Решение № 2А-299/2019 2А-299/2019~М-253/2019 М-253/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 2А-299/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

06 августа 2019 года <адрес>

Приволжский районный суд <адрес> в составе: судьи Писарева С.Н., с участием прокурора ФИО1 при секретаре судебного заседания ФИО2 рассмотрел в открытом судебном заседании дело №а-299/2019 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к администрации сельского поселения Новоспасский муниципального района <адрес> об обязании устранить нарушение законодательства об отходах производства и потребления,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Новоспасский муниципального района <адрес> об обязании устранить нарушение законодательства об отходах производства и потребления.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления в деятельности администрации сельского поселения Новоспасский муниципального района <адрес>.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ, земля и природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Указанная группа правомочий относится к экологическим правам каждого гражданина, субъектами прав являются граждане России, лица без гражданства, иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Статья 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. К вопросам местного значения сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Указанные полномочия органов местного самоуправления поселений закреплены также в п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Основным принципом окружающей среды органов местного самоуправления является соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду (статья 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Согласно ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территория муниципальных образований подлежит регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.

Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающих их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Благоприятными условиями жизнедеятельности человека в соответствии со ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» является состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

Согласно ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Однако, проведенной прокуратурой <адрес> проверкой, установлено, что в нарушение требований ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-Ф3, а так же п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией сельского поселения Обшаровка муниципального района <адрес> должным образом не обеспечен сбор и вывоз бытовых отходов и мусора. Ликвидация и очистка несанкционированной свалки не проведена.

Так, территория, площадью 1500 квадратных метров, расположенная в восточной окраине села Новоспасский загрязнена бытовыми отходами и мусором, что крайне негативно влияет на окружающую среду.

Актом проверки и фотоматериалами подтверждается, что несанкционированная свалка расположена в границах сельского поселения Новоспасский.

Таким образом, имеет место нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на неблагоприятную окружающую среду, на охрану жизни и здоровья.

Просит суд признать бездействия администрации незаконными и обязать администрацию сельского поселения Новоспасский муниципального района <адрес> ликвидировать несанкционированную свалку размещения отходов производства и потребления, общей площадью 1500 квадратных метров, расположенная в восточной окраине села <адрес>.

<адрес> в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил суд, в случае удовлетворения требований, предоставить ответчику шестимесячный срок для добровольного исполнения решения суда.

Заинтересованное лицо Управление Роспотребнадзора своего представителя в судебное заседание не направило, о дне слушания дела уведомлены должным образом.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Новоспасский муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, направлена телефонограмма о рассмотрении дела без его участия, заявленные требования признал в полном объеме.

Судом исследованы материалы дела:

- акт осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ с фотоматериалами, согласно которым на территории 1500 квадратных метров, расположенная в восточной окраине села <адрес>, размещена несанкционированная свалка бытовых и строительных отходов, устав сельского поселения Новоспасский, представление прокурора об устранении нарушений законодательства.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяются на главу 22 данного Кодекса, устанавливающую порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территория муниципальных образований подлежит регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными иными требованиями.

К вопросам местного значения сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Указанные полномочия органов местного самоуправления поселений закреплены Федеральным законом № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 14.1 п. 18).

Таким образом, бездействие ответчика, администрации сельского поселения Новоспасский муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Обшаровка, создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации эпидемиологического характера и причинения вреда окружающей среде.

Представителем ответчика – администрации сельского поселения Новоспасский ФИО3 в судебное заседание направлена телефонограмма, с заявленными требованиями согласился.

Суд, руководствуясь ст. 46 КАС РФ и учитывая, что признание административным ответчиком административных исковых требований не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, принял признание административного иска административным ответчиками.

В силу ст. 157 КАС РФ при признании административным ответчиком административного иска и принятие его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Учитывая изложенное, а именно, что признание административным ответчиком административного иска и принятие его судом обязывает суд вынести решение об удовлетворении заявленных требований, то есть после совершения соответствующих процессуальных действий, нет необходимости в исследовании доказательств по делу, суд полагает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 46, 175-180, 218 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к администрации сельского поселения Новоспасский муниципального района <адрес> об обязании устранить нарушение законодательства об отходах производства и потребления - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Новоспасский муниципального района <адрес> по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов общей площадью 1500 квадратных метров, расположенная в восточной окраине села <адрес>.

Обязать администрацию сельского поселения Новоспасский муниципального района <адрес> ликвидировать несанкционированную свалку размещения отходов производства и потребления общей площадью 1500 квадратных метров, расположенная в восточной окраине села <адрес>.

Предоставить администрации сельского поселения Новоспасский муниципального района <адрес> трёхмесячный срок, после вступления решения в законную силу, для добровольного исполнения настоящего решения суда по ликвидации несанкционированных свалок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Самарский областной суд через Приволжский районный суд.

Судья С.Н. Писарев