Решение № 2А-1752/2025 2А-323/2026 2А-323/2026(2А-1752/2025;)~М-1532/2025 М-1532/2025 от 11 февраля 2026 г. по делу № 2А-1752/2025

Дело № 2а-323/2026 (2а-1752/2025;) Мотивированное
решение

№) изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Краснокамск ДД.ММ.ГГГГ

Краснокамский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Зориной Т.С.,

при секретаре ФИО3,

с участием представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика Администрации Краснокамского муниципального округа ФИО4,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Краснокамского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, к Управлению градостроительства и архитектуры Администрации Краснокамского муниципального округа, Администрации Краснокамского муниципального округа, о признании незаконными действий, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в Краснокамский городской суд с административным иском к Управлению градостроительства и архитектуры Администрации Краснокамского муниципального округа, просил признать незаконными действия Управления градостроительства и архитектуры администрации Краснокамского муниципального округа, выразившиеся в не отображении в чертеже градостроительного плана земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка, принадлежащего ФИО1, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в районе домов № и №, места допустимого размещения объекта капитального строительства; указании на расположение в границах земельного участка объекта капитального строительства с кадастровым номером №. Обязать Управление градостроительства и архитектуры администрации Краснокамского муниципального округа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем выдачи градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с требованиями законодательства.

В обоснование иска указано, что административным истцом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ посредством портала Госуслуг получен градостроительный план от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в районе домов № и №. Заявление о выдаче градостроительного плана подано ДД.ММ.ГГГГ посредством сервиса Госуслуг.

Градостроительный план земельного участка выдан Управлением градостроительства и архитектуры администрации Краснокамского муниципального округа.

Оспариваемый градостроительный план земельного участка содержит информацию о расположении на земельном участке двух объектов капитального строительства: кад. № и кад. №. Однако на плане, входящем в состав градостроительного плана указан лишь один объект недвижимости. При этом, после проверки данных плана в этой части, истцу стало известно, что объект с кадастровым номером № по сведениям ЕГРН имеет другой адрес и не принадлежит истцу, а является объектом муниципальной собственности.

Кроме того, не обозначено место допустимого размещения здания, строения, сооружения на земельном участке при том, что на нем размещен объект незавершенного строительства, приобретенный административным истцом с торгов одновременно с земельным участком и очевидно требует завершения строительства.

Градостроительный план земельного участка содержит указание на то, что вид разрешенного использования земельного участка не соответствует действующим Правилам землепользования и застройки. Исходя из сведений о видах разрешенного использования земельного участка на дату выдачи градостроительного плана. Действительно, вид разрешенного использования земельного участка был установлен до приобретения административным истцом с торгов земельного участка объекта незавершенного строительства (Земельный участок трансформаторной подстанции электросети). Однако, в силу требований Градостроительного кодекса Российской Федерации это обстоятельство не препятствует собственнику использовать его по указанному назначению и не может быть препятствием к отражению в градостроительном плане земельного участка допустимого места застройки земельного участка.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрации Краснокамского муниципального округа.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц Комитет земельных и имущественных отношений Администрации Краснокамского муниципального округа, Управление федеральной государственной службы регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю.

В судебном заседании административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом, участия не принимал.

Представитель административного истца ФИО2 на требованиях настаивала. Дополнительно пояснила, что второй объект был привязан к земельному участку истца ошибочно, поскольку имеет иной адрес. После обращения в Управление Росреестра по Пермскому краю, объект «отвязан», в настоящее время в пределах земельного участка значится один объект – объект незавершенного строительства. Кроме того, к видам разрешенного использования в зоне Ж-2 относятся 1.2-Коммунальное обслуживание -3.1, включает ВРИ с кодами 3.1.1, 3.1.2. Согласно Классификатору код 3.1.1- Предоставление коммунальных услуг предполагает Размещение зданий и сооружений, обеспечивающих поставку воды, тепла, электричества, газа, отвод канализационных стоков, очистку и уборку объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линий электропередач, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, сооружений, необходимых для сбора и плавки снега), код 3.1.2 Административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг - Размещение зданий, предназначенных для приема физических и юридических лиц в связи с предоставлением им коммунальных услуг, то есть размещение трансформаторной подстанции не противоречит ПЗЗ.

Представитель административного ответчика Администрации Краснокамского муниципального округа ФИО5 возражала против удовлетворения требований.

Административный ответчик Управление градостроительства и архитектуры Администрации Краснокамского муниципального округа, извещенный надлежащим образом, участия не принимали. В суд представлен отзыв, из которого следует, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № на земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, в районе домов № и № (адрес земельному участку не присваивался), в выписке в разделе «Кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости» отражена информация о двух Объектах недвижимости с кадастровыми номерами № и №

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости Выписка от ДД.ММ.ГГГГ № № на Объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, муниципальный округ Краснокамский, <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., степень готовности - <данные изъяты>%, статус записи об объекте недвижимости имеет - «Актуальные, ранее учтенные», правообладатель - ФИО1, границы объекта недвижимости не установлены в соответствии с требованием земельного законодательства, следовательно определить местонахождения Объекта не возможно. Но согласно Публичной кадастровой карты в формате «ортофотоплан» (Скриншот приложен) видно, что на земельном участке размещен Объект, следовательно информация об объекте недвижимости была отражена в ГПЗУ в п.3.1 под номером 1, в том числе размещение Объекта под номером 1 на чертеже нанесено ориентировочно.

Выписка от ДД.ММ.ГГГГ № № на нежилое здание с кадастровым номером № местоположение: <адрес> (адрес объекту не присваивался), статус записи об объекте недвижимости имеет - «Актуальные, ранее учтенные», правообладатель - Краснокамский муниципальный округ <адрес>, границы объекта недвижимости не установлены в соответствии с требованием земельного законодательства, следовательно определить точное местонахождение Объекта не возможно. Но согласно раздела «Кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости» из вышеуказанной выписки данное нежилое здание имеет привязку к земельному участку с кадастровым номером №, но т.к. на «ортофотоплане» видно только один объект недвижимости, следовательно информация о нежилом здании внесена в разделы ГПЗУ п. 3.1 с пометкой в подпункте «№ согласно чертежу градостроительного плана» - «информация отсутствует», на чертеже данный объект также не отражен.

В отношении отсутствия пятна застройки, разъяснили следующее. Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, который содержит как наименования видов, так и описание деятельности, допустимой на участках в соответствии с установленными видами разрешенного использования. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № № на земельный участок с кадастровым номером №, вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка - «Земельный участок трансформаторной подстанции электросети», вместе с тем согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № №, у объекта размещенного на указанном земельном участке отсутствует назначение объекта. В соответствии с Правилам землепользования и застройки Краснокамского городского округа Пермского края, утв. постановлением администрации Краснокамского городского округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж2 (Зона застройки среднеэтажными жилыми домами блокированной застройки и многоквартирными домами), в данной зоне такой вид разрешенного использования отсутствует. Основные виды разрешенного использования данной территориальной зоны отражены в п.2.2 ГПЗУ. Привести в соответствие с действующими Правилами вид разрешенного использования имеет право правообладатель земельного участка, обратившись в любое МФЦ с заявлением о смене вида разрешенного использования и выбрать любой подходящий для использования земельного участка допустимый вид.

Без приведения в соответствие к допустимым видам разрешенного использования земельного участка в данной территориальной зоне определить место допустимого размещения объектов капитального строительства не предоставляется возможным, так как каждый вид имеет разные параметры, которые влияют на показатель «место допустимого размещения объекта капитального строительства».

Представители заинтересованных лиц Комитета земельных и имущественных отношений Администрации Краснокамского муниципального округа, Управления федеральной государственной службы регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, извещенные надлежащим образом, участия не принимали.

Градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ) выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка, согласно ч. 1 ст. 57.3 "Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее - ГрК РФ)

При этом под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (под. 10 ч. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Сведения, зафиксированные в ГПЗУ, позволяют идентифицировать земельный участок, а также определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, объектам недвижимости, линейным объектам и другим объектам и зонам. При этом в ГПЗУ не определяются конкретные места размещения объектов капитального строительства, а отмечаются места возможного и допустимого размещения таких объектов (с учетом нормативных технических документов в сфере градостроительства, а также противопожарных требований, охраны окружающей среды и т.д.). Фактически ГПЗУ является информационным документом, который содержит в себе все данные и сведения, необходимые для проектирования и строительства объекта капитального строительства.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 настоящей статьи. (ч.2 ст.57.3 ГрК РФ)

Положениями пункта 3 части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в градостроительный план земельного участка включается информация о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии).

Таким образом, градостроительный план по своей правовой природе не является правоустанавливающим документом и носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по предполагаемой застройке земельного участка, поскольку в нем воспроизводятся сведения, утвержденные документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, включая характеристики земельного участка и принятые в отношении него ограничения.

Согласно п. 13 ч. 3 ст. 57.3 ГрК РФ в градостроительном плане содержится информация: о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения;

В соответствии с п. 15 Порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 № 741/пр информация об объектах капитального строительства (далее - Объекты) заполняется в строке "Информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства", Объекты

отображаются на чертеже(ах) градостроительного плана под порядковыми номерами. Описание Объектов приводится в подразделе 3.1 "Объекты капитального строительства" или подразделе 3.2 "Объекты, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" раздела 3".

Согласно пункту 26 Порядка на чертеже градостроительного плана отображаются, в том числе, минимальные отступы от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, и границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории (при наличии).

В силу статей 1, 36 Градостроительного кодекса, статьи 85 Земельного кодекса правилами землепользовании и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее положения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, а равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружения. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 ЗК РФ).

Вместе с тем из пункта 4 статьи 85 ЗК РФ, частей 8 - 10 статьи 36 ГрК РФ прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2019)"(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019)

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ подготовлен технический план нежилого здания (строения) -здание трансформаторной подстанции в районе домов № и № по <адрес>, площадь здания <данные изъяты> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на здание трансформаторной подстанции за муниципальным образованием «Краснокамское городское поселение Краснокамского муниципального района Пермского края», степень готовности <данные изъяты>.

Земельный участок с кад.№ поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ категория земель «Земли населенных пунктов», Вид разрешенного использования «земельный участок трансформаторной подстанции электросети» (л.д.77-78).

Земельный участок с кад.№, вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка - «Земельный участок трансформаторной подстанции электросети», расположенный по адресу <адрес>, в районе домов № и №, а также здание трансформаторной подстанции, степень готовности <данные изъяты>%, были приобретен заявителем на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ с Комитетом имущественных отношений и землепользования Администрации Краснокамского городского поселения на основании торгов по продаже муниципального имущества посредством публичного предложения от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно градостроительному регламенту правил землепользования и застройки, действовавшему на момент заключения договора, земельный участок находился в зоне 13 ОД-3 «Зона общественной жилой застройки», которая содержала условно-разрешенный вид использования «Коммунальное обслуживание» 3.1.

Документация по планировке территории (проект планировки территории), где находится земельный участок истца, не разрабатывался.

В настоящее время согласно генеральному плану Краснокамского городского округа, утв. Решением Думы Краснокамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым №, расположен в функциональной зоне застройки средне-этажными жилыми домами.

В соответствии с Правилам землепользования и застройки Краснокамского городского округа Пермского края, утв. постановлением администрации Краснокамского городского округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж2 (Зона застройки среднеэтажными жилыми домами блокированной застройки и многоквартирными домами), в данной зоне такой вид разрешенного использования, как земельный участок трансформаторной подстанции электросети отсутствует. Основные виды разрешенного использования данной территориальной зоны отражены в п.2.2 ГПЗУ.

К основным видам разрешенного использования в зоне Ж-2 относятся 1.2-Коммунальное обслуживание -3.1, включает ВРИ с кодами 3.1.1, 3.1.2. Согласно Классификатору код 3.1.1- Предоставление коммунальных услуг предполагает Размещение зданий и сооружений, обеспечивающих поставку воды, тепла, электричества, газа, отвод канализационных стоков, очистку и уборку объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линий электропередач, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, сооружений, необходимых для сбора и плавки снега), код 3.1.2 Административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг - Размещение зданий, предназначенных для приема физических и юридических лиц в связи с предоставлением им коммунальных услуг, то есть размещение трансформаторной подстанции не противоречит ПЗЗ.

В администрацию Краснокамского муниципального округа через Единый портал государственных услуг было принято заявление от ДД.ММ.ГГГГ № от гражданина ФИО1.

Вышеуказанное заявление было рассмотрено в соответствии со статьей 57.3 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ (далее - ГрК РФ), административным регламентом предоставления отделом градостроительства и архитектуры администрации Краснокамского городского округа муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка», утвержденным постановлением администрации Краснокамского городского округа от 24 декабря 2021 г. № 898-п.

Оспариваемый градостроительный план земельного участка содержит информацию о расположении на земельном участке двух объектов капитального строительства: кад. № и кад. №. Однако на плане, входящем в состав градостроительного плана указан лишь один объект недвижимости.

Кроме того, не обозначено место допустимого размещения здания, строения, сооружения на земельном участке при том, что на нем размещен объект незавершенного строительства, приобретенный административным истцом с торгов одновременно с земельным участком, и требует завершения строительства.

Согласно актуальной выписке из ЕГРН, в пределах границ земельного участка с кад.№ №, расположен только один объект недвижимости с кад.№ (объект незавершенного строительства- здание трансформаторной подстанции) (л.д.73-74, 77-78).

Поскольку на момент выдачи градостроительного плана согласно сведениям ЕГРН в границах земельного участка истца ошибочно значилось здание с кад. №, административный ответчик обоснованно руководствовался данной открытой информацией, также нарушения прав истца не допущено, поскольку указание двух объектов в градостроительном плане каких-либо препятствий не создало. В силу изложенного требования в данной части о признании незаконными действий удовлетворению не подлежат.

Согласно п.3 "Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением и использованием публичных земельных участков для целей строительства" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.11.2025) лицо, начавшее строительство объекта недвижимости в установленном законом порядке до изменения градостроительной документации, вправе завершить строительство и в дальнейшем использовать указанный объект и занятый им земельный участок в соответствии с ранее установленным видом разрешенного использования.

Судом установлено, что объект незавершенного строительства и земельный участок находились в муниципальной собственности, документов о начале строительства не имеется, в период 2016 года вид разрешенного использования «Земельный участок трансформаторной подстанции электросети» уже не соответствовал ПЗЗ дословно (именовался по другому), возможность размещения трансформаторной подстанции имелась, в настоящее время такой вид разрешенного использования также отсутствует, поименован иначе «Коммунальное обслуживание», при этом данный вид позволяет размещать на земельном участке трансформаторную подстанцию.

Как пояснил представитель административного истца, обращение с заявлением о выдаче градостроительного плана было необходимо в целях достройки объекта незавершенного строительства.

Поскольку строительство объекта недвижимости в установленном законом порядке начато до изменения градостроительной документации, истец вправе завершить строительство и в дальнейшем использовать указанный объект и занятый им земельный участок в соответствии с ранее установленным видом разрешенного использования. Таким образом, действия Управления градостроительства и архитектуры Администрации Краснокамского муниципального округа, выразившиеся в не отображении в чертеже градостроительного плана земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении земельного участка, принадлежащего ФИО1, с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, в районе домов № и №, места допустимого размещения объекта капитального строительства нарушают такое право административного истца.

Доказательств того, что фактическое использование объектов опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, административным ответчиком не представлено.

Учитывая, что вид разрешенного использования земельного участка был установлен до приобретения административным истцом с торгов земельного участка и объекта незавершенного строительства (Земельный участок трансформаторной подстанции электросети), в силу требований Градостроительного кодекса Российской Федерации это не препятствует собственнику использовать его по указанному назначению и не может быть препятствием к отражению в градостроительном плане земельного участка допустимого места застройки земельного участка.

В целях восстановления прав административного истца следует обязать Управление градостроительства и архитектуры Администрации Краснокамского муниципального округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче градостроительного плана от ДД.ММ.ГГГГ, в установленном порядке и сроки, о чём в течение месяца сообщить суду и административному истцу.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Руководствуясь ст.ст.174-180,290 КАС РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Управления градостроительства и архитектуры Администрации Краснокамского муниципального округа, выразившиеся в не отображении в чертеже градостроительного плана земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении земельного участка, принадлежащего ФИО1, с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, в районе домов № и №, места допустимого размещения объекта капитального строительства.

Обязать Управление градостроительства и архитектуры Администрации Краснокамского муниципального округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче градостроительного плана от ДД.ММ.ГГГГ, в установленном порядке и сроки, о чём в течение месяца сообщить суду и административному истцу.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Краснокамский городской суд Пермского края в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Зорина Т.С.