Решение № 12-641/2025 от 21 сентября 2025 г. по делу № 12-641/2025

Дело № 12-641/2025

УИД № 13RS0023-01-2025-002984-29


РЕШЕНИЕ

г. Саранск 22 сентября 2025 г.

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Малкина А.К.,

рассмотрев жалобу администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов № 462 от 26.05.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России) ФИО1 № 462 от 26.05.2025 администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в жалобе привела доводы о том, что органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение осуществления государственных полномочий за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета Республики Мордовия. На 2025 г. Рузаевскому муниципальному району Республики Мордовия на реализацию государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот запланированы денежные средства в размере 39 572,5 тыс. руб., что позволит обеспечить жильем 14 человек. В 2025 году в собственность Рузаевского муниципального района приобретено 6 квартир. Обеспечение жилым помещением осуществляется в пределах выделенных финансовых средств, в связи с чем, у администрации не имелось возможности предоставить жилое помещение Б.Р.Р. Администрацией были предприняты все возможные меры для своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Указанные обстоятельства являются основанием, исключающим ответственность администрации в совершении вменяемого административного правонарушения.

В судебное заседание представитель администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, ходатайства об отложении разбирательства дела не заявлял.

В судебное заседание заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания извещалась своевременно и надлежащим образом, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебное заседание потерпевшая Б.Р.Р. не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания извещалась своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известила, ходатайства об отложении разбирательства дела не заявляла.

При таких обстоятельствах и в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учетом положений ч. 1 ст. 29.8, ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ не имеется.

Проверив на основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия от 07.02.2022 на основании исполнительного листа Рузаевского районного суда Республики Мордовия серии ФС №021863464, выданного 12.01.2022, возбуждено исполнительное производство№14683/22/13020-ИП, по которому должник – администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, взыскатель – Б.Р.Р., предмет исполнения – обязать администрацию Рузаевского муниципального района Республики Мордовия предоставить Б.Р.Р. благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 33 кв.м. специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В соответствии с постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником его копии.

В связи с неисполнением в установленный срок требования, содержащегося в исполнительном документе, 24.02.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России Ф.З.Р. вынесено постановление от 13.02.2025 о назначении нового срока исполнения, с предоставлением документов об исполнении судебному приставу-исполнителю до 11 час. 30 мин. 07.05.2025. Указанным постановлением должник уведомлен о том, что в случае неисполнения указанных требований его представителю необходимо явиться в СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России к 11 час. 30 мин. 12.05.2025 для рассмотрения вопроса о составлении в отношении администрации протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Как следует из акта совершения исполнительных действий от 07.05.2025 документы, свидетельствующие об исполнении требования от 13.02.2025, судебному приставу-исполнителю не предоставлены.

12.05.2025 в отношении администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия составлен протокол № 462 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАПРФ.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 № 462 от 26.05.2025 администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Указанное постановление получено администрацией Рузаевского муниципального района Республики Мордовия 14.08.2025, что подтверждается штампом входящей корреспонденции администрации.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, – влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Законом об исполнительном производстве предусмотрено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (ч. 2 ст. 105).

Согласно п. 1 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

В силу абз. 1 п. 3 данной статьи расходные обязательства муниципального образования, указанные в абз. 3 п. 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счёт и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьёй 140 настоящего Кодекса.

В ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указано, что предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях) являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1-3 ст. 2 Закона Республики Мордовия от 23.04.2013 № 32-З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон № 32-З) органам местного самоуправления передается следующее государственное полномочие Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, включающее: 1) формирование и ведение муниципального списка детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; 2) приобретение и строительство жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд в целях обеспечения детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями; 3) предоставление жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения в порядке, установленном Правительством Республики Мордовия.

Пунктом 1 ст. 6 указанного закона установлено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счёт субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов, городского округа Саранск из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Пунктом 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенция из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

В соответствии с п. 4 ст. 5.1.2 Устава Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, утв. Решением Совета депутатов муниципального образования Рузаевка от 27.12.2005 № 19/95, собственные материальные ресурсы и финансовые средства могут быть использованы для осуществления переданных государственных полномочий по оплате труда и начисления на выплаты по оплате труда; предоставление социальных гарантий и компенсаций муниципальным служащим, предусмотренных законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Мордовия, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Рузаевского муниципального района; материально-техническому и организационному обеспечению деятельности структурных подразделений администрации Рузаевского муниципального района, исполняющих отдельные государственные полномочия, при условии недостаточного финансирования из бюджета Республики Мордовия с целью качественного осуществления вышеуказанных переданных полномочий.

Следовательно, в силу бюджетного законодательства Администрация Рузаевского муниципального района не имеет права обеспечить исполнение вышеуказанного решения суда за счёт средств местного бюджета, поскольку данное исполнение связано с реализацией государственных полномочий и должно осуществляться исключительно за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

Законом Республики Мордовия от 05.12.2022 № 87-З «О бюджетном процессе в Республике Мордовия» предусмотрено, что он регулирует отношения, возникающие между участниками бюджетного процесса в ходе составления и рассмотрения проектов республиканского бюджета Республики Мордовия.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона Республики Мордовия от 05.12.2022 № 87-З «О бюджетном процессе в Республике Мордовия» участниками бюджетного процесса в Республике Мордовия являются:

1) Глава Республики Мордовия;

2) Государственное Собрание Республики Мордовия;

3) Правительство Республики Мордовия;

4) Министерство финансов Республики Мордовия;

5) Счетная палата Республики Мордовия;

6) орган управления Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Республики Мордовия;

7) главные распорядители, распорядители и получатели средств республиканского бюджета Республики Мордовия, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Мордовия;

8) главные администраторы (администраторы) доходов республиканского бюджета Республики Мордовия, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Мордовия;

9) главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Мордовия, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Мордовия.

В соответствии с п. 17 Положения о Министерстве строительства и архитектуры Республики Мордовия, утверждённым постановлением Правительства Республики Мордовия от 20.12.2021 № 593, министерство в пределах своей компетенции также осуществляет функции главного администратора доходов бюджета, администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

Статьей 4 Закона Республики Мордовия от 21.12.2023 № 102-З «О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» утверждена ведомственная структура расходов республиканского бюджета Республики Мордовия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов.

В соответствии с данной ведомственной структурой расходов республиканского бюджета Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия является главным распорядителем республиканского бюджета по реализации комплекс процессных мероприятий «Улучшение жилищных условий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в том числе по распределению субвенции на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Таким образом, администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия не является участником бюджетного процесса в Республике Мордовия и поэтому не имеет права вносить предложения по составлению проекта республиканского бюджета Республики Мордовия, в том числе предложения по выделению дополнительных бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Мордовия на очередной финансовый год.

С учётом изложенного, состав вменённого администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия правонарушения имеет место только в том случае, когда последняя не предприняла всех возможных мер к получению субвенций из бюджета Республики Мордовия для приобретения и предоставления жилого помещения Б.Р.Р.

Исходя из содержания оспариваемого постановления следует, что администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия не предприняла мер к заблаговременному включению необходимых денежных средств для исполнения судебного акта, а также мер по перераспределению расходной части бюджетных средств для исполнения вступившего в законную силу решения суда.

При этом ни в протоколе об административном правонарушении, ни в оспариваемом постановлении не указано, какие конкретно меры к заблаговременному включению необходимых денежных средств для исполнения судебного акта администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия имела возможность предпринять, но не предприняла.

Как следует из представленных материалов дела, между Министерством строительства и архитектуры Республики Мордовия и администрацией Рузаевского муниципального района Республики Мордовия заключено соглашение № 17 от 01.02.2024 о предоставлении субвенций из республиканского бюджета Республики Мордовия бюджету Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в 2024-2026 годы на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

30.08.2024 было заключено дополнительное соглашение № 1, 20.01.2025 – дополнительное соглашение № 2 к вышеуказанному соглашению.

В целях исполнения судебных решений ввиду недостаточности размера поступающих субвенций администрация района неоднократно направляла информационные письма Министру строительства и архитектуры Республики Мордовия с просьбой о необходимости выделения дополнительных денежных средств из республиканского бюджета в виде субвенции для исполнения решений суда о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

В том числе 03.02.2025 администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия обращалась с аналогичным письмом к Министру строительства и архитектуры Республики Мордовия. Как следует из данного обращения, по состоянию на 31.01.2025 общее количество детей-сирот, состоящих в муниципальном списке на получение жилья – 129 человек, из них 111 человек достигли 18-летнего возраста, т.е. приобрели право на получение жилья. На указанную дату необеспеченными жильем остались 41 человек из числа детей-сирот, в отношении которых имеются вступившие в законную силу решения Рузаевского районного суда Республики Мордовия с возложением обязанности на администрацию Рузаевского муниципального района предоставления благоустроенных жилых помещений. Администрация просила рассмотреть вопрос о дополнительном выделении денежных средств на приобретение 97 жилых помещений для последующего предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из ответа первого заместителя Министра строительства и архитектуры Республики Мордовия № 356 от 12.02.2025 следует, что на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда предусмотрено финансирование на 2025 г. в размере 39 572,5 тыс. руб. с целевым показателем не менее 14 жилых помещений, на 2026 г. в размере 39 582,1 тыс. руб. с целевым показателей не менее 14 жилых помещений, на 2027 г. в размере 39 592,1 тыс. руб. с целевым показателем не менее 14 жилых помещений. В случае выделения дополнительных средств из республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию мероприятия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда будет сообщено дополнительно.

По состоянию на 21.08.2025 в муниципальном списке детей-сирот, нуждающихся в жилых помещениях, Б.Р.Р. состоит под № 71, в списке по решениям судов – под № 13.

Кроме того, в материалы дела представлены: распоряжение администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия № 4-Р от 12.01.2024 «Об утверждении Плана-графика закупок товаров, работ, услуг на 2024 финансовый год и на плановый период 2025 и 2026 годов (в части закупок, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 84 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»)», план-график закупок товаров, работ, услуг на 2025 финансовый год и на плановый период 2026 и 2027 годов.

Судом установлено, что субвенции на осуществление администрацией полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе Б.Р.Р., выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению вышеуказанного решения суда.

Указанные обстоятельства, вопреки доводам, изложенным в обжалуемом постановлении, свидетельствуют о принятии администрацией мер к исполнению решения суда, которые по независящим от нее причинам не дали результата к сроку, вновь установленному судебным приставом-исполнителем.

В соответствии с ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, доводы жалобы заслуживают внимания, а постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России № 462 от 26.05.2025 подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении на основании ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия удовлетворить.

Отменить постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов № 462 от 26.05.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия.

Прекратить производство по делу на основании части 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение суда может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья А.К. Малкина