Решение № 12-321/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 12-321/2019

№ 12-321/2019


РЕШЕНИЕ

15 августа 2019 года г. Владивосток

Судья Первореченского районного суда г. Владивостока Лесникова А.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю от 18.04.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, в отношении Краевого государственного унитарного предприятия (далее - КГУП) «Примтеплоэнерго»,

у с т а н о в и л:

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю от 23.04.2019 года № КГУП «Примтеплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.1, ч. 3 ст. 30.2 КоАП РФ защитником юридического лица ФИО1 в Первореченский районный суд г. Владивостока подана жалоба, в которой заявитель просит об отмене принятого постановления и прекращении производства по делу, ссылаясь на истечение сроков давности привлечения юридического лица к административной ответственности.

В судебном заседании защитник КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление отменить, производство по делу прекратить, также просил объединить дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.46 КоАП РФ, в отношении КГУП «Примтеплоэнерго» в одно производства, полагая, что правонарушения совершены в результате одного бездействия.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав в судебном заседании защитника, изучив поступившие в суд материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ст. 8.46 КоАП РФ за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений предусмотрена административная ответственность.

Пунктом 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ) установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно п. 2 указанной статьи постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В силу ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (с 1 января 2015 г.) юридические лица, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона).

Таким образом, согласно требованиям закона юридические лица имеющие объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, обязаны поставить их на государственный учет в срок до ДД.ММ.ГГГГ либо не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Из материалов дела следует, что в эксплуатации КГУП «Примтеплоэнерго» Артемовский филиал производственный участок №, АМК п. Таёжный, расположенный по адресу: <адрес>, п. Таёжный, <адрес>, имеется источник, осуществляющий выброс вредных веществ в атмосферный воздух.

Как установлено при рассмотрении дела КГУП «Примтеплоэнерго» ДД.ММ.ГГГГ обратилось в Управление Росприроднадзора по Приморскому краю с заявкой о постановке на государственный учет данного объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. Согласно сведениям, указанным в заявке, объект введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ.

Привлекая КГУП «Примтеплоэнерго» к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ, должностным лицом административного органа правильно установлено нарушение юридическим лицом предусмотренных законом сроков выполнения обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет указанного объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, (до ДД.ММ.ГГГГ), которая фактически поступила в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края ДД.ММ.ГГГГ.

При вынесении постановления должностным лицом обосновано приняты в качестве доказательств, подтверждающих виновность юридического лица в совершении административного правонарушения: протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; заявка о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащая сведения для внесения в государственный реестр объектов от ДД.ММ.ГГГГ; сведения по форме №-ТП (воздух), а также иными материалами дела, оцененными по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Дело рассмотрено уполномоченным должностным лицом с соблюдением положений ст. 23.29 КоАП РФ.

Постановление о привлечении КГУП «Примтеплоэнерго» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Доводы жалобы о том, что по делу неправильно установлен срок начала эксплуатации объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, со ссылкой на акт приемки законченного строительством объекта № от ДД.ММ.ГГГГ не обоснованы, поскольку опровергаются доказательствами, имеющимися в материалах дела, а именно заявкой от ДД.ММ.ГГГГ о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащую сведения для внесения в государственный реестр объектов, согласно которой объект АМК <адрес> введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ.

Утверждение защитника о том, что должностным лицом необоснованно отказано в ходатайстве об объединении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.46 КоАП РФ, со ссылкой на то, что выявленные правонарушения совершены юридическим лицом в рамках одного бездействия, в связи с чем имеется основание для применения положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, не обосновано.

Назначение одного административного наказания за совершение нескольких административных правонарушений возможно только при наличии идеальной совокупности административных правонарушений, то есть в случаях и при условиях, предусмотренных ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Указанной нормой установлено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Однако в рассматриваемом случае не имеется оснований ни для применения положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, поскольку отсутствуют основания для вывода о том, что нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, выявленные при эксплуатации юридическим лицом объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, совершены в результате одного бездействия.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях должностным лицом было установлено, что по каждому из дел фактически имели место разные противоправные действия (бездействия), совершение которых вменено юридическому лицу, поскольку в отношении каждого объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, установлены разные даты ввода их в эксплуатацию.

В связи с чем установленные бездействия (несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений) являются самостоятельными, каждое из которых образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, и влечет назначение административного наказания в соответствии с ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ.

Одновременное выявление указанных нарушений само по себе к иному выводу не приводит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю от 18.04.2019 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, в отношении Краевого государственного унитарного предприятия (далее - КГУП) «Примтеплоэнерго», оставить без изменения, жалобу защитника КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ, в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.С. Лесникова