Решение № 2-84/2021 2-84/2021~М-58/2021 М-58/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 2-84/2021

Дело № 2-84/2021 УИД 74RS0033-01-2021-000067-65
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Фершампенуаз 10 марта 2021 года

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Корсаковой Т.Г., при секретаре Жулидовой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нагайбакского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц, учащихся образовательного учреждения, к муниципальному казенному образовательному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств с. Фершампенуаз», администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности по оборудованию здания образовательного учреждения металлоискателем,

установил:

прокурор Нагайбакского района в интересах неопределенного круга лиц, учащихся образовательного учреждения, обратился в суд с иском к муниципальному казенному образовательному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств с. Фершампенуаз» (далее по тексту «Детская школа искусств с. Фершампенуаз»), администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области, о возложении обязанности по оборудованию здания образовательного учреждения по адресу: <адрес>, металлоискателем, в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а при недостаточности средств у образовательного учреждения возложить указанную обязанность на администрацию Нагайбакского муниципального района Челябинской области.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Нагайбакского района проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании, о противодействии терроризму. В ходе проверки выявлено, что здание Детской школы искусств с. Фершампенуаз не оборудовано металлоискателем, чем нарушаются права и законные интересы учащихся, педагогического персонала, и иных лиц, посещающих учреждение. Администрация Нагайбакского муниципального района Челябинской области является учредителем казенного образовательного учреждения, поэтому несет субсидиарную ответственность по его обязательствам при недостаточности средств.

Помощник прокурора Могутнова Н.А. требования поддержала.

Представитель ответчика муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств с. Фершампенуаз», в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с предъявленными исковыми требованиями согласилась.

Представитель ответчика администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области, представить третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета иска, Управления образования администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области, извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, причину неявки не сообщили, с ходатайством об отложении рассмотрения дела в суд не обращались.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии надлежаще извещенных лиц, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Суд, выслушав объяснения помощника прокурора, исследовав материалы дела, и оценив их в совокупности, приходит к следующему.

Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.) закрепляет, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры. Государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. Государства - участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь, и обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка (ст. 3 и 6 Конвенции).

Конституция Российской Федерации устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находятся под защитой государства (ст. 2, 18, ч. 1 ст. 20, ч. 1 ст. 38, ч. 1 ст. 41 Конституции РФ).

Статья 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» закрепляет принципы противодействия терроризму, одними из которых являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, утверждены постановлением Постановление Правительства РФ от 7 ноября 2019 года № 142, устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В соответствии с п. 21 указанных Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В силу п. 22 названных Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается также посредством оснащения при необходимости объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и (или) обеспечения охраны объектов (территорий) охранными организациями.

Требованиями предусмотрено обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) путем осуществления мероприятий по оснащению объектов (территорий) стационарными и ручными металлоискателями.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 1999 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно ст. 28 Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Судом установлено, что Детская школа искусств с. Фершампенуаз является образовательным учреждением дополнительного образования, осуществляющим деятельность по обеспечению прав граждан на получение дополнительного образования в процессе реализации дополнительных общеразвивающих программ, а именно: дополнительных предпрофессиональных общеобразовательных программ и дополнительных общеразвивающих программ в области искусств.

Образовательную деятельность Детская школа искусств с. Фершампенуаз осуществляет в здании по адресу: <адрес>.

В ходе проверки требований антитеррористической защищенности в деятельности учреждения прокуратурой выявлено отсутствие в здании металлоискателя. Данные обстоятельства подтверждается письменными сообщениями Управления образования администрации Нагайбакского муниципального района, Детской школы искусств на представления прокурора.

Приведенные нормативные предписания содержат обязательные требования в отношении образовательных учреждений, которые должны обеспечить надлежащей антитеррористической и противодиверсионной устойчивостью используемые для осуществления деятельности здания, предупреждение террористических актов и иных чрезвычайных ситуаций на своей территории. Выполнение данных требований закона направлено на обеспечение безопасности учащихся во время образовательного процесса и работников образовательной организации, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Орган местного самоуправления является равным субъектом противодействия терроризму в сфере образовательной деятельности.

Согласно п. 6.1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится также участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 ст. 123.22 и п. 2 ст. 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В силу п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Аналогичные положения о финансовой ответственности закреплены в п. 1.8 Устава МКОУ ДО «Детская школа искусств с. Фершампенуаз».

Статьей 161 Бюджетного кодекса РФ установлены особенности правового положения казенных учреждений. Согласно п. 1 этой статьи казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение

Принимая во внимание, что Детская школа искусств с. Фершампенуаз является казенным учреждением, учредителем которого является Нагайбакский муниципальный район, полномочия учредителя реализует администрация муниципального района, здание принадлежит образовательной организации на ограниченном вещном праве оперативного управления, его собственником является Нагайбакский муниципальный район, то на администрации Нагайбакского муниципального района лежит обязанность обеспечить оборудование здания образовательного учреждения металлоискателем при недостаточности денежных средств у образовательного учреждения. Выполнение данной обязанности направлено на пресечение действий, нарушающих право учащихся детской школы искусств и ее работников на антитеррористическую безопасность, и как следствие, на охрану их жизни и здоровья при нахождении в образовательной организации.

Суд считает, что срок, в который прокурор просит устранить выявленные нарушения, является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

обязать муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств с. Фершампенуаз», а при недостаточности средств у данного учреждения - администрацию Нагайбакского муниципального района Челябинской области, оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес> металлоискателем в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме, путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд Челябинской области.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 10 марта 2021 года.