Решение № 3А-369/2021 3А-369/2021~М-305/2021 М-305/2021 от 5 октября 2021 г. по делу № 3А-369/2021

Дело № 3а-369/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 06 октября 2021 года

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Боровского В.А.,

при секретаре Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1) обратился в Ленинградский областной суд с административным иском, в котором просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> 3, в размере его рыночной стоимости равной 13 940 000 рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование административного иска указано, что ИП ФИО1 являлся собственником вышеуказанного земельного участка. В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №, определенная на ДД.ММ.ГГГГ, составляет 31 599 240 руб. Между тем согласно отчету об оценке от ДД.ММ.ГГГГ №, составленным оценщиком П., рыночная стоимость земельного участка составляет 13 940 000 руб. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Установленная кадастровая стоимость земельного участка значительно выше рыночной, что в свою очередь затрагивает права административного истца как налогоплательщика.

К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: Управление Росреестра по Ленинградской области, Правительство Ленинградской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования «Тосненский район» Ленинградской области.

В представленных ранее письменных возражениях представитель административного ответчика Правительства Ленинградской области ФИО2 ссылалась на то, что Правительство Ленинградской области является ненадлежащим ответчиком, при этом указала, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № определена по правилам, установленным ст.ст. 24.12 и 24.17 Федерального закона от 29.07.1998 г. N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», с учетом постановления Правительства Ленинградской области от 29.12.2007 №356 по состоянию на 29.11.2010.

В возражениях относительно заявленных требований представитель Управления Росреестра по Ленинградской области (далее также - Управление) ФИО3 указала, что объект недвижимости с кадастровым номером №, учтенный в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) ДД.ММ.ГГГГ, не вошел в перечень объектов оценки и не прошел пообъектную оценку, результаты которой утверждены постановлением Правительства Ленинградской области от 29.12.2007 №356 по состоянию на 01.01.2007. При этом кадастровая стоимость земельного участка составила 31 599 240 руб., исходя из площади – 12 000 кв.м и УПКС – 2633,27 руб./кв.м. Согласно сведениям ЕГРН дата утверждения кадастровой стоимости – 29.11.2010, дата внесения кадастровой стоимости в ЕГРН – 25.10.2012. Также отмечалось, что в рассматриваемом случае Управление не имеет самостоятельных возражений по существу предъявленных требований. Просила рассмотреть дело в отсутствии представителя Управления.

В письменных возражениях представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» (далее также Учреждение) – ФИО4 вопрос об удовлетворении требований оставляет на усмотрение суда, при этом указала, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № имеет кадастровую стоимость в размере 31 599 240 руб., полученную путем умножения значения площади земельного участка 12 000 кв.м и значения удельного показателя кадастровой стоимости (УПКС 2633, 27 руб/кв.м.). Дата внесения указанной кадастровой стоимости в ЕГРН – ДД.ММ.ГГГГ. Дата утверждения кадастровой стоимости – ДД.ММ.ГГГГ. Указанный удельный показатель кадастровой стоимости утвержден постановлением Правительства Ленинградской области № 356 от 29.12.2007 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ленинградской области» для 5 группы видов разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания) для кадастрового квартала № в составе земель Тосненского муниципального района Ленинградской области.

Также указал, что Учреждение не является уполномоченным органом на самостоятельное принятие решения об изменении кадастровой стоимости земельного участка, а действует как орган учета сведения. На сегодняшний день оснований для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости равной рыночной не имеется. Самостоятельного решения об изменении кадастровой стоимости земельных участков Учреждение принять не может, так как не является уполномоченным на то органом. Учреждение не является заказчиком проведения работ по государственной кадастровой оценке на территории Ленинградской области, не является исполнителем указанных работ, не утверждало результаты государственной кадастровой оценки.

В судебное заседание административный истец ФИО5, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, направил своего представителя ФИО6, который требования административного искового заявления поддержал.

Представитель административного ответчика Правительства Ленинградской области ФИО7 оставила рассмотрение заявленных требований на усмотрение суда.

Представители Управления Росреестра по Ленинградской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», администрации муниципального образования «Тосненский район» Ленинградской области в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

В силу ч. 4 ст. 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка названных представителей не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В силу пункта 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Согласно ст.1 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Закон № 237-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 24 Закон № 237-ФЗ государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности).

Согласно ст.24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц. Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Исходя из положений ст.24.19 Закона об оценочной деятельности, при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что датой определения кадастровой стоимостью объектов недвижимости, указанных в ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности, является дата внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об образовании нового или выявлении ранее не учтенного объекта недвижимости либо дата внесения сведений об изменении качественных и (или) количественных характеристик объекта недвижимости, повлекших изменение кадастровой стоимости.

Частью 1 статьи 245 КАС РФ закреплено право юридического лица и гражданина на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" указано, что результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены административным истцом в судебном порядке посредством предъявления, в том числе требования об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.

Пунктом 1 постановления Правительства Ленинградской области от 29 декабря 2007 года N 356 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ленинградской области» (далее - постановление от 29.12.2007 N 356) утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ленинградской области по состоянию на 1 января 2007 года согласно приложению; постановление вступило в силу с 1 января 2008 года. Постановлением правительства Ленинградской области от 19.03.2009 N 63 внесены изменения в постановление от 29.12.2007 N 356 с изложением результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ленинградской области в редакции согласно приложению. Действие постановления распространено на отношения, возникшие с 1 января 2009 года.

В соответствии с указанным постановлением от 29.12.2007 N 356 среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков для 5 группы видов разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания) для кадастрового квартала № в составе земель населенных пунктов <адрес> составляет 2633,27,52 руб./кв. м.

Как следует из материалов дела, за ФИО5 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (ЕГРН) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет 31 599 240 руб. Дата внесения сведений о кадастровой стоимости в реестр объектов недвижимости – ДД.ММ.ГГГГ; реквизиты акта об утверждении кадастровой стоимости – ДД.ММ.ГГГГ; дата утверждения кадастровой стоимости – ДД.ММ.ГГГГ, дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость (дата определения кадастровой стоимости), отсутствует.

Управлением Росреестра по <адрес> заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о пересмотре определения кадастровой стоимости указанного земельного участка не принято к рассмотрению, при этом заявителю разъяснено право оспорить результаты определения кадастровой стоимости земельного участка в судебном порядке.

Из материалов кадастрового дела следует, что согласно акту определения кадастровой стоимости земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № определена в размере 31 599 240 руб. исходя из площади земельного участка – 12 000 кв.м и УПКС – 2633,27 руб./кв.м, утвержденного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, кадастровая стоимость земельного участка подлежит определению по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленного административным истцом в суд отчета ООО «<данные изъяты>» об оценке от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что рыночная стоимость земельного участка составляет 13 940 000 руб. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный отчет об оценке подготовлен оценщиком П., являющейся членом ассоциации «<данные изъяты>».

В соответствии со ст.247 КАС РФ стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных статьей 64 настоящего Кодекса. Обязанность доказывания оснований, указанных в статье 248 настоящего Кодекса, лежит на административном истце.

В силу ст.248 КАС РФ одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Как разъяснено в п.19 постановления Пленума ВС РФ от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», обязанность по доказыванию величины рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце, а если административный ответчик возражает против удовлетворения заявления, он обязан доказать недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.

Исходя из вышеизложенного, по настоящему делу, вытекающему из публичных правоотношений, обязанность по доказыванию недостоверности заявленной административным истцом рыночной стоимости земельного участка лежит на административных ответчиках – Правительстве Ленинградской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» и Управление Росреестра по Ленинградской области.

При исследовании отчета об оценке от ДД.ММ.ГГГГ №, судом установлено, что отчет содержит подробное описание проведённого оценщиком исследования, проведен анализ рынка, дано описание объекта оценки, изложены принятые допущения и ограничительные условия. В рамках исследования оценщиком использовался сравнительный подход. В отчёте указаны используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки, иные необходимые сведения, которые могут быть признаны достаточными, выводы оценщика мотивированы, изложены ясно, не допускают неоднозначного их толкования и не содержат противоречий.

Доказательств, опровергающих изложенные в отчете выводы об установлении рыночной стоимости земельного участка, а также содержащих сведения об иной рыночной стоимости объекта недвижимости, административными ответчиками не представлено и по делу не имеется.

Поскольку документальных данных содержащих сведения об иной рыночной стоимости заявленных объектов недвижимости лицами, участвующими в деле, не представлено, ходатайство о проведении судебной экспертизы в целях определения рыночной стоимости ими не заявлено, суд приходит к выводу о возможности установления кадастровой стоимости вышеуказанных объектов недвижимости в размере равном рыночной стоимости, определенном в соответствии с отчетом об оценке от ДД.ММ.ГГГГ № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом требований ч.2 ст.247 КАС РФ суд не может также согласиться с обоснованностью утверждения представителя Правительства Ленинградской области о том, что Правительство Ленинградской области не является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу.

При таких обстоятельствах заявленное административным истцом требование об установлении кадастровой стоимости в размере равном рыночной стоимости подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости равной 13 940 000 (тринадцать миллионов девятьсот сорок тысяч) рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Датой подачи заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости считать 09 августа 2021 года.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.А. Боровской

Решение в окончательной форме изготовлено 20 октября 2021 года.