Решение № 2А-291/2025 2А-291/2025(2А-4842/2024;)~М-3816/2024 2А-4842/2024 М-3816/2024 от 30 июля 2025 г. по делу № 2А-291/2025

Дело №2а-291/25 УИД 50RS0015-01-2024-006514-77


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОСССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года г. Истра

Московской области

Истринский городской суд Московской области в составе:

председательствующего – судьи Климёновой Ю.В.,

с участием прокурора ФИО26,

при секретаре ФИО27, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 ФИО85, ФИО4 ФИО86, Требинской ФИО87, ФИО1 ФИО100, ФИО7 ФИО99, ФИО8 ФИО101, ФИО9 ФИО102, Дубовских ФИО103, ФИО10 ФИО104, Бегимова ФИО105, ФИО12 ФИО106, ФИО13 ФИО107, Григорян ФИО108, Мошкович ФИО109, ФИО16 ФИО110, ФИО17 ФИО111, СНТ «ФИО70 луг» к Администрации м.о. Истра, заинтересованные лица Комитет лесного хозяйства Московской области, Комитет архитектуры и градостроительства Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, СНТ «Белые Росы-1», ДНП «Белые Росы», ФБУ ВНИИЛМ, ФИО18 ФИО112, ФИО2 ФИО113, ФИО19 ФИО114 о признании постановления недействующим,

установил:

в Истринский городской суд обратились ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, Дубовских А.М., ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, СНТ «ФИО70 луг» с административным иском о признании постановления Администрации м.о. Истра от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении публичного сервитута в порядке главы V.7 Земельного кодекса Российской Федерации по адресу (местоположение): Московская область, <адрес> в целях организации проезда/прохода жителям <адрес>» недействующим.

В обоснование заявленных требований указано, что административные истцы являются членами СНТ «ФИО70 луг» и правообладателями земельных участков, расположенные в границах территории СНТ «ФИО70 луг» по адресу: Московская область, <адрес>

СНТ «ФИО70 луг» принадлежат на праве собственности:

- земельный участок с №, площадью № кв. м, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилого дома. Участок находится примерно в № м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес>;

- земельный участок с №, площадью № кв. м, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилого дома. Участок находится примерно в № м, по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес><адрес>;

- земельный участок с №, площадью № кв. м, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилого дома. Участок находится примерно в № м, по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес>.

Постановлением Администрации г.о. Истра Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении публичного сервитута в порядке главы V.7. Земельного кодекса Российской Федерации по адресу (местоположение): Московская область, городской округ <адрес> в целях организации проезда/прохода жителям <адрес>» установлен публичный сервитут на неопределенный срок в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, в целях организации проезда/прохода жителям <адрес>.

Указанное Постановление Администрации г.о. Истра Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № нарушает права и законные интересы административных истцов – членов СНТ «ФИО70 луг». Обремененные публичным сервитутом земельные участки с кадастровыми номерами: № представляют собой проезды (дороги) в СНТ «ФИО70 луг», которые обеспечивают доступ членов товарищества к принадлежащим им на праве собственности земельным участкам, в том числе, к земельным участкам административных истцов.

Использование проездов (дорог) СНТ «ФИО70 луг» неопределенным кругом лиц приводит к их износу, причинению неудобств для жителей товарищества, на территории СНТ выбрасывается мусор. Также проезд и проход неопределенного круга лиц по дорогам товарищества создает угрозу безопасности. Бремя содержания обремененных публичным сервитутом земельных участков с кадастровыми номерами: № несут только садоводы СНТ «ФИО70 луг».

Условием для установления публичного сервитута являются отсутствие иной возможности обеспечить проход или проезд и защита интересов неопределенного круга лиц.

Административные истцы считают, что публичный сервитут установлен органом местного самоуправления без учета иных имеющихся возможных альтернативных вариантов прохода и проезда жителей <адрес>, исключающих нарушение прав членов СНТ «ФИО70 луг».

Представитель административных истцов по доверенности ФИО28 в судебном заседании требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО29 в судебном заседании против удовлетворения требований возражала по основаниям письменных возражений.

Заинтересованные лица ФИО18, ФИО19, ФИО20 в судебном заседании возражали против удовлетворений требований административного иска, ссылаясь на то, что спорной дорогой пользовались всегда, иная дорога надлежащего качестве отсутствует.

Представители Комитета лесного хозяйства Московской области, Комитета архитектуры и градостроительства Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области, <адрес> представителя в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, принимая во внимание заключение прокурора об обоснованности административного иска, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов дела следует, что решением Истринского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, оставленного без изменения апелляционным определением Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, отказано в удовлетворении иска ДНП «Белые Росы», ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25 (правопреемник ФИО30), ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, Рой В.И., ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68 к ДНП «Жилкино», ФИО69 об установлении постоянного частного сервитута в пользу истцов на земельный участок для дачного хозяйства с №, площадью № кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения и земельный участок для дачного хозяйства с №, площадью № кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, принадлежащие на праве собственности ДНП «Жилкино», на земельный участок для дачного хозяйства с №, площадью № кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, принадлежащий на праве собственности ФИО73 для обеспечения беспрепятственного круглосуточного прохода и проезда истцов на принадлежащих им транспортных средствах, их родственников и гостей на принадлежащих им транспортных средствах, строительных, технических, сервисных служб и организаций, род деятельности которых связан со строительством и эксплуатацией объектов недвижимого имущества принадлежащего указанным лицам на праве собственности, на транспорте и с оборудованием необходимом для осуществления их профессиональной деятельности, экстренных служб (МЧС, Служба скорой медицинской помощи и др.) к принадлежащим истцам на праве собственности земельным участкам.

Постановлением администрации г.о. Истра от ДД.ММ.ГГГГ № «об установлении публичного сервитута в порядке главы V.7. Земельного кодекса Российской Федерации по адресу (местоположение): Московская область, <адрес> в целях организации проезда/ прохода жителям <адрес>» установлен публичный сервитут на неопределенный срок в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, в целях организации проезда/ прохода жителям <адрес>

Согласно Постановления главы Истринского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № НП «Жилкино» утвержден проект планировки территории для дачного строительства, расположенной в № м кого-западнее <адрес>, общей площадью № кв. м. НП «Жилкино» оформить публичный сервитут на землю общего пользования в установленном законом порядке для прохода и проезда жителей <адрес>. Управлению архитектуры и градостроительства Администрации Истринского муниципального района обеспечить опубликование проекта планировки территории в газете «Истринские вести». НП «Жилкино» изменить организационно-правовую форму юридического лица в установленном законом порядке (том 1 л.д. 85).

Как следует из ответа Администрации Истринского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно последней корректировке Генплана проезд жителей опорного пункта <адрес>) предусмотрен (том 1 л.д. 92,103).

Из ответа Администрации Истринского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что жители опорного пункта ВНИИЛм используют только подъездную дорогу через <адрес>, предусмотренную проектом и проложенную специально для обеспечения подъезда к опорному пункту ВНИИЛМ. Проезд через <адрес> со стороны опорного пункта ВНИИЛМ перекрыт и жителями не используется. У Администрации Истринского муниципального района отсутствуют основания для установления публичного сервитута для обеспечения интересов местного населения.

Согласно ответа Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, проанализировав решение Истринского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается информация о наличии альтернативных проездов для жителей ДНП «Белые росы» к своим земельным участкам, в частности дорога через ФИО70 луг, старая бетонка, дорога со стороны Новодарьино, грунтовая дорога в сторону Лесные дали, дорога колея в Новодарьино. В отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, находящихся в собственности ДНП «Белые росы 2», уже установлен частный сервитут (том 1 л.д. 93-94).

Согласно ответа Администрации Истринского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ Министерством имущественных отношений Московской области принято решение о нецелесообразности установления публичного сервитута на земельные участки с кадастровыми номерами № в целях осуществления проезда к ДНП «Белые росы» (том 1 л.д. 95).

Постановлением Администрации г.о. Истра Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № присвоен адрес территории, расположенной с кадастровыми номерами №, № Российская Федерация, Московская область, городской округ Истра, <адрес>, территория садоводческого некоммерческого товарищества «ФИО70 Луг». Присвоен адрес территории: Российская Федерация, Московская обл., <адрес> (том 1 л.д. 97).

Для установления юридически значимых обстоятельств по делу была назначена и проведена землеустроительная экспертиза.

Согласно заключению эксперта ФИО74 улица <адрес> представляет собой обособленную территорию от основной территории <адрес>. Между <адрес> и основной территорией д. Жилкино располагается территория СНТ «Белые Росы-1» и поле. На территории <адрес> расположены № двухэтажных многоквартирных жилых дома, и 5 отдельно стоящих жилых домов.

Доступ к <адрес> г.о. Истра путем прохода и проезда, в том числе спецтехнике, с земель общего пользования – земель государственной неразграниченной собственности (без использования земельных участков №, № возможен со стороны <адрес> по автомобильной дороге с № Указанная дорога с № является муниципальной.

Эксперт отмечает, что выезд в д. Холщевики значительно удален от д. Жилкино, к которой территориально относится <адрес>, и удален от <адрес>. Публичный сервитут, установленный Администрацией г.о. <адрес> через земельные участки с кадастровыми номерами № в направлении <адрес>, в значительной степени снижает расстояние для транспортного и пешеходного сообщения между терр. <адрес>.

На момент проведения экспертизы дорога, ведущая от деревни <адрес> до <адрес> пункт ВНИИЛМ д. Жилкино поставлена на кадастровый учет с №, принята в муниципальную собственность. Администрация м.о. <адрес> должна обеспечить выполнение мероприятий по содержанию данной дороги в надлежащем состоянии с соблюдением установленных требований.

Экспертиза проводилась на основании соответствующего определения суда, проведена тем лицом, которому она была поручена, эксперт был предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ, экспертное заключение является мотивированным, в заключении содержится описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные вопросы. Указанное заключение суд признает надлежащим письменным доказательством по делу.

В соответствии со статьей 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в цепях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут) (часть 2).

Публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса (пункт 8 части 4).

В соответствии с п. 5 ст. 39.38 ЗК РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса (далее также в настоящей главе - публичный сервитут), устанавливается решением органа местного самоуправления муниципального района - в случае установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального района, сельского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения муниципального района, сельского поселения в туннелях, а также в целях, не указанных в подпунктах 1 - 3 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах сельских поселений, нескольких городских поселений, на межселенных территориях муниципального района.

Публичный сервитут устанавливается, в том числе для прохода или проезда через земельный участок (подпункт 1 пункта 4).

Сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием (пункт 8).

Порядок установления публичных сервитутов на территории Московской области дополнительно регламентирован Законом Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области». По смыслу положений части 12 статьи 17 названного закона принятие решения об установлении публичного сервитута не допускается без проверки необходимости установления публичного сервитута.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о невыполнении органом местного самоуправления требований статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, части 12 статьи 17 Закона Московской области от 7 июня 1996 года № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области», обязывающих выяснить обстоятельства, касающиеся необходимости установления публичного сервитута, обеспечения возможности прохода и проезда наименее обременительным способом для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Собранные по делу доказательства не подтверждают возможность обеспечения доступа (прохода, проезда) исключительно через спорные земельные участки, что не позволяет считать оспариваемый нормативный акт соответствующим положениям пункта 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, требования административного иска суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы заинтересованных лиц о несоответствии дороги, ведущей от <...> до <адрес> требованиям, предъявляемым к таким объектам, суд находит не состоятельными, поскольку Администрация м.о. Истра должна обеспечить выполнение мероприятий по содержанию данной дороги в надлежащем состоянии с соблюдением установленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175 -180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО71, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, СНТ «ФИО70 луг» – удовлетворить.

Признать постановление Администрации м.о. Истра от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении публичного сервитута в порядке главы V.7 Земельного кодекса Российской Федерации по адресу (местоположение): Московская область, <адрес> в целях организации проезда/прохода жителям <адрес>» недействующим.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Истринский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

мотивированное решение

составлено ДД.ММ.ГГГГ.