Решение № 2-379/2023 2-379/2023~М-370/2023 М-370/2023 от 29 октября 2023 г. по делу № 2-379/2023

Дело № 2-379/2023

УИД № 67RS0029-01-2023-000968-12


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2023 года г. Десногорск

Десногорский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Михаленкова Д.А.,

с участием заместителя прокурора г. Десногорска Казаковой И.В.,

истца ФИО7

представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области по доверенности ФИО2,

представителя ответчика Отдела социальной защиты в г. Десногорске по доверенности ФИО3,

при секретаре Двоскиной Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Десногорска, действующего в защиту прав и законных интересов инвалида 1-й группы ФИО1, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области, Клиентской службе СФР в г. Десногорске, Отделу социальной защиты населения в г. Десногорске о понуждении к обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Десногорска, действующий в защиту прав и законных интересов инвалида 1-й группы ФИО1, обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (далее по тексту ОСФР по Смоленской области), Клиентской службе СФР в г. Десногорске, Отделу социальной защиты населения в г. Десногорске о понуждении к обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации, указав в обоснование заваленных требований, что 03.10.2023 ФИО1 обратилась в прокуратуру г. Десногорска с письменным обращением, в котором сообщила, что является инвалидом 1-й группы по общему заболеванию, страдает рядом хронических заболеваний, в том числе онкологическим. В связи с указанными заболеваниями (нарушением проходимости мочеточника) в целях нормализации движения жидкости из почки (обеспечения оттока мочи) ФИО1 проведена хирургическая операция по установлению технического средства – нефростомы. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации от 06.10.2022 № 397.135.ФМ/2022 инвалиду 1-й группы ФИО1 рекомендованы следующие технические средства, реабилитации, предоставляемые за счет средств федерального бюджета: однокомпонентный дренируемый калоприемник со встроенной плоской пластиной (1 шт. в сутки); пояс для калоприемников и уроприемников 1 шт.; мочеточник ножной (мешок для сбора мочи) дневной 2 шт.; мочеприемник прикроватный (мешок для сбора мочи) ночной 1 шт.; пара ремешков для крепления мочеприемников (мешок для сбора мочи) к ноге 2 шт.; система (с катетером) для нефростомии 2 шт.; крем защитный в тубе, не менее 60 мл 1 шт.; защитная пленка во флаконе не менее 50 мл 1 шт; очиститель для кожи во флаконе не менее 180 мл 1 шт.

По результатам проведенной проверки установлено, что инвалид 1-й группы ФИО1 в установленные законом сроки не обеспечена техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Согласно представленной ОСФР по Смоленской области информации, ФИО1 была обеспечена в рамках действующих государственных контрактов системой ТРС с катетером для нефростомии с 16.02.2023 по 15.08.2023. По состоянию на 06.10.2023 (более полутора месяцев) ФИО1 нефростомой не обеспечена. ФИО1 неоднократно обращалась в территориальный орган Фонда социального страхования о предоставлении ей необходимых технических средств реабилитации, однако, ее обращения не привели к положительному результату. По информации ОСФР по Смоленской области обеспечение ФИО1 необходимой ей нефростомой не представляется возможным в связи с невозможностью проведения Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области закупочных процедур, обусловленных рядом причин, в том числе ростом цен, влекущим отсутствие коммерческого предложения.

При этом, ФИО1 не может воспользоваться правом на компенсацию за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации, поскольку не имеет финансовой возможности. Состояние здоровья ФИО1 является крайне тяжелым, и она нуждается в срочной замене нефростомы.

Необеспечение ФИО1 вышеуказанными средствами реабилитации в установленный срок нарушает основные принципы законодательства о социальной защите инвалидов, и с учетом диагностированных у нее заболеваний может повлечь самые негативные последствия.

Просит возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области, Отдел Клиентской службы СФР в г. Десногорске, Отдел социальной защиты населения в г. Десногорске обязанность обеспечить инвалида 1-й группы ФИО1 необходимыми средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида от 06.10.2022 № 397.135.ФМ/2022, выданной ФКУ «ГБ МСЭ ФМБА России», а именно: однокомпонентным дренируемым калоприемником со встроенной плоской пластиной (1 шт. в сутки); поясом для калоприемников и уроприемников 1 шт.; мочеточником ножным (мешком для сбора мочи) дневным 2 шт.; мочеточником прикроватным (мешком для сбора мочи) ночным 1 шт.; парой ремешков для крепления мочеприемников (мешком для сбора мочи) к ноге 2 шт.; системой (с катетером) для нефростомии 2 шт.; кремом защитным в тубе, не менее 60 мл 1 шт.; очистителем для кожи во флаконе не менее 180 мл 1 шт.

В судебном заседании заместитель прокурора г. Десногорска Казакова И.В. исковые требования уточнила, просила возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области обязанность обеспечить инвалида 1-й группы ФИО1 техническим средством реабилитации – системой (с катетером) для нефростомии 2 шт., предусмотренной индивидуальной программой реабилитации инвалида от 06.10.2022 № 397.135.ФМ/2022, выданной ФКУ «ГБ МСЭ ФМБА России», указав в обоснование уточнения, что остальными техническими средствами реабилитации ФИО1 в настоящий момент обеспечена.

Истец ФИО1 поддержала уточненное требование заместителя прокурора, просила его удовлетворить, пояснив, что в настоящий момент она обеспечена техническими средствами реабилитации, за исключением системы (с катетером) для нефростомии 2 шт. При этом, материальная возможность самостоятельно приобрести техническое средство реабилитации у неё отсутствует.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области ФИО2 возражала против удовлетворения искового требования (с учётом уточнения), указав в адресованном суду отзыве, что ФИО1 будет обеспечена рекомендованными техническими средствами реабилитации после проведения соответствующих закупочных процедур. Кроме того, истцу неоднократно предлагалось приобрести технические средства реабилитации самостоятельно и воспользоваться правом на компенсацию, либо с использованием электронного сертификата. Данным правом ФИО1 не воспользовалась.

Представитель ответчика отдела социальной защиты в г. Десногорске ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения искового требования к Отделу социальной защиты в г. Десногорске, указав в адресованном суду отзыве, что Отдел является ненадлежащим ответчиком, а также является структурным подразделением, а не юридическим лицом.

Представитель ответчика Клиентской службы СФР в г. Десногорске, будучи надлежащим образом извещённым о месте и времени судебного заседания, в суд не явился. Сведений об уважительных причинах неявки в судебное заседание не представил, заявлений с просьбой рассмотреть дело в своё отсутствие, а также возражений на исковые требования не направлял.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика Клиентской службы СФР в г. Десногорске.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив их во всей совокупности, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статья 39 Конституция Российской Федерации гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 10 вышеназванного Федерального закона государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность по реабилитации, абилитации инвалидов. Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида и ее форма определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ).

В соответствии с ч. 14 ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Пунктом 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 (далее - Правила) установлено, что обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - программа реабилитации).

Согласно п.п. «а» п. 3 Правил обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В соответствии с п. п. 4, 5 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, предоставляющим его интересы, территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) с предоставлением паспорта инвалида (ветерана) и программы реабилитации (заключения).

В соответствии с абз. 1 п. 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в п. 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

В судебном заседании установлено, что с 19.03.2019 ФИО1 является инвалидом 1-й группы бессрочно, что подтверждается справкой от 19.03.2019 серии МСЭ-2013 № (л.д. 10). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 разработана индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида, выдаваемая Федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы (ИПРА инвалида № 397.135.ФМ/2022) (л.д. 11-17). В соответствии с указанной программой ФИО1 рекомендованы технические средства реабилитации, в том числе, система (с катетером) для нефростомии 2 шт.

В связи с тем, что ФИО1 в установленные сроки не была обеспечена техническими средствами реабилитации, прокуратурой г. Десногорска проводилась проверка (л.д. 18-19, 20-23). В настоящее время ФИО1 не обеспечена техническим средством реабилитации, предусмотренным ИПРА № 397.135.ФМ/2022 (система (с катетером) для нефростомии 2 шт.), что представителем ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области в судебном заседании не оспаривалось.

На основании изложенного, принимая во внимание, что ФИО1 является инвалидом, имеет право на получение технических средств реабилитации, входящих в Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, а ответчиком ОСФР по Смоленской области до настоящего времени не выполнена обязанность по её обеспечению рекомендованным ИПРА № 397.135.ФМ/2022 техническим средством реабилитации - системой (с катетером) для нефростомии 2 шт., суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора г. Десногорска, действующего в защиту прав и законных интересов инвалида 1-й группы ФИО1 о возложении на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области обязанности обеспечить инвалида 1-й группы ФИО1 системой (с катетером) для нефростомии 2 шт., предусмотренной индивидуальной программой реабилитации инвалида от 06.10.2022 № 397.315.ФМ/2022, выданной ФКУ «ГБ МСЭ ФМБА России».

При этом довод представителя ответчика ОСФР по Смоленской области о том, что выдача направления на получение технического средства реабилитации может быть осуществлена только после отбора на конкурсной основе поставщика и заключения с ним государственного контракта, а также, что в настоящее время проводится закупочная процедура, длительность которой связана с изначальным отсутствием коммерческих предложений, несостоятелен, поскольку длительность организационных закупочных мероприятий по заключению государственного контракта при наличии у гражданина права на получение технических средств реабилитации не является основанием для отказа в судебной защите имеющегося у гражданина права, поскольку социальные гарантии, предоставляемые гражданам-инвалидам, предполагают обязанность государства при наличии соответствующих показаний обеспечивать граждан-инвалидов техническими средствами реабилитации.

Кроме того, доводы представителя ответчика ОСФР по Смоленской области о том, что право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета техническими средствами реабилитации может быть осуществлено путем выплаты денежной компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2011 № 57н, а также на приобретение технических средств реабилитации с использованием электронного сертификата, в соответствии с п. 3 Правил, - не могут служить основанием для отказа в исковом требовании, поскольку доказательств, подтверждающих, что ОСФР по Смоленской области лишено возможности предоставить ФИО1 необходимое средство технической реабилитации, не представлено. Более того, ФИО1 пояснила суду, что материальная возможность самостоятельно приобрести техническое средство реабилитации у неё отсутствует.

Руководствуясь статьями 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Десногорска, действующего в защиту прав и законных интересов инвалида 1-й группы ФИО1, удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (ИНН <***>, КПП 673101001) обеспечить инвалида 1-й группы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт серии №) техническим средством реабилитации, предусмотренным индивидуальной программой реабилитации инвалида от 06.10.2022 № 397.135.ФМ/2022, выданной ФКУ «ГБ МСЭ ФМБА России», - системой (с катетером) для нефростомии 2 штуки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Десногорский городской суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Михаленков Д.А.

Мотивированное решение суда изготовлено 07.11.2023