Решение № 2А-1057/2025 2А-1057/2025~М-294/2025 М-294/2025 от 23 марта 2025 г. по делу № 2А-1057/2025

Дело № 2а-1057/2025

УИД 55RS0007-01-2025-000468-03


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2025 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Мосолова Е.А. при секретаре судебного заседания Глазовой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению КСВ в лице его представителя БСЮ к Администрации <адрес> о признании недействующим постановления в части,

установил:

КСВ обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации <адрес> о признании недействующим Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении проектов планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ <адрес>» в части.

В обоснование заявленных требований указано, что КСВ на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 55:№, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 306 кв.м.

На земельном участке был расположен жилой дом, принадлежавший КСВ на праве собственности, который он снес ввиду ветхости и построил новый дом.

В ходе проведения кадастровых работ и подготовке технического плана для регистрации права собственности на новый жилой дом, было установлено, что вновь возведенное строение частично выходит за границы земельного участка.

Для устранения препятствий КСВ обратился в департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> отказано в удовлетворении заявления на том основании, что схема расположения планируемого земельного участка не соответствует проекту планировки территории, утвержденному постановлением Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> чертежу планировки территории испрашиваемый земельный участок находится в зоне 1.1 – зона планируемого размещения комплексной жилой застройки высокой этажности с объектами дошкольного образования на 160 мест.

Установленная проектом планировки территории, утвержденным постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, зона планируемого размещения комплексной жилой застройки высокой этажности с объектами дошкольного образования на 160 мест не соответствует функциональной зоне по Генеральному плану муниципального образования городской округ <адрес> и территориальной зоне, установленной Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>.

На основании изложенного, административный истец просит признать недействующим со дня вступления в силу судебного акта постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении проектов планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ <адрес>» в части установления режима зоны 1.1 – зоны планируемого размещения комплексной жилой застройки высокой этажности с объектами дошкольного образования на 160 мест, содержащейся в приложении № (Чертеж планировки территории, расположенной в границах: <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – в Центральном административном округе <адрес>) по отношению к земельному участку, образуемому путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 55№ с землями, государственная собственность на которые не разграничена.

В судебном заседании административный истец КСВ участия не принимал. В материалах дела имеется заявление о рассмотрении заявленных требований в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца КСВ – БСЮ, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Указанный нормативный правовой акт полагает, нарушает права административного истца, как владельца земельного участка, его использования с учетом установленного вида. Просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представители административного ответчика Администрации <адрес> ТОА, ВИА действующие на основании доверенности, возражали против удовлетворения заявленных требований, настаивали на отсутствии оснований для признания недействующим обжалуемого постановления Администрации <адрес>, ссылалась на соблюдение порядка принятия обжалуемого нормативного правового акта и его опубликования, отсутствия нарушения обжалуемыми положениями прав административного истца. На публичных слушаниях каких-либо возражений в отношении земельного участка не поступало. Поддержали доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, просили в удовлетворении заявленных требований отказать. Настаивали на том, что оспариваемым актом не нарушаются и никаким иным образом не затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> БЕИ, действующая на основании доверенности, выразила несогласие с заявленными требованиями, настаивала на том, что обжалуемое постановление принято органом местного самоуправления в пределах полномочий, опубликовано в соответствии с установленным законом порядком. Также указала на отсутствие доказательств нарушения прав административного истца, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании, прокурора, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном частью 7 статьи 96 КАС РФ.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, письменные возражения на административное исковое заявление, заключение прокурора, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов дела следует, что КСВ с ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером №732, площадью 306 кв.м, разрешенное использование: для жилищных нужд, категория земель: земли населенных пунктов, адрес: <адрес>, Центральный административный округ, <адрес> (л.д. 21).

В соответствии с техническим паспортом на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, предоставленным БУ <адрес> «Омский центр кадастровой оценки и технической документации», КСВ на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № являлся собственником жилого <адрес> года постройки, общей площадью 63,4 кв.м.

Из информации, содержащейся в тексте административного искового заявления, следует, что КСВ жилой <адрес> года постройки снес и построил на его месте новый жилой дом, который хочет оформить в собственность в установленном законом порядке. Однако, часть нового жилого дома находится за пределами земельного участка, находящегося в собственности административного истца.

Для цели оформления права собственности на вновь возведенный жилой дом, КСВ ДД.ММ.ГГГГ обратился в департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Площадь предлагаемого к перераспределению земельного участка составляет 316 кв.м, представлена система координат: МСК-55, зона 2.

В соответствии с ответом департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №/15536 КСВ отказано в предоставлении муниципальной услуги. Отказ основан на том, что приложенная схема о перераспределении земельных участков не соответствует проекту планировки территории, утвержденному постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п. В соответствии с проектом планировки территории образуемый земельный участок расположен в зоне планируемого размещения комплексной жилой застройки высокой этажности с объектами дошкольного образования на 160 мест.

Административный истец, полагая, что нарушаются его права и законные интересы постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении проектов планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ <адрес>» в части установления режима 1.1 – зоны планируемого размещения комплексной жилой застройки высокой этажности с объектами дошкольного образования на 160 мест, содержащейся в приложении № (Чертеж планировки территории, расположенной в границах: <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> административном округе <адрес>), по отношению к земельному участку, образуемому путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №732 с землями, государственная собственность на которые не разграничена, просит признать нормативный правовой акт в части недействующим.

Давая правовую оценку заявленным требованиям применительно к положениям частей 7, 8 статьи 213 КАС РФ, суд полагает необходимым указать следующее.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 4 части 3 статьи 8 ГрК РФ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, том числе, утверждение документации по планировке территории.

В силу части1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Согласно статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1).

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2).

Основная часть проекта планировки территории включает в себя: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии (пп. а); границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры (пп. б); границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства (пп. в); (пункт 1); положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры. Для зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения в такое положение включаются сведения о плотности и параметрах застройки территории, необходимые для размещения указанных объектов, а также в целях согласования проекта планировки территории в соответствии с ч. 12.7 ст. 45 настоящего Кодекса информация о планируемых мероприятиях по обеспечению сохранения применительно к территориальным зонам, в которых планируется размещение указанных объектов, фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности таких объектов для населения (пункт 2); положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и этапы строительства, реконструкции необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры (п. 3 ч. 3).

Частью 10 статьи 45 ГрК РФ определено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в ч. 1 ст. 11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.

Генеральный план <адрес> является основным документом территориального планирования муниципального образования городской округ <адрес>. Документы территориального планирования являются обязательными для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

На основе материалов Генерального плана <адрес>, в соответствии с действующим Градостроительным кодексом Российской Федерации разрабатываются правила землепользования и застройки городских территорий, проекты планировок территории <адрес>.

Указанные нормы содержатся в разделах 2, 3 Решения Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ <адрес>».

Пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ установлено, что правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

На основании части 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны (пункт 1); возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2); функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 3); видов территориальных зон (пункт 4); требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов (пункт 5).

Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес> (далее - Правила). Правила обязательны для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, а также должностными лицами, осуществляющими, регулирующими и контролирующими землепользование и застройку на территории <адрес>. Для каждого вида территориальной зоны Правилами устанавливается градостроительный регламент, который определяет основу правового режима земельных участков и объектов капитального строительства и распространяется в равной мере на все расположенные в пределах границ территориальной зоны земельные участки и объекты капитального строительства, независимо от форм собственности.

Таким образом, по смыслу приведенных выше правовых норм, документация по планировке территории должна соответствовать имеющим большую юридическую силу Правилам землепользования и застройки, Генеральному плану.

Кроме того, в соответствии с Уставом <адрес>, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции, действующей в период принятия обжалуемого постановления, Администрация <адрес> учреждала печатные средства массовой информации, являющиеся официальными изданиями органов местного самоуправления <адрес>, для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также муниципальные правовые акты, обязательность опубликования которых установлена действующим законодательством, муниципальными правовыми актами либо в отношении которых принявшим (издавшим) их органом принято решение об опубликовании, подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней с момента подписания, если законодательством или муниципальными правовыми актами не установлен иной срок.

Муниципальные правовые акты, иная официальная информация также могут быть опубликованы в иных средствах массовой информации, в том числе доведены до всеобщего сведения по телевидению, радио, через компьютерную сеть «Интернет», а также распространены в ином виде (статья 7 Устава).

Официальными печатными изданиями органов местного самоуправления <адрес> определены газеты «Вечерний Омск – Неделя» и «Третья столица» (постановление Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об опубликовании муниципальных правовых актов и иных официальных документов, подлежащих обязательному опубликованию»).

Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, которым установлен режим 1.1 – зоны планируемого размещения комплексной жилой застройки высокой этажности с объектами дошкольного образования на 160 мест, содержащейся в приложении № (Чертеж планировки территории, расположенной в границах: <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> административном округе <адрес>) опубликовано в установленном законом порядке в газете «Третья столица» № от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом в соответствии с постановлением Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об организации и проведении публичных слушаний по вопросу утверждения проекта планировки некоторых частей муниципального образования городской округ <адрес>» были организованы и проведены публичные слушания.

По сведениям департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, в ходе подготовки публичных слушаний по проекту планировки поступили замечания и предложения, которые отражены в протоколе, который предоставлен в материалы дела. Относительно спорного земельного участка какие-либо замечания не отражены.

Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п опубликовано в газете «Третья столица» от ДД.ММ.ГГГГ № (580). Копия печатного издания представлена в материалы дела.

Заключение по результатам публичных слушаний по вопросу утверждения проекта планировки территории от ДД.ММ.ГГГГ публиковано в газете «Третья столица» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Также в материалы дела представлена пояснительная записка к проекту постановления, изготовленная директором департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>. Представлены листы согласования проекта постановления.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что оспариваемый нормативный правовой акт принят органом местного самоуправления в пределах своих полномочий, опубликован в установленном законом порядке.

Согласно ч. 4 ст. 3 ГрК РФ по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ закрепляет, что генеральный план городских округов является одним из документов территориального планирования муниципального образования.

Генеральный план муниципального образования городской округ <адрес> утвержден решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом согласно п. 1 ч. 1 ст. 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Согласно статье 30 ГрК РФ к целям разработки правил землепользования и застройки относятся: создание условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создание условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В разделе 2 Генерального плана указано, что на основе материалов Генерального плана <адрес>, в соответствии с действующим ГК РФ разрабатываются правила землепользования и застройки городских территорий и проекты планировок территории <адрес>. Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>» утверждены поименованные правила, в том числе карта градостроительного зонирования территорий <адрес>.

В силу пункта 26 части 1 статьи 9 Устава <адрес> документация по планировке территории утверждается на основе Генерального плана <адрес>. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Данная позиция следует из содержания части 3 статьи 9, частей 9, 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34ГрК РФ.

По сведениям, представленным департаментом архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, согласно Генеральному плану (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) земельный участок с кадастровым номером № определяется в границах: зоны застройки индивидуальными, малоэтажными жилыми домами.

Документом градостроительного зонирования <адрес> являются Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденные Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу п. 7 ст. 1 ГрК РФ территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты (ч. 2 ст. 30 ГрК РФ).

На момент утверждения Правил землепользования и застройки, в соответствии с Картой градостроительного зонирования территорий <адрес>, испрашиваемый земельный участок располагался в территориальной зоне жилой застройки высокой этажности Ж4.

Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Правила землепользования и застройки в части присвоения территориальной зоне Ж4 номера Ж4-1528.

Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Решение Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>» внесены изменения в Правила землепользования и застройки, согласно которым рассматриваемый земельный участок отнесен к территориальной зоне жилой малоэтажной застройки Ж-2/130.В настоящее время земельный участок располагается в данной территориальной зоне.

Оспариваемым Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, утвержден проект планировки территории, согласно которому испрашиваемый административным истцом земельный участок ориентировочно определяется частично в зоне планируемого размещения комплексной жилой застройки высокой этажности с объектами дошкольного образования на 160 мест.

Как следует из представленных фрагментов Генерального плана <адрес>, так и Правил землепользования и застройки территории, территория в которой определяется земельный участок, принадлежащий административному истцу и смежные с ним земельные участки отнесены к зоне жилой застройки, в то время, как в соответствии с обжалуемым Проектом планировки территории определена зона планируемого размещения комплексной жилой застройки высокой этажности с объектами дошкольного образования на 160 мест.

Из документов территориального планирования не усматривается, что на испрашиваемом земельном участке в настоящий момент размещены или планируются к размещению какие-либо объекты, относящиеся к территории комплексной жилой застройки высокой этажности с объектами дошкольного образования.

Исходя из изложенного, проверяя оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие актам, имеющим большую юридическую силу, суд усматривает противоречия.

Поскольку Генеральный план <адрес> является основным документом территориального планирования муниципального образования городской округ <адрес>, то документы территориального планирования, входящие в состав Генерального плана являются обязательными для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Из чего следует, что нормативная регламентация градостроительной деятельности носит комплексный характер, при этом проект планировки территории должен соответствовать действующим документам территориального планирования, закрепленным Генеральным планом, а также нормативам градостроительного проектирования.

В соответствии с анализом представленных в материалы гражданского дела доказательств на предмет их соответствия принципу первичности генерального плана, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед проектами планировки земельных участков, суд приходит к выводу, что выявленные противоречия между положениями Генерального плана относительно долгосрочного развития территории, включающей спорный земельный участок, и положениями документа территориального планирования в виде оспариваемого нормативного правового акта нарушают права административного истца.

Заявленные требования основаны на положениях действующего законодательства и подлежат удовлетворению. По смыслу приведенных положений норм действующего законодательства, документация по планировке территории должна соответствовать имеющим большую юридическую силу положениям Генерального плана муниципального образования <адрес>.

В представленных возражениях на административное исковое заявление представителем административного ответчика указано на положение части 2 статьи 37 Правил землепользования и застройки, которым закреплено, что одним из основных видов разращенного использования земельный участков и объектов капитального строительства территориальной зоны индивидуальной жилой малоэтажной застройки (Ж-2) являются, в том числе, образование и просвещение (код 3.5). Суд данные доводы считает не применимыми к спорным правоотношениям по следующим основаниям.

Как было указано выше и подтверждено фрагментом Карты функциональных зон муниципального образования городской округ <адрес> (Приложение №), содержащейся в составе Генерального плана, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №, в действующей редакции от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок по <адрес>, определяется в границах существующей функциональной зоны застройки индивидуальными, малоэтажными жилыми домами.

Следовательно, допустимых доказательств размещения после 2040 года на спорной территории объектов образования и просвещения, а также жилых домов высокой этажности, суду не представлено.

Кроме того, судом учитывается, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 306 кв.м. Обратился с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, по результатам которого просил сформировать земельный участок площадью 316 кв.м, разница составляет 10 кв.м. <адрес> является незначительной и не может внести какие-либо существенные изменения в комплексное развитие территории с учетом положений, содержащихся в составе Генерального плана, который является действующим до 2040 года.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Принимая во внимание изложенное, административные исковые требования о признании недействующим постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении проектов планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ <адрес>» в части установления режима зоны 1.1 – зоны планируемого размещения комплексной жилой застройки высокой этажности с объектами дошкольного образования на 160 мест, содержащейся в приложении № (Чертеж планировки территории, расположенной в границах: <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> административном округе <адрес>) по отношению к земельному участку, образуемому путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № с землями, государственная собственность на которые не разграничена, подлежат удовлетворению.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» предусмотрено, что если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Применительно к изложенной правовой позиции суд полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт, в соответствующей части, следует признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу, что также обусловлено необходимостью реализации принципа обеспечения стабильности гражданских правоотношений, поскольку оспариваемый нормативный акт до вынесения решения суда применялся, и на его основании реализовывались права граждан и организаций, в том числе и в отношении административного истца.

Кроме того, с учетом требований п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в периодическом печатном издании, предусматривающим официальное опубликование нормативных правовых актов.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования КСВ удовлетворить.

Признать недействующим Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении проектов планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ <адрес>» в части установления режима зоны 1.1 – зоны планируемого размещения комплексной жилой застройки высокой этажности с объектами дошкольного образования на 160 мест, содержащейся в приложении № «Чертеж планировки территории, расположенной в границах: <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> административном округе города Омска» по отношению к земельному участку, образуемому путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № с землями на которые государственная собственность не разграничена, со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Администрацию города Омска обязанность по публикации сообщения о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в периодическом печатном издании, предусматривающем официальное опубликование нормативных правовых актов.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме через Центральный районный суд <адрес>.

Судья Е.А. Мосолов

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ