Решение № 2-178/2024 2-178/2024~М-181/2024 М-181/2024 от 17 сентября 2024 г. по делу № 2-178/2024

Дело № 2-178/2024

УИД: 41RS0008-01-2024-000420-40


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Усть-Большерецк Камчатского края 18 сентября 2024 года

Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края в составе судьи Кротовой Е.С., при секретаре Михиенковой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камчатского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга к обществу с ограниченной ответственностью «Заря» о назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств – морских судов «Денис Щуров», «МРС-150-123», «МРС-150-354», «МРС-150-116», «ПК-1008», «ПК-1267», «ПК-1813», «ПК-3315», «Фартовый», «Мильково», «Надежный», ««Магадан»,

УСТАНОВИЛ:

Камчатский транспортный прокурор обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ (в интересах неопределенного круга лиц) к обществу с ограниченной ответственностью «Заря» (далее – ООО «Заря», Общество, Ответчик) о понуждении к совершению действий, в обоснование исковых требований, с учетом их уточнения, указал, что Камчатской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности, в рамках которой в деятельности ООО «Заря» выявлены нарушения в данной сфере.

В ходе проверки установлено, что Общество при осуществлении хозяйственной деятельности эксплуатирует морские суда, принадлежащие ему на праве собственности:

- «Денис Щуров» (судовой билет от 08.07.2021 №, тип судна – маломерное, рыболовное);

- «МРС-150-116» (свидетельство о праве собственности на судно от 09.12.2014 № №, тип судна – рыболовное);

- «МРС-150-123» (свидетельство о праве собственности на судно от 09.12.2014 №№, тип судна – рыболовное);

- «МРС-150-354» (свидетельство о праве собственности на судно от 11.02.2015 № №, тип судна – рыболовное);

- «П/К-1008» (судовой билет от 26.05.2022 №, тип судна – маломерное, рыболовное);

- «П/К-1267 (судовой билет от 03.06.2020 №, тип судна – маломерное, рыболовное);

- «П/К-1813» (судовой билет от 26.05.2022 №, тип судна – маломерное, рыболовное);

- «П/К-3315» (судовой билет от 27.05.2022 №, тип судна – маломерное, рыболовное);

- «Фартовый» (судовой билет от 17.11.2022 №, тип судна – маломерное, рыболовное);

- «Мильково» (судовой билет от 29.04.2020 № №, тип судна – моторное, катер);

- «Надежный» (судовой билет от 27.11.2018 № №, тип судна – моторное судно, идентификационный бортовой номер ОВ 0417RUS25);

- «Магадан» (судовой билет от 30.04.2020 №№, тип судна – моторное, катер).

Таким образом, Общество является субъектом транспортной инфраструктуры, эксплуатирующим транспортные средства – морские суда, используемые в целях торгового мореплавания.

Проведенным анализом установлено, что генеральным директором ООО «Заря» ответственными за обеспечение транспортной безопасности эксплуатируемых Обществом морских судов назначены следующие лица:

- РС «Денис Щуров» - ФИО2 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-п);

- РС «МРС-150-116» - ФИО3 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-п);

- РС «МРС-150-123» - ФИО4 (приказ отДД.ММ.ГГГГ №-п);

- РС «МРС-150-354» - ФИО5 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-п);

- РС «ПК-1008» - ФИО6 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-п);

- РС «ПК-1267» - ФИО7 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-п);

- РС «ПК-1813» - ФИО8 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-п);

- РС «ПК-3315» - ФИО9(приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-п);

- РС «Фартовый» - ФИО10 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-п);

- РС «КЖ «Мильково» - ФИО11 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-п);

- РС «КЖ «Надежный» - ФИО12 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-п);

- РС «КЖ «Магадан» - ФИО1 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-п).

Вместе с тем, вопреки п.8 ч.1 ст.10 Закона «О транспортной безопасности», пп.2,11,12 п.7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, ответственными за обеспечение транспортной безопасности вышеуказанных судов назначены лица, не прошедшие в установленном законом порядке аттестацию в качестве сил обеспечения транспортной безопасности.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответчиком обязанностей в сфере обеспечения транспортной безопасности, что не позволяет реализовать в отношении эксплуатируемых морских судов цели и задачи обеспечения транспортной безопасности, определенные действующим законодательством. Действия Общества, выраженные в назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на вышеуказанных морских судах, не прошедших аттестацию в соответствии со ст.12.1 Закона и Порядком аттестации, влечет создание предпосылок для совершения актов незаконного вмешательства в отношении эксплуатируемых транспортных средств, что может создать угрозу для осуществления нормальной хозяйственной деятельности субъекта транспортной инфраструктуры. Непринятие ответчиком мер по обеспечению вышеуказанных требований законодательства о транспортной безопасности нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное пребывание на транспортных средствах, на защиту жизни и здоровья от актов незаконного вмешательства, в том числе, террористической направленности.

На основании изложенного транспортный прокурор просит суд обязать ООО «Заря» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу назначить лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств – морских судов: «Денис Щуров» (судовой билет от 08.07.2021 №, тип судна – маломерное, рыболовное); «МРС-150-116» (свидетельство о праве собственности на судно от 09.12.2014 № №, тип судна – рыболовное); «МРС-150-123» (свидетельство о праве собственности на судно от 09.12.2014 №№, тип судна – рыболовное); «МРС-150-354» (свидетельство о праве собственности на судно от 11.02.2015 № №, тип судна – рыболовное); «П/К-1008» (судовой билет от 26.05.2022 №, тип судна – маломерное, рыболовное); «П/К-1267 (судовой билет от 03.06.2020 №, тип судна – маломерное, рыболовное); «П/К-1813» (судовой билет от 26.05.2022 №, тип судна – маломерное, рыболовное); «П/К-3315» (судовой билет от 27.05.2022 №, тип судна – маломерное, рыболовное); «Фартовый» (судовой билет от 17.11.2022 №, тип судна – маломерное, рыболовное); «Мильково» (судовой билет от 29.04.2020 № №, тип судна – моторное, катер); «Надежный» (судовой билет от 27.11.2018 № №, тип судна – моторное судно, идентификационный бортовой номер №); «Магадан» (судовой билет от 30.04.2020 №№, тип судна – моторное, катер), из числа командного состава судов, в соответствии с пп. 2 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1637 от 08.10.2020 года, которые прошли подготовку и аттестацию уполномоченными органами аттестации в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Протокольный определением суда от 28 августа 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление транспортной безопасности Федерального агентства морского и речного транспорта.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Усть-Большерецкого района Камчатского края Потапова О.А. исковые требования транспортного прокурора поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ООО «Заря», представитель третьего лица Управления транспортной безопасности Федерального агентства морского и речного транспорта в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, заявлений, ходатайств не представили.

Препятствий для рассмотрения дела при данной явке не имеется.

Выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "О транспортной безопасности" транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (п. 10 ст. 1 Закона).

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (ч. 1 ст. 2 Закона).

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ч. 1 ст. 4 Закона).

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона N 16-ФЗ субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно п. 7 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ к целям и задачам обеспечения транспортной безопасности отнесена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности.

Силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств (пункт 7.2 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ).

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 12.1 Федерального закона N 16-ФЗ подготовка сил обеспечения транспортной безопасности осуществляется в установленном порядке. Силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 приказа Минтранса России от 12.07.2021 N 232 "Об утверждении Порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности" подготовка направлена на приобретение обучающимся знаний, умений и навыков, необходимых для выполнения работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, требования к которым установлены законодательством Российской Федерации о транспортной безопасности.

Согласно п. 3 Правил аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.06.2023 N 905 "О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности" аттестация проводится с периодичностью один раз в 5 лет органами аттестации и заключается в установлении соответствия знаний, умений и навыков аттестуемых лиц, личностных (психофизиологических) качеств и уровня физической подготовки отдельных категорий аттестуемых лиц требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности в целях принятия субъектом транспортной инфраструктуры решения о допуске (невозможности допуска) аттестуемых лиц к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, либо об отстранении от выполнения такой работы.

Во исполнение ст. 8 Федерального закона N 16-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N 1637 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств морского и речного транспорта, вступившие в силу 22.10.2020, и которые является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно пп. 2, 12 п. 7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в отношении транспортных средств обязаны назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности судна из числа командного состава судна; обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства из числа персонала субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика) в соответствии с частями 1 и 2 статьи 12.1 Федерального закона N 16-ФЗ.

В соответствии с п. п. 8 ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 16-ФЗ работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица, не прошедшие в порядке, установленном Федеральным законом N 16-ФЗ, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

В судебном заседании установлено, что Общество при осуществлении хозяйственной деятельности эксплуатирует морские суда, принадлежащие ему на праве собственности: «Денис Щуров» (судовой билет от 08.07.2021 №, тип судна – маломерное, рыболовное); «МРС-150-116» (свидетельство о праве собственности на судно от 09.12.2014 № №, тип судна – рыболовное); «МРС-150-123» (свидетельство о праве собственности на судно от 09.12.2014 №№, тип судна – рыболовное); «МРС-150-354» (свидетельство о праве собственности на судно от 11.02.2015 № №, тип судна – рыболовное); «П/К-1008» (судовой билет от 26.05.2022 №, тип судна – маломерное, рыболовное); «П/К-1267 (судовой билет от 03.06.2020 №, тип судна – маломерное, рыболовное); «П/К-1813» (судовой билет от 26.05.2022 №, тип судна – маломерное, рыболовное); «П/К-3315» (судовой билет от 27.05.2022 №, тип судна – маломерное, рыболовное); «Фартовый» (судовой билет от 17.11.2022 №, тип судна – маломерное, рыболовное); «Мильково» (судовой билет от 29.04.2020 № №, тип судна – моторное, катер); «Надежный» (судовой билет от 27.11.2018 № №, тип судна – моторное судно, идентификационный бортовой номер №); «Магадан» (судовой билет от 30.04.2020 №№, тип судна – моторное, катер).

Камчатской транспортной прокуратурой в целях проверки соблюдения законодательства в сфере транспортной безопасности проведен анализ исполнения судовладельцами требований законодательства о транспортной безопасности, в результате которого в деятельности ООО «Заря» выявлены нарушения закона.

Так установлено, что генеральным директором ООО «Заря» ответственными за обеспечение транспортной безопасности эксплуатируемых Обществом морских судов назначены следующие лица: - РС «Денис Щуров» - ФИО2 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-п); - РС «МРС-150-116» - ФИО3 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-п); - РС «МРС-150-123» - ФИО4 (приказ отДД.ММ.ГГГГ №-п); - РС «МРС-150-354» - ФИО5 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-п); - РС «ПК-1008» - ФИО6 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-п); - РС «ПК-1267 «ОСТ» - ФИО7 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-п); - РС «ПК-1813» - ФИО8 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-п); - РС «ПК-3315» - ФИО9(приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-п); - РС «Фартовый» - ФИО10 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-п); - РС «КЖ «Мильково» - ФИО11 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-п); - РС «КЖ «Надежный» - ФИО12 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-п); - РС «КЖ «Магадан» - ФИО1 (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-п).

Вместе с тем, вопреки п.8 ч.1 ст.10 Закона «О транспортной безопасности», пп.2,11,12 п.7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, ответственными за обеспечение транспортной безопасности вышеуказанных судов назначены лица, не прошедшие в установленном законом порядке аттестацию в качестве сил обеспечения транспортной безопасности.

По результатам проведенной проверки генеральному директору ООО «Заря» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства №7-5-2024/Прдп75 от 13.05.2024 года с требованием принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих (л.д. 95-97).

Письмом от 10.06.2024 года б/н за подписью генерального директора ООО «Заря» Камчатскому транспортному прокурору сообщено о том, что во исполнение обязательных требований транспортной безопасности, установленных Законом №16-ФЗ, Обществом проведены следующие мероприятия: заключен Договор с аккредитованным органом аттестации ФБУ «Служба морской безопасности» в целях аттестации по транспортной безопасности сил обеспечения транспортной безопасности; заключен Договор с аккредитованным органом аттестации ФБУ «Служба морской безопасности» на обработку персональных данных отдельных категорий лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности. На 10.06.2024 года Обществом разработан, утвержден и реализуется следующий план мероприятий в области обеспечения транспортной безопасности: 1. Обучение лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры в УТЦ «Океанрыбфлот» до 31.07.2024 г.; 2. Обучение лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на транспортном средстве в УТЦ «Океанрыбфлот» до 31.12.2024 г.; 3. Разработка организационно-распорядительных документов Общества, определяющих: перечень штатных должностей персонала, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности транспортных средств; перечень штатных должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств; перечень штатных должностей персонала, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зоне транспортной безопасности транспортных средств до 31.12.2024 г. (л.д. 98-100).

Постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по ДФО №724000038020 от 06.06.2024 года юридическое лицо - ООО «Заря» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьей 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Основанием для вынесения в отношении Общества постановления о назначении административного наказания явилось неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, если эти действия (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния (л.д. 103-106).

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На момент рассмотрения дела, выявленные нарушения ответчиком не устранены. Доказательств обратному суду не представлено.

Некомпетентность лиц, связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, создает предпосылки возникновения актов незаконного вмешательства и ставит под угрозу бесперебойную работу транспорта, в том числе, осуществляющего перевозку пассажиров, грузов и членов экипажей морских судов.

Указанные обстоятельства, свидетельствуют о бездействии ответчика в части соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности в части не проведении аттестации лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности, создает угрозу применения к транспортному средству акта незаконного вмешательства, в результате которого может быть причинен вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Таким образом, обстоятельства, на которых основаны исковые требования, нашли свое подтверждение в судебном заседании, ответчиком не оспаривались, следовательно, исковые требования транспортного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливает в нем срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Предложенный истцом срок - 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, суд находит разумным и достаточным. Каких-либо доказательств, препятствующих выполнению обязанностей по обеспечению требований транспортной безопасности в предложенный истцом срок, ответчиком не представлено.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ, статьей 333.19 Налогового кодекса РФ (в редакции, действующей на момент подачи искового заявления), учитывая, что требования неимущественного характера заявлены прокурором в интересах неопределенного круга лиц, с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Камчатского транспортного прокурора - удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Заря» (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированное по адресу; <...>, назначить лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств – морских судов «Денис Щуров» (судовой билет от 08.07.2021 №, тип судна – маломерное, рыболовное); «МРС-150-116» (свидетельство о праве собственности на судно от 09.12.2014 № № №, тип судна – рыболовное); «МРС-150-123» (свидетельство о праве собственности на судно от 09.12.2014 №№, тип судна – рыболовное); «МРС-150-354» (свидетельство о праве собственности на судно от 11.02.2015 № №, тип судна – рыболовное); «П/К-1008» (судовой билет от 26.05.2022 №, тип судна – маломерное, рыболовное); «П/К-1267 (судовой билет от 03.06.2020 №, тип судна – маломерное, рыболовное); «П/К-1813» (судовой билет от 26.05.2022 №, тип судна – маломерное, рыболовное); «П/К-3315» (судовой билет от 27.05.2022 №, тип судна – маломерное, рыболовное); «Фартовый» (судовой билет от 17.11.2022 №, тип судна – маломерное, рыболовное); «Мильково» (судовой билет от 29.04.2020 № №, тип судна – моторное, катер); «Надежный» (судовой билет от 27.11.2018 № №, тип судна – моторное судно, идентификационный бортовой номер №); «Магадан» (судовой билет от 30.04.2020 №№, тип судна – моторное, катер), из числа командного состава вышеуказанных морских судов, в соответствии с пп. 2 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1637 от 08.10.2020 года, которые прошли подготовку и аттестацию уполномоченными органами аттестации в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Заря» в доход бюджета Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения суда через Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края.

Судья Е.С. Кротова