Решение № 12-213/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 12-213/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

07 июля 2021 года г. Комсомольск-на-Амуре

Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Татунь Н.Н., рассмотрев жалобу защитника Шевеленко Е. А. на постановление заместителя начальника главного управления – начальника управления государственного жилищного надзора главного управления регионально государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО1 (№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении ФИО2, (дата) года рождения, уроженца (адрес), проживающего по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), работающего директором ООО «УМД»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника главного управления – начальника управления государственного жилищного надзора главного управления регионально государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО1 (№) от (дата) директор ООО «УМД» ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Данным постановлением ФИО2 признан виновным в том, что он, являясь директором ООО «УМД» - организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре, в нарушение требований ч.2.3 ст.161, ч. 2 ст. 162, п. 7 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ, подп. «а», «б» п.3 Постановления Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», подп. «а», «б», «г» п.10, п. 11, п. 11(1) «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, п.п. 3.2.8, 4.8.1, 4.8.14 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170, допустил ненадлежащее исполнение обязательств по содержанию общего имущества указанного многоквартирного дома, что выразилось в следующем: в подъезде (№) температура воздуха составила +9°, что не соответствует установленным нормативам; имеются отслоения окрасочного слоя на стенах, разрушения ступеней лестничных маршей. Данные нарушения были выявлены (дата) в ходе проведённой проверки.

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, защитник ФИО2 – Шевеленко Е.А., действующая на основании доверенности, обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что снижение температуры воздуха в подъезде происходит по вине самих жильцов, которые держат входную дверь в подъезд открытой. С целью устранения отслоения окрасочного слоя на стенах в план работ на 2021 год внесены работы по ремонту подъезда (№) и бетонированию лестничных маршей. Данные мероприятия были внесены в план работ еще до проведения проверки.

Привлекаемое должностное лицо ФИО2, заместитель начальника главного управления – начальника управления государственного жилищного надзора главного управления регионально государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО1 – должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в судебное заседание не прибыли, надлежащим образом уведомлены, не ходатайствовали об отложении судебного заседания. В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании защитник привлекаемого лица Шевеленко Е.А., в полном объеме поддержала доводы жалобы, просила отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава вменяемого административного правонарушения.

Выслушав пояснения защитника привлекаемого лица, изучив доводы жалобы, материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, руководители организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Согласно ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Частью 1 ст. 8 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу п.3 «Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату для осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В пункте 10 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 указано, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно п. 11 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В силу положений п. 11(1) указанных Правил, минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.3.2.8 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170 (далее по тексту - Правил Госстроя России), окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

Согласно п. 4.8.1 Правил Госстроя России, неисправное состояние лестниц (коррозия металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил, загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным балкам и т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения.

Согласно положениям п. 4.8.14 Правил Госстроя России, помещение лестничных клеток должно регулярно проветриваться, температура воздуха - не менее +16 град. С.

Вина директора ООО «УМД» ФИО2 в нарушении вышеуказанных требований законодательства и в совершении вменяемого ему правонарушения подтверждается следующими материалами дела, исследованными в судебном заседании:

- протоколом об административном правонарушении (№) от (дата), в котором указаны время, место, способ совершения директором ООО «УМД» ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ;

- обращениями ФИО (жильца (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре) от (дата) по факту нарушений ООО «УМД» требований содержания и осуществления ремонта общего имущества многоквартирного дома (крыши), в котором он проживает;

- распоряжением главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (№) от (дата) о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «УМД» по факту исполнения требований жилищного законодательства РФ при осуществлении управления домом (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя (№) от (дата), согласно которому в ходе проведения проверки установлено, что в подъезде (№) (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре температура воздуха составила +9°, что не соответствует установленным нормативам, имеются отслоения окрасочного слоя на стенах, разрушения ступеней лестничных маршей;

- фототаблицей, являющейся приложением к акту проверки от (дата);

- предписанием (№) от (дата), согласно которому на ООО «УМД» возложена обязанность в срок до (дата) и (дата) устранить нарушения, выявленные в ходе проведения данной внеплановой проверки;

- договором (№) управления многоквартирным домом (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре от (дата), заключенным между ООО «Восток» и собственниками помещений указанного многоквартирного дома;

- листом записи ЕГРЮЛ, согласно которому ООО «Восток» сменило своё наименование на ООО «Управдом»;

- лицензией (№) от (дата), выданной ООО «Управдом» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе, многоквартирным домом (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре;

- уставом ООО «УМД»;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «УМД» от (дата);

- приказом (№) от (дата) о назначении ФИО2 на должность генерального директора ООО «Управдом»;

- решением (№) от (дата) о продлении полномочий директора ООО «Управдом» ФИО2 с (дата) на 4 года.

Оснований, для переоценки установленных при рассмотрении дела обстоятельств, не имеется. При производстве по делу, юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно, процессуальных нарушений норм КоАП РФ при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах, бездействие директора ООО «УМД» ФИО2, как руководителя управляющей компании, не обеспечившего при осуществлении своих должностных обязанностей по управлению многоквартирным домом (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре соблюдение лицензионных требований по надлежащему содержанию общего имущества в указанном многоквартирном доме, правильно квалифицированы по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Довод жалобы защитника привлекаемого лица о том, что снижение температуры воздуха в подъезде происходит по вине самих жильцов, которые держат входную дверь в подъезд открытой, нахожу несостоятельными, поскольку доказательств данного факта, материалы дела не содержат. Более того, при проведении проверки, согласно представленного акта проверки от (дата). (л.д.41-43) на входной и тамбурной дверях подъезда (№) (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре имеются самозакрывающиеся устройства (пружины), двери имеют плотный притвор.

Доводы жалобы о том, что работы по ремонту подъезда (№), в том числе стен и лестничных маршей, внесены в план работ на 2021 года, не освобождают привлекаемое лицо от ответственности, поскольку на момент проведения проверки наличие отслоения окрасочного слоя и разрушения ступеней лестничных маршей еще имели место, что подтверждается вышеприведёнными доказательствами.

Кроме того, на привлекаемое лицо, в силу положений ч.4 ст.4.1 КоАП РФ, возложена обязанность устранения вывяленных нарушений, несмотря на назначение административного наказания за указанные нарушения.

При назначении наказания, должностным лицом приняты во внимание характер совершенного административного правонарушения, данные о личности привлекаемого лица, административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, с учетом положений ч.ч.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального размера.

При указанных обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, оснований к его отмене, предусмотренных п.3, п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ не имеется,

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника главного управления – начальника управления государственного жилищного надзора главного управления регионально государственного контроля и лицензирования (адрес) ФИО1 (№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении ФИО2 – оставить без изменения, жалобу Шевеленко Е. А. – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Н. Татунь