Решение № 2-1432/2018 2-1432/2018~М-1175/2018 М-1175/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2-1432/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2018 года г. Владивосток

Советский районный суд г. Владивостока в составе

председательствующего судьи Самусенко О.А., при секретаре ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Приморского края» о выдаче воинских перевозочных документов,

установил:

ФИО обратилась в суд с иском к ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» о выдаче воинских перевозочных документов, указав, что ее муж ФИО был уволен из Вооруженных сил РФ по сокращению штатов выпиской из Приказа Министерства Обороны РФ по личному составу № <номер> от <дата> и исключен из списков части <дата> выпиской из приказа командира воинской части 22990 <номер>. При увольнении из Вооруженных сил РФ ФИО и члены его семьи право на переезд к избранному месту жительства не реализовали и временно остались проживать <адрес> В приказ об увольнении и исключении из списков части, а также в пенсионном деле №<номер>, сведений о предоставлении воинских перевозочных документов к постоянному месту жительства нет.

<дата> ФИО умер. Его супруга ФИО с этого времени стала проживать по адресу: <адрес>

Обратившись в 2017 в ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» с заявлением о выдаче воинских перевозочных документов для проезда к постоянному месту жительства в г. Краснодар, ФИО получила отказ.

Считает, что данный отказ нарушает право истца на перевозку личного имущества к избранному месту жительства, которое гарантировано Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

ФИО просит обязать ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» выдать воинские перевозочные документы на проезд к постоянному месту жительства в г. Краснодар, а также на провоз багажа к избранному месту жительства в г. Краснодар.

В судебном заседании ФИО поддержала доводы изложенные в иске, настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Представитель ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» по доверенности ФИО в удовлетворении заявленных исковых требований просил суд отказать в полном объеме. Пояснил, что согласно представленных в материалы дела документов, ФИО, после увольнения с военной службы в 1992 году, избрал постоянное место жительство: <адрес>, где истица ФИО проживала до <дата>, после чего переехала по адресу: г. <адрес>, где проживает в настоящее время. Согласно справке Управления по учету и распределению жилой площади администрации г. Владивостока от <дата><номер>ж, ФИО состоял на учете нуждающихся в получении жилого помещения или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства при администрации г. Владивостока, с 22.06.1993г. После увольнения, ФИО было избрано постоянное место жительство: <...>, а также при отсутствии справки формы 1 и формы 2, у ответчика отсутствуют правовые основания для выдачи воинских перевозочных документов для проезда и перевозки личного имущества ФИО в г. Краснодар к вновь избранному месту жительства.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования ФИО подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с часть. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Судом установлено и подтверждается свидетельством о заключении брака <номер><номер> от <дата>, что ФИО и ФИО заключили брак <дата>, после заключения брака жене присвоена фамилия ФИО.

Согласно выписке из приказа Министра обороны РФ № <номер> от <дата>, капитан 2 ранга ФИО, состоящий в распоряжении Командующего 4 флотии подводных лодок ТОФ, бывший заместитель командира 52 отдельного дивизиона ремонтирующихся подводных лодок по политической части ТОФ, уволен с военной службы в запас по статье 59 п. «в», по сокращению штатов (л.д. 8).

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № <номер> от <дата> № <номер>, капитан 2 ранга ФИО исключен из списков части, снят со всех видов довольствия, убыл для постановки на воинский учет в Большекаменский ОГВК Приморского края (л.д. 9).

<дата> ФИО умер (л.д. 12).

Истец обратилась в ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» за получением воинских перевозочных документов, на что <дата> получила ответ, из содержания которого следует, что согласно Приказу МО РФ от <дата> № <номер> выдача воинских перевозочных документов Ф-1 и Ф-2 (для убытия к месту постоянного жительства и на контейнер) производится взамен справок, выписанных на бланках воинских требований Ф-1 и Ф-2, выданных по месту последней службы. В связи с тем, что истцом не представлены данные справки-требования, подтверждающие, что при увольнении военнослужащего не воспользовались своим правом на бесплатный проезд и провоз своего имущества, воинские перевозочные документы Ф-1 и Ф-2 к постоянному месту жительства не могут быть выданы.

Данный отказ послужил основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Право военнослужащего в случае увольнения с военной службы, а в случае гибели (смерти) военнослужащего-гражданина членов его семьи, на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом на избранное место жительства, а также на перевоз на безвозмездной основе до 20 тонн личного имущества в контейнерах от прежнего места жительства на новое железнодорожным транспортом, либо иным транспортом (за исключением воздушного) предусмотрено ФЗ от <дата> № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». В соответствии со ст. 20 Федерального Закона РФ от <дата> № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» Министерство обороны РФ, как орган исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, возмещает расходы, связанные с перевозом до 20 тонн личного имущества в универсальных контейнерах железнодорожным транспортом или другими видами транспорта (за исключением воздушного) при переезде с прежнего места жительства на новое: 1) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, - в связи с переводом к новому месту жительства при увольнении с военной службы; 2) членов семей военнослужащих - при переезде к избранному месту жительства в связи со смертью военнослужащего. Во исполнение ст. 20 указанного Федерального закона издано Постановление Правительства Российской Федерации от <дата> № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества». Положения п. 3 названного Постановления определяют: «Министерству обороны РФ и иному федеральному органу исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, возмещать расходы, связанные с перевозом до 20 тонн личного имущества в универсальных контейнерах железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, другими видами транспорта (за исключением воздушного) при переездах с прежнего места жительства на новое военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в связи с переводом к новому месту жительства при увольнении с военной службы и членов семей военнослужащих - при переезде к избранному месту жительства в связи со смертью военнослужащего. Согласно ст. 4 Положения правом на бесплатный проезд и провоз личного имущества имеют граждане, уволенные с военной службы, проходившие ее по контракту, а также члены семей умерших (погибших) военнослужащих от прежнего места жительства на момент увольнения с военной службы или смерти (гибели) военнослужащего к избранному новому месту жительства пользуются один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы или исключения из списков личного состава воинской части в связи со смертью (гибелью).

На момент подачи заявления ФИО от <дата> о выдаче воинских перевозочных документов действовал Порядок выдачи и использования воинских перевозочных документов, оформляемых для проезда и перевозки личного имущества, установлен положениями Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденный приказом Минобороны РФ от <дата>. № 200 «Об утверждении Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации" (далее Руководство).

Указанным Руководством установлен перечень воинских перевозочных документов, к которым, в том числе относятся требование формы 1 и требование формы 2. Так, требования формы 1 выдаются на проезд в прямом беспересадочном сообщении, а при отсутствии беспересадочного сообщения – с наименьшим количеством пересадок в соответствии с указателями пассажирских маршрутов в кратчайшем сообщении, которые разрабатываются и рассылаются воинским частям начальниками службы военных сообщений военных округов, флотов. Требование-накладная формы 2 выдается на оформление перевозки воинских эшелонов, транспортов, грузов, личного имущества военнослужащих и членов их семей.

В соответствии с п. 69 Руководства, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и офицеры, проходящие военную службу по призыву, увольняемые с военной службы, а также члены их семей имеют право на получение воинских перевозочных документов на проезд и перевозку личного имущества от прежнего места жительства к новому постоянному месту жительства, избранному военнослужащим при увольнении.

Указанное право может быть использовано один раз, независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы (смерти) военнослужащего. О выданных увольняемому военнослужащему воинских перевозочных документах (денежных средствах) на проезд и перевозку личного имущества производится запись в денежном аттестате, предписании.

Если воинские перевозочные документы не были использованы в пределах срока их действия (срок действия воинских перевозочных документов установлен пунктом 26 настоящего Руководства), то они могут быть заменены на другие в военных комиссариатах по месту учета уволенных военнослужащих с учетом изменений возраста членов семьи, ее состава и выбора постоянного места жительства, происшедших со дня выдачи этих документов. Ранее выданные воинские перевозочные документы погашаются и хранятся с копиями (корешками) вновь выданных воинских перевозочных документов.

Согласно п. 66 Руководства военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, офицерам, проходящим военную службу по призыву, в связи с переводом к новому месту военной службы или переездом к новому месту жительства при увольнении с военной службы выдаются воинские перевозочные документы на перевозку до 20 тонн личного имущества в универсальных (3-, 5-, 10- или 20-тонных) контейнерах железнодорожным транспортом мелкими отправками, багажом или грузобагажом в любом их сочетании по тоннажу, но общая стоимость их перевозки не должна превышать стоимость перевоза одного 20-тонного контейнера, при отсутствии железнодорожного транспорта - другими видами транспорта (за исключением воздушного). Перевозка личного имущества производится от прежнего места военной службы военнослужащего (места жительства семьи) до нового места военной службы (нового места жительства).

В соответствии с п. 70 Руководства, военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, которые при увольнении с военной службы не избрали места жительства, и в связи с этим зачисляются на учет в военных комиссариатах по месту увольнения с военной службы, воинские части выдают требования формы 1, в которых производится запись о том, что военнослужащему при увольнении воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества не выдавались. Эта запись заверяется подписью соответствующих должностных лиц, указанных в пункте 23 настоящего Руководства, и гербовой мастичной печатью.

Военные комиссариаты по месту учета уволенных военнослужащих на основании их рапортов или заявлений членов семьи и указанных требований формы 1 выдают им воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества в установленном порядке к избранному месту жительства один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы. Требования формы 1, формы 2 утверждены приказом Минобороны от <дата>. № 200 в качестве приложений № 1, 2 к приказу и отнесены к воинским перевозочным документам для оформления пассажирских билетов на проезд одиночно следующих военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (близких родственников) и воинских команд железнодорожным, воздушным и водным транспортом (п. 3 Руководства), а также для перевоза личного имущества.

В период увольнения ФИО с военной службы действовал Приказ Министра обороны СССР от <дата> N 200 "О введении в действие Руководства по оформлению воинских перевозок в Министерстве обороны и расчетам за них", содержащий аналогичные положения.

Таким образом, реализация права на бесплатный проезд и провоз личного имущества к избранному месту жительства сохраняется за уволенным военнослужащим и членами семьи умершего военнослужащего один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения (смерти) с военной службы с условием предоставления в военный комиссариат требований формы 1, формы 2, подлежащих выдаче воинской частью с указанием, что при увольнении военнослужащий не использовал данное право.

Как установлено в судебном заседании, требования формы 1 и формы 2 у ФИО отсутствуют.

Из ответа ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» от <дата> № <номер>, выписки из приказа командира войсковой части № 22990 от <дата> № <номер>, выписки из приказа Министра обороны РФ от <дата> № <номер> следует, что сведений о выдаче ФИО, членам его семьи требований формы 1, формы 2, равно как о выдаче на его основании воинских перевозочных документов, из материалов пенсионного дела, материалов настоящего гражданского дела не усматривается.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в ряде своих решений, право на судебную защиту является существенно ущемленным в тех случаях, когда суды при рассмотрении дела не исследуют по существу его фактические обстоятельства, ограничиваясь только установлением формальных условий применения нормы (Постановления от <дата> № 7-П, от <дата> № 14-П, от <дата> № 14-П, от <дата> № 12-П).

Таким образом, отсутствие у ФИО справок формы 1, формы 2, не может служить препятствием для получения истцом воинских перевозочных документов.

Федеральное законодательство гарантирует членам семьи военнослужащего - гражданина при переезде на избранное место жительства в связи с гибелью (смертью) военнослужащего, реализацию права на бесплатный проезд и провоз личного имущества к избранному месту жительства, данная гарантия сохраняется за уволенным (умершим) военнослужащим и членами его семьи один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения (смерти) с военной службы.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отказ ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» в выдаче ФИО воинских перевозочных документов на проезд и перевозку личного имущества к избранному месту жительства является незаконным.

Доводы представителя ответчика о невозможности выдачи перевозочных документов без требования формы N1, судом отклоняются. В ходе разбирательства дела установлено, что невозможность получения истцом в настоящее время указанного требования обусловлена объективными причинами, а именно расформированием воинской части. При этом, у истца, как члена семьи военнослужащего, имеется нереализованное право на проезд и провоз багажа к избранному месту жительства.

На основании изложенного, требования ФИО об обязании ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» выдать воинские перевозочные документы на проезд к избранному новому месту жительства, а также провоз личных вещей подлежат удовлетворению.

По изложенному, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Приморского края» о выдаче воинских перевозочных документов - удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Приморского края» выдать ФИО воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества к избранному новому месту жительства в г. Краснодар.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, исчисляя срок с <дата>.

Судья О.А. Самусенко