Решение № 12-720/2017 от 12 сентября 2017 г. по делу № 12-720/2017

12-720/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Нижневартовск 13 сентября 2017 года

Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Коваленко Т.К.

с участием представителя ООО «Трансторг ЛТД», защитника Соколовой Е.А.

начальника отдела контроля в сфере недропользования, лесов и благоустройства города управления муниципального контроля администрации города Нижневартовска ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Трансторг ЛТД» Соколовой Е.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 21 июля 2017 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 21 июля 2017 года юридическое лицо – ООО «Трансторг ЛТД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса.

Представитель ООО «Трансторг ЛТД», не согласившись с постановлением мирового судьи, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить. В обоснование своих доводов указал, что при вынесении постановлении судом не принято во внимание, что документарная проверка, проводимая отделом контроля в сфере недропользования, лесов и благоустройства города управления муниципального контроля администрации города Нижневартовска, была внеплановой. Специалистами отдела контроля не было представлено обоснования законности проверки. Причиной проведения проверки явилось наличие снега на дорожной части, расположенной рядом с помещением ООО «Трансторг ЛТД». Но данный земельный участок не принадлежит Обществу и у Общества нет обязанности убирать там снег. Проведение неосновательной проверки повлекло за собой незаконное истребование документов, а именно договоров на уборку снега. В судебном заседании не была установлена причинно-следственная связь между событиями.

Представитель ООО «Трансторг ЛТД» Соколова Е.А. в судебном заседании на доводах жалобы настаивала, суду пояснила, что руководителю ООО «Трансторг ЛТД» не показали жалобу, подтверждающую основания для проведения внеплановой проверки юридического лица. Подтвердила, что телефон № принадлежит руководителю ФИО2

Руководитель отдела контроля в сфере недропользования, лесов и благоустройства города управления муниципального контроля администрации города Нижневартовска ФИО1 суду пояснила, что к ним поступила жалоба жителя микрорайона №3 о наличии неубранного снега во дворах с приложением видеозаписи с регистратора автомобиля, в том числе и возле объекта недвижимости, принадлежащего ООО «Стройтор ЛТД», было подготовлено распоряжение о проведении внеплановой проверки, руководитель был приглашен по телефону № телефонограммой, указание на то,что телефонограмму принял ФИО3 является опиской, данный телефон принадлежит ФИО2 Он не пришел ознакомиться с распоряжением о проверке, ему было направлено заказное письмо. Отследив на сайте «Почты России» о неудачной попытке вручения, работник отдела ФИО4 поехала лично на проспект Победы 19Б, чтобы вручить руководителю ООО «Трансторг ЛТД» данное распоряжение. В присутствии двух свидетелей ФИО5 отказался знакомиться с распоряжением и уведомлением о проведении проверки. Просила постановление мирового судьи оставить без изменения.

Свидетелей ФИО6 и ФИО7 допросить не представилось возможным, телефон свидетеля заблокирован, повестка вернулась в суд по истечении срока хранения.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, заслушав представителя юридического лица, представителя административного органа, изучив представленный в суд административный материал в целом, судья не находит оснований к отмене постановления мирового судьи.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что 06.08.1998 г. между Администрацией г.Нижневартовска и Товариществом с ограниченной ответственностью «Трансторг ЛТД» был подписан договор на право аренды земельного участка сроком на 50 лет под магазин «Продукты» и кафе «Березка» и благоустройство прилегающей территории площадью 0,2929 га.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, ТОО «Трансторг ЛТД» является правопредшественником ООО «Трансторг ЛТД»(л.д.18) ИНН ЗАО «Трансторг ЛТД» 8603034460 соответствует ИНН ТОО «Трансторг ЛТД», подписавшего договор аренды. Суд приходит к выводу, что данный договор обязателен для исполнения ООО «Трансторг ЛТД».

Сведений о его расторжении представитель ООО «Трансторг ЛТД» в суд не представил.

В соответствии с Правилами благоустройства города Нижневартовска, утвержденными Решением Думы г.Нижневартовска № от 29.04.2016 года, очистка от снега и ледяного наката, обработка противогололедными материалами проездов, площадей, тротуаров, обочин дорог, дворовых территорий, не охваченных механизированной уборкой, производится юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, домовладельцами, специализированными предприятиями.

Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании документов, подтверждающих право собственности или иное вещное право на земельный участок.

Аренда является иным вещным правом на земельный участок.

При наличии не расторгнутого договора аренды № от 06.08.1998 г., арендатор земельного участка в соответствии с Правилами благоустройства города Нижневартовска, утвержденными Решением Думы г.Нижневартовска № от 29.04.2016г. несет обязанность по очистке от снега переданного ему в аренду земельного участка.

В соответствии с административным регламентом исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства города Нижневартовска, утвержденный постановлением администрации города от 01.07.2015 №, было подготовлено распоряжение № от 03.04.2017 года о проведении внеплановой документарной проверки в целях проверки соблюдения ООО «Трансторг ЛТД» обязательных требований, установленных Правил благоустройства города Нижневартовска.

03.04.2017 г. копия данного распоряжения была направлена заказным письмом в адрес руководителя ООО «Стройторг ЛТД», так же была направлена телефонограмма на № с приглашением генерального директора ООО «Стройторг ЛТД» явиться в Управление муниципального контроля Администрации г.Нижневартовска для ознакомления с распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки ( л.д. 14 ), детализация на л.д. 15 подтверждает факт разговора длительностью 7 минут.

Руководитель ООО «Стройторг ЛТД» не явился ознакомиться с распоряжением в Управление муниципального контроля Администрации г.Нижневартовска, после чего 06.04.2017 года специалист отдела контроля ФИО4 выехала по адресу :Нижневартовск пр.Победы 19б и в присутствии двух свидетелей зачитала ФИО2 текст распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

1. Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

2. Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно пунктам 4, 5, 6 части 2 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в числе прочего, указываются цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами; сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки.

В распоряжении о проведении проверки имеется вся необходимая информации, в том числе и то, что проверка проводится с целью рассмотрения информации, изложенной в обращении гражданина от 20.03.2017 года №. Ничто не препятствовало ООО «Стройторг ЛТД» обратиться в отдел контроля с заявлением об ознакомлении его с данным обращением и представить свои возражения в ходе проверки.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что Административным органом были приняты все меры для извещения ООО «Стройторг ЛТД» о проведении проверки и вручения распоряжения о проверке, к котором имелись все сведения, предусмотренные ст.11, 14 Федерального закона N 294-ФЗ

На основании ст. 25 Закона № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По факту воспрепятствования учреждением законной деятельности должностного лица органа муниципального контроля (надзора), повлекшего невозможность проведения проверки, 27.04.2017 должностным лицом отдела контроля в сфере недропользования, лесов и благоустройства города управления муниципального контроля администрации города Нижневартовска был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 1 - 2).

Фактические обстоятельства, послужившие основанием для привлечения учреждения к административной ответственности, подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки (л.д. 4 - 5), протоколом об административном правонарушении № от 27.04.2017 года (л.д. 1 - 2) и другими материалами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела позволили мировому судье сделать вывод о том, что юридическим лицом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Довод жалобы о том, что земельный участок не принадлежит ООО «Трансторг ЛТД», является необоснованным ввиду наличия договора аренды на данный земельный участок.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, судья считает, что состав административного правонарушения нашел свое подтверждение, вина ООО «Стройторг ЛТД» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена в полном объеме и подтверждена материалами дела.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности юридического лица ООО «Стройторг ЛТД» мировым судьей дана оценка всем фактическим данным, имеющимся в материалах дела и включенных в состав доказательств.

Постановление мирового судьи соответствует требованиям, предъявляемым ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, при отсутствии оснований, предусмотренных п.п. 3-5 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП, влекущих отмену обжалуемого постановления, судья приходит к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка № 2 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска ХМАО - Югры от 22 июня 2016 года является законным и обоснованным, а доводы, указанные в жалобе, несостоятельными.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ООО «Стройторг ЛТД» Соколовой Е. А. оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 21 июля 2017 года в отношении ООО «Трансторг ЛТД» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - без изменения.

Судья Т.К.Коваленко