Постановление № 5-169/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 5-169/2019

Дело №5-169/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Рыбное Рязанской области 16 августа 2019 года

Судья Рыбновского районного суда Рязанской области ФИО5 С.А.,

рассмотрев в судебном заседании в здании суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО6 Александра Игоревича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты> области, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

В Рыбновский районный суд из Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО7 А.И. для привлечения его к административной ответственности и назначения наказания.

Согласно протокола об административном правонарушении № 32 от 23 июля 2019 года, составленного главным специалистом отдела надзора и сохранения объектов культурного наследия Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области ФИО8 Ю.А., 05 июня 2019 года на основании приказа государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области от 25.05.2018 г. №80 и в целях выполнения задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия от 05.06.2019 г. №64, главным специалистом отдела надзора и сохранения объектов культурного наследия ФИО9 Ю.А. был проведён мониторинг достопримечательного места «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО1», а также зон охраны Государственного музея-заповедника ФИО1. В ходе мониторинга выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес> принадлежащего гражданину ФИО10 А.И. на праве аренды в нарушение требований ст.34 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ»; п.11, п.22 и п.24 постановления Правительства РФ от 12.09.2015 г. №972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия народов РФ и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства РФ», производится строительство объекта капитального строительства - жилого дома в границах зоны охраняемого природного ландшафта Государственного музея-заповедника ФИО1, где строительство объектов капитального строительства запрещено.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, - главным специалистом отдела надзора и сохранения объектов культурного наследия Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области ФИО11 Ю.А., доводы и обстоятельства, изложенные им в протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО12 А.И. от 23.07.19 г. № 32, поддержал полностью.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО13 А.И., в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил заявление, согласно которого просит рассмотреть данное дело в его отсутствие, свою вину в совершении административного правонарушения не признал. Согласно объяснений правонарушителя, содержащихся в протоколе по делу об административном правонарушении, 18 января 2018 года им было получено разрешение на строительство, на основании которого он начал строительство индивидуального жилого дома.

Выслушав должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст.7.13 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоёмы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

Согласно п.11 «а» Постановления Правительства РФ от 12.09.2015г. № 972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства РФ» установлены требования к режиму использования земель и градостроительным регламентам в границах зоны охраняемого природного ландшафта, запрещающие строительство объектов капитального строительства, ограничивающие хозяйственную деятельность, капитальный ремонт и реконструкцию объектов капитального строительства и их частей в целях сохранения и восстановления композиционной связи с объектом культурного наследия природного ландшафта, включая долины рек, водоёмы, леса и открытые пространства.

В судебном заседании установлено, что ФИО14 А.И. является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: Рязанская область <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, на срок с 16 мая 2016 года по 15 мая 2036 года на основании договора аренды земельного участка № № от 16.05.16 г.

Действительно, спорный земельный участок, находящийся в пользовании ФИО15 А.И., расположен в границах зоны охраняемого природного ландшафта Государственного музея-заповедника ФИО1 в соответствии с постановлением Правительства Рязанской области от 14.03.06 г. № 62 «Об утверждении границ Государственного музея-заповедника ФИО1 на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника ФИО1», а также в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗР-3 Усадьбы, в которой в 1895 г. родился и жил поэт Есенин Сергей Александрович, установленной постановлением Правительства Рязанской области от 11.04.2013 г. № 89 «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба, в которой в 1895 г. родился и жил поэт Есенин С.А.», режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон», что подтверждается сведениями из публичной кадастровой карты.

Вместе с тем, в судебном заседании также установлено, что 18 января 2018 года администрацией муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области ФИО16 А.И. было выдано разрешение на строительство № № объекта капитального строительства - индивидуального жилого одноэтажного дома общей площадью <данные изъяты> кв.м. на спорном земельном участке.

Доказательств того, что данное разрешение на строительство признано в установленном законом порядке недействительным, либо выдано незаконно, административным органом суду не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган проводит, в том числе, проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям.

Таким образом, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного регламента или проекту планировки территории и проекту межевания территории, допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с его разрешенным использованием и ограничениями, установленными земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Следовательно, получив разрешение на строительство жилого дома на спорном участке ФИО17 А.И. полагал, что строительство именно с таким характеристиками, которые указаны в разрешении, законно, поскольку Администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район при его выдаче должна была учесть ограничения, установленные вышеуказанными нормативными актами.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Как следует из положений ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

С учетом изложенного наличие у ФИО18 А.И. разрешения на строительство от 18 января 2018 года № № объекта капитального строительства - индивидуального жилого одноэтажного дома общей площадью <данные изъяты> кв.м. на спорном земельном участке, свидетельствует об отсутствии его вины в строительстве здания с указанными проектными характеристиками, и, соответственно, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится, в частности, в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановления.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, ст.ст.29.9-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО19 Александра Игоревича - прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Данное постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья <данные изъяты> С.А. ФИО20

<данные изъяты>