Решение № 2-4812/2017 2-4812/2017~М-4570/2017 М-4570/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2-4812/2017

Дело № г.

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2017 года <адрес>

Федеральный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Атаева Э.М., при секретаре судебных заседаний ФИО2, с участием представителя истца Управления государственного строительного надзора Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД ФИО4, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД в лице Управления Государственного строительного надзора к ФИО1 о приостановлении эксплуатации 4-х этажного объекта коммерческого назначения, до устранения нарушений градостроительного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД (далее Минстрой РД) в лице начальника Управления Государственного строительного надзора ФИО3 обратилось в суд с иском к ФИО1 о приостановлении эксплуатации 4-х этажного объекта коммерческого назначения, до устранения нарушений градостроительного законодательства. В обоснование иска указано, что гр. ФИО1, проживающий: <адрес> эксплуатирует 4-х этажный объект коммерческого назначения, на собственном земельном участке, расположенный по адресу: РД, <адрес>, кадастровый №. Перед началом строительства по указанному объекту застройщиком гр. ФИО1, в нарушение требований ч.5 ст.52 Градостроительного Кодекса, не направлено в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора извещение о начале работ, не разработана проектная документация на строительство объекта, не получено положительное заключение экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, тем самым ответчиком допущены нарушения ч.1 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ.

Проведенной управлением государственного строительного надзора Минстроя РД ДД.ММ.ГГГГ осмотром указанного Объекта выявлены следующие недостатки: 1. Строительство начато без извещения о начале строительства - п. 4.4 СП №; 2. Не представлено разрешение на строительство - п. 4.4 СП №; 3. Объект эксплуатируется без «разрешения на ввод объекта в эксплуатацию»; 4. Нет положительного заключения экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации - п. 4.4 СП №; 5. Нет исполнительной документации - п. 6.13 СП №; 6.Строительные работы осуществляются без свидетельства, выданного саморегулируемой организацией, о допуске к работам, влияющим на безопасность объекта - п. 5.3 СП №; 7. Применен строительный материал, не удовлетворяющий требованиям п. 3.38 СНиП 2-7-81.

Считают, что допущенные застройщиком при строительстве объекта отклонения от требований градостроительных и строительных норм и правил, указанные в акте проверки создают угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного в иске, просят признать незаконной эксплуатацию ФИО1 4-х этажного объекта коммерческого назначения, расположенного на собственном земельном участке по адресу: РД, <адрес>, кадастровый №; признать объект самовольной постройкой; приостановить эксплуатацию: 4-х этажного объекта коммерческого назначения, расположенного на собственном земельном участке по адресу: РД, <адрес>, кадастровый №, до устранения нарушений федерального законодательства о градостроительной деятельности и приведения Объекта в соответствие с требованиями санитарных норм и правил, технических регламентов и иных нормативных документов в области строительства.

В судебном заседании представитель истца ФИО4, действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить, не возражал против рассмотрения дела в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Ответчик ФИО1, в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела был извещен надлежаще, суд о причинах неявки не уведомил, возражений на иск не представил, в связи с чем, суд, с учетом мнения представителя истца, считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства в соответствии со ст.ст. 233-235 ГПК РФ.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. 2 ст. 1065 ГК РФ, если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.

В соответствии с п.1 ст.46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Как следует из материалов дела, согласно Свидетельства, повторное, взамен свидетельства № серии 05-АА от ДД.ММ.ГГГГ., выданного ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является собственником земельного участка, площадью 540 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов – под индивидуальное жилье, расположенного по адресу: РД, <адрес>, уч.№.

В соответствии с актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ 2016 года, по адресу: <адрес>, специалистами Управления государственного строительного надзора Минстроя РД ФИО5 и ФИО4 была проведена проверка объекта коммерческого назначения, на земельном участке с кадастровым номером №. В результате проведенной проверки установлено, что ФИО1 на собственном земельном участке незаконно эксплуатирует объект капительного строительства: «объект коммерческого назначения», таким образом, вышеуказанный объект капитального строительства согласно п.4 и 5 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ входит в сферу поднадзорности органов Госстройнадзора. В ходе проверки 29.06.2017г. Управлением Госстройнадзора выявлены следующие правонарушения: 1. Строительство начато без извещения о начале строительства - п. 4.4 СП №; 2. исполнительной документации – ч.5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ; 3. Строительные работы осуществляются без свидетельства, выданного саморегулируемой организацией, о допуске к работам, влияющим на безопасность объекта – ч. 5 ст. 52 ГрК РФ; 4. Нет положительного заключения экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации - п. 4.4 СП №; 5. Нет разрешения на строительство - п. 4.4 СП 48.13330.2011; 6. Объект эксплуатируется без «разрешения на ввод объекта в эксплуатацию»; 7. Применен строительный материал, не удовлетворяющий требованиям п. 3.38 СНиП 2-7-81.

В соответствие с требованиями п.2 ст.54 Градостроительного кодекса РФ предметом государственного строительного надзора является проверка: 1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации», 2) наличия разрешения на строительство; 3) выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 настоящего Кодекса.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса РФ: «застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства и реконструкции».

Кроме того, в силу п.4 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ: «При осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство...».

Согласно п.п.2 п.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п.3 статьи 222 ГК РФ.

В соответствии с ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ст.51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае: 1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; 2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); 3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; 4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; 4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства; 5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Действительно, в силу правил части 15 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ, проектная документация, на основании которой осуществляется строительство (реконструкция) объекта капитального строительства, в случае, когда положения статьи 49 этого Кодекса предполагают ее обязательное направление на экспертизу, утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.

В силу пунктов 4, 5 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, экспертиза не проводится в отношении проектной документации отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, а также отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 этого Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.

Как следует из представленной фотографии коммерческого объекта капитального строительства, количество его этажей превышает два, следовательно, в данном случае проведение экспертизы в отношении проектной документации было обязательно.

В соответствии с п.п.2,3 Градостроительного кодекса РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Согласно ч.10 ст.55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства.

Согласно ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Принцип состязательности, являясь одним из основных принципов гражданского судопроизводства, предполагает, в частности, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Именно это правило распределения бремени доказывания закреплено в части 1 ст. 56 ГПК РФ.

Таким образом, бремя доказывания юридически значимых фактов в обоснование доводов возражений против иска, возложена законом на ответчика. Однако ответчик в судебное заседание не явился, доводы, изложенные в исковом заявлении, не опроверг, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении иска, на основании доказательств, представленных истцом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД в лице Управления Государственного строительного надзора к ФИО1 о приостановлении эксплуатации объекта коммерческого назначения до устранения нарушений градостроительного законодательства - удовлетворить.

Признать возведенное гражданином ФИО1 4-х этажное здание коммерческого назначения, расположенное на собственном земельном участке по адресу: РД, <адрес>, уч.35, с кадастровым номером: № самовольной постройкой.

Обязать ФИО1 приостановить эксплуатацию 4-х этажного здания коммерческого назначения, расположенного на собственном земельном участке по адресу: РД, <адрес>, уч.35, с кадастровым номером: №, до устранения нарушений федерального законодательства о градостроительной деятельности и приведения Объекта в соответствие с требованиями санитарных норм и правил, технических регламентов и иных нормативных документов в области строительства.

Ответчик вправе подать в Советский районный суд <адрес> заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления.

Судья: Э.М. Атаев

Отпечатано в совещательной комнате.