Решение № 12-287/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 12-287/2021

Адм. № 12-287/2021 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

город Пермь 20 июля 2021 года

Судья Пермского районного суда Пермского края Герасимова Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Игнатовой В.А.,

с участием помощника прокурора Пермского района Пермского края Раева Ю.А.,

государственного инспектора Пермского муниципального района по пожарному надзору ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Пермского района Пермского края Глыбиной Л.В. на постановление государственного инспектора Пермского муниципального района по пожарному надзору, старшего дознавателя 28 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Пермскому муниципальному району ФИО1 № 44 от 21.05.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ФИО2,

установил:

Постановлением государственного инспектора Пермского муниципального района по пожарному надзору ФИО1 № 44 от 21.05.2020 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, за которое ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Заместитель прокурора Пермского района Пермского края Глыбина Л.В. обратилась в суд с протестом на указанное постановление, в котором просит его отменить, поскольку инспектором при проведении проверки нарушена процедура привлечения ФИО2, являющегося индивидуальным предпринимателем, к административной ответственности.

Помощник прокурора Раев Ю.А. в судебном заседании доводы протеста поддержал, просил его протест удовлетворить, постановление должностного лица отменить.

Представитель административного органа ФИО1 просил в удовлетворении протеста отказать, указав на отсутствие какой-либо информации и данных о том, что ФИО2 использует объект, на котором проводилась проверка, при осуществлении предпринимательской деятельности,он был проверен как физическое лицо.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Судья, выслушав участников процесса, изучив доводы протеста, исследовав имеющиеся документы, приходит к следующему.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и чч. 3 - 8 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения начальника 28 ОНПР по Пермскому муниципальному району ФИО3 о проведении проверки объекта защиты, собственником либо лицом, уполномоченный владеть, пользоваться или распоряжаться которым является гражданин, не являющийся индивидуальным предпринимателем,№ 21 от 25.02.2020 государственным инспектором Пермского муниципального района по пожарному надзору ФИО4 в отношении ФИО2 на объектах защитыпо адресу: <адрес>, д. Крохово,Ш.ФИО5,433,433к1, 433к2,433 к4, 433к6,433к8 проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, по результатам проверки составлен акт № 21 от 02.04.2020.

В связи с выявленными нарушениями пожарной безопасности государственным инспектором Пермского муниципального района по пожарному надзору ФИО4 20.05.2020 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого, вынесено обжалуемое постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Оспаривая законность указанного постановления, заместитель прокурора районаГлыбина Л.В. сослалась на положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее –Федеральный Закон № 294-ФЗ), регламентирующие порядок проведения проверок в отношении индивидуальных предпринимателей.

На основании ч. 1 ст. 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (ред. от 27.12.2019) (далее - Закон о пожарной безопасности) к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок организаций, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных рассматриваемой статьей.

Согласно ч. 2ст. 6.1 Закона о пожарной безопасности (в ред. от 27.12.2019), предметом государственного пожарного надзора является соблюдение требований пожарной безопасности, в том числе гражданами на объектах защиты, используемых (эксплуатируемых) ими в процессе осуществления своей деятельности, к которым относятся здания.

Ст. 38 указанного закона предусмотрена ответственность собственника имущества за нарушение требований пожарной безопасности.

Ч.2 ст. 1 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что его положениями устанавливаются, в том числе порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии с чч. 3, 6 ст.9 Федерального Закона № 294 плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов; в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры.

Согласно абз. 4 п. 36, абз. 2 п. 40 Приказа МЧС России от 30.11.2016 № 644 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности» ежегодный план проверок физических лиц - правообладателей, оформляемый в соответствии с приложением № 8 к настоящему Административному регламенту, разрабатывается не позднее 15 августа года, предшествующего году проведения плановых проверок, и утверждается начальником органа ГПН до 20 августа года, предшествующего году проведения плановых проверок; ежегодными планами проведения проверок объектов защиты и (или) территорий (земельных участков), правообладателями которых являются юридические лица и индивидуальные предприниматели (далее - ежегодный план); ежегодными планами проведения проверок объектов защиты и (или) территорий (земельных участков) физических лиц - правообладателей (далее - ежегодный план проверок физических лиц - правообладателей).

Судом установлено, что объекты защиты, в отношении которых административным органом проводилась проверка -помещений по адресу: Пермский край, Пермский район, д. Крохово, Ш.ФИО5,433, 433 к1,433 к2, 433 к4,433 к6, 433 к8,принадлежат на праве собственности физическому лицу -ФИО2

Согласно выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 22.06.2021 ФИО2 с 10.12.2014 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, однако каких-либо объективных данных о том, что проверяемые объекты защиты использовались им для ведения предпринимательской деятельности, в материалах дела не имеется.

Вопреки доводам протеста, в данном случае предметом проверки являлось соблюдение гражданином требований пожарной безопасности на объектах защиты.

В силу ст. 1 Федерального закона № 294-ФЗ, положения названного закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении проверок физических лиц.

С учетом изложенного порядок привлечения ФИО2 к административной ответственности не нарушен.

Проведение проверки в отношении объектов защиты, правообладателями которых являются граждане, вопреки доводам протеста, не нарушает требований Федерального закона № 294-ФЗ.

Факт совершения административного правонарушения при обстоятельствах, указанных в протоколе об административном правонарушении, и виновность ФИО2 в его совершении подтверждается имеющимися доказательствами: актом проверки № 21 от 02.04.2020, протоколом об административном правонарушении № 44 от 20.05.2020.

Действия ФИО2 правильно квалифицированы должностным лицом по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Обжалуемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначеноФИО2 в пределах санкции ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, по своему виду и размеру является справедливым, соразмерным содеянному, соответствует предусмотренным законом целям наказания.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление изменению либо отмене, в том числе по доводам протеста прокурора, не подлежит.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора Пермского муниципального района по пожарному надзору, старшего дознавателя 28 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Пермскому муниципальному районуФИО1 № 44 от 21.05.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ФИО2 оставить без изменения, протест заместителя прокурора Пермского района Глыбиной Л.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение 10 суток с момента его получения.

Судья/подпись/

Копия верна:

Судья Е.Е. Герасимова

Подлинный документ подшит

в деле об административном правонарушении № 12-287/2021

Пермского районного суда Пермского края

УИД 59RS0№-45