Решение № 2А-612/2024 2А-612/2024~М-205/2024 М-205/2024 от 23 апреля 2024 г. по делу № 2А-612/2024

Дело НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2024 года город Ярославль

Красноперекопский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Лисютиной О.В.,

при секретаре Губань Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля о признании незаконным отказа председателя КУМИ мэрии г. Ярославля, обязании отозвать извещение о предоставлении земельного участка для ИЖС,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к КУМИ мэрии г. Ярославля, и просит: признать незаконным отказ председателя КУМИ мэрии г. Ярославля НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС ФИО1; обязать ответчика отозвать извещение о предоставлении земельного участка для ИЖС и все последующие за ним решения в отношении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС соответствии с Земельным кодексом РФ, частью 2 ст. 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 г. № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» на условиях, существовавших на момент подачи ей заявления.

В иске указала, что является малоимущей в соответствии со ст. 41 Закона Ярославской области от 19.12.2008 № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области», и в соответствии с Земельным кодексом РФ, ч. 2 ст. 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» принята на учет на бесплатное предоставление в собственность земельного участка. подала заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: АДРЕС, (без проведения торгов) в КУМИ мэрии г. Ярославля. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Председателем комитета вынесен приказ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС». Причиной отказа является невозможность образования земельного участка, так как по запрашиваемому земельному участку проходят пять веток водопровода Д=32 мм (нормативное расстояние по горизонтали от водопровода до фундаментов зданий и сооружений - 5 метров, согласно таблице 12.5 СП 24.13330.2016 СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»). Согласно приложенной схемы расположения земельного участка, по территории испрашиваемого участка, проходящие линии водопровода расположены на расстоянии 5 м и более от фундамента предполагаемого здания. Площадь земельного участка, а также расстояния от веток водопровода позволяют разместить на нем жилой дом при соблюдении нормативного расстояние по горизонтали от водопровода до фундаментов зданий и сооружений - 5 метров, согласно таблице 12.5 СП 24.13330.2016 СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». ФИО1 обратилась в специализированную организацию для получения заключения о возможности размещения на земельном участке, расположенном по адресу: АДРЕС, жилого дома. Была изготовлена схема размещения жилого дома площадью 44 кв.м, с соблюдением отступа от фундамента дома на 5 метров от веток водопровода, а также 3 метра от границ земельного участка. Общая площадь земельного участка 464 кв.м. также позволяет размещать на нем индивидуальный жилой дом. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА были поданы три заявления в КУМИ мэрии г. Ярославля о перераспределении земельного участка по адресу АДРЕС, кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, путем присоединения к нему площади соседнего земельного участка расположенного по адресу: АДРЕС жилого дома. По указанным трем заявлениям были вынесены три соответствующих приказа КУМИ мэрии г. Ярославля, в которых заявителю отказано в перераспределении земельных участков по причине того, что образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, из которого возможно образовать самостоятельный земельный участок. Данными решениями подтверждается наличие возможности образования самостоятельного земельного участка по адресу: АДРЕС жилого дома. В приказе НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ответчик подтверждает прямо противоположное - отсутствие возможности образования самостоятельного земельного участка по адресу: АДРЕС. Отказ идет вразрез с ранее вынесенными приказами председателя КУМИ мэрии г. Ярославля. Решением Красноперекопского районного суда по делу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН приказ был признан незаконным, основания отказа в предварительном согласовании земельного участка необоснованными. Суд обязал КУМИ мэрии г. Ярославля повторно рассмотреть заявку ФИО1 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1 получила приказ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о повторном отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Отказ обоснован тем, что на основании п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса схема расположения не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.п. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ; земельный участок накладывается на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. В отношении указанного земельного участка Мэрией г. Ярославля опубликовано и размещено извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. На указанное извещение поступили заявки лиц, намеренных участвовать в аукционе по продаже этого земельного участка.

В судебное заседание административный истец не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования поддержал, пояснил, что ФИО1 имеет право на предоставление ей земельного участка, однако ей отказывают. Первый раз причиной отказа было наличие водопроводов, при этом собственникам смежных земельных участок также отказали, указав, что данный земельный участок может быть предоставлен под ИЖС. Комитет не учитывая решение суда, выставил земельный участок на торги. Приказ был признан незаконным, извещение должно было быть отозвано. Подать заявление на другой участок ФИО1 не может, поскольку изменились обстоятельства, которые существовали на момент подачи заявления на этот участок. Регистрация права КУМИ на земельный участок, не является основанием для отказа в иске.

Представитель административного ответчика КУМИ мэрии г. Ярославля в судебном заседании требования не признала, пояснила, что граждане, которые состоят на учете из очереди не выбывают, даже если дети достигли совершеннолетия. Существует две очереди: одна в городе, другая в Ярославском районе. На момент подачи ФИО1 заявления, участок не был выставлен на торги. Участок был в муниципальной собственности, право зарегистрировано в ПЕРИОД ОБЕЗЛИЧЕН. Истец обратилась с заявлением ПЕРИОД ОБЕЗЛИЧЕН. В отказе об этом не указано, поскольку дела находились на проверке. В связи с неоднократными поступлениями в комитет заявлениями от собственников земельного участка с кадастровым номером, расположенного по адресу: АДРЕС, о перераспределении данного земельного участка и территории на месте АДРЕС; в результате рассмотрения указанных заявлений выявлена возможность образования из земель, предполагаемых к перераспределению, самостоятельного земельного участка. В результате выявленных и пресеченных мошеннических действий на земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС, зарегистрирована собственность города Ярославля, при этом границы земельного участка не были установлены с соответствии с действующим земельным законодательством. На заявление ФИО1 от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по АДРЕС был подготовлен приказ председателя комитета об отказе в предварительном согласование предоставления земельного участка от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. В процессе обжалования данного приказа была доказана возможность размещения на запрашиваемом земельном участке индивидуального жилого дома. Комитетом проведены кадастровые работы по установлению границ земельного участка, сведения внесены в ЕГРН.

Представитель заинтересованного лица Департамента градостроительства мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, по которому согласно карте функциональных зон в составе Генерального плана города, утвержденного решением муниципалитета города Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН рассматриваемый земельный участок со спорным объектом расположен в жилой зоне. Согласно Карте градостроительного зонирования территории города Ярославля (границы территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки города Ярославля, земельный участок со спорным объектом полностью расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4). Согласно карте градостроительного зонирования города Ярославля (границы территорий объектов культурного наследия) в составе Правил, земельный участок расположен в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗР3.4). Согласно имеющемуся в департаменте топографическому плану масштаба 1:500 по спорному участку проходят существующие сети инженерно-технического обеспечения: 4 ветки водопровода (нормативное расстояние по горизонтали от водопровода до фундаментов зданий и сооружений - 5 м.) В деле не имеется согласования владельцев сетей на расположение там каких-либо объектов. Представитель заинтересованного лица мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке, по представленным доказательствам.

Выслушав явившихся участников, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению частично.

Согласно ст. 218 КАС РФ, 227 КАС РФ решения, действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца. При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Красноперекопского районного суда г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, вступившим в законную силу ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, признан незаконным приказ председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, на КУМИ мэрии города Ярославля возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС; в удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Данным решением также установлено, что ФИО1 в соответствии со ст. 41 Закона Ярославской области от 19.12.2008 № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» признана малоимущей и имеет право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Ярославской области. Семья ФИО1 является многодетной, что подтверждено удостоверением многодетной семьи. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1 подала заявление в КУМИ мэрии г. Ярославля о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов), расположенного по адресу: АДРЕС. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля вынесен приказ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС. Из оспариваемого приказа НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА следует, что причиной отказа является невозможность образования земельного участка, поскольку по запрашиваемому земельному участку проходят пять веток водопровода Д=32 мм (нормативное расстояние по горизонтали от водопровода до фундаментов зданий и сооружений - 5 метров, согласно таблице 12.5 СП 24.13330.2016 СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Спорный земельный участок расположен в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Ярославля, утвержденными решением муниципалитета г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4). ФИО1 обратилась в специализированную организацию НАИМЕНОВАНИЕ ОБЕЗЛИЧЕНО для получения заключения о возможности размещения на земельном участке, расположенном по адресу: АДРЕС, жилого дома. На основании договора НАИМЕНОВАНИЕ ОБЕЗЛИЧЕНО изготовлена схема размещения жилого дома площадью 44 м2 на земельном участке, расположенном по адресу: АДРЕС с соблюдением отступа от фундамента дома на 5 метров от веток водопровода, а также 3 метра от границ земельного участка. Общая площадь земельного участка 464 кв.м. позволяет размещать на нем индивидуальный жилой дом, что подтверждается Схемой размещения и актом приемки выполненных работ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Приказом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1 после повторного рассмотрения ее заявления, согласно решения Красноперекопского районного суда (дело НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, для индивидуального жилищного строительства на основании подпункта 1 п. 8 ст. 29.15 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпункте 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. В отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка для ИЖС. Согласно подпункту 2 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в течение установленного срока со дня опубликования извещения о предоставлении указанного земельного участка для ИЖС поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе по продаже этого земельного участка.

Исходя из положений ст. 132 Конституции РФ, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации. Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 4 ст. 2.1 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» в целях предоставления земельных участков гражданам, указанным в частях 2 - 4 ст. 2 настоящего Закона, органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, уполномоченные на управление и распоряжение земельными участками (далее - уполномоченные органы), осуществляют мероприятия по подбору и формированию земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, а также включают их в перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан (далее -Перечень земельных участков).

Как следует из п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

Из вышесказанного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ КУМИ мэрии г. Ярославля в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению ФИО1, является незаконным, поскольку речь идет об одном и том же земельном участке, который просит предоставить административный истец и которому присвоен кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, не о наложении двух разных участков.

Ссылка в оспариваемом отказе на подпункт 2 п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, также является несостоятельной, поскольку из решения Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 10.11.2023, видно, что на момент обращения ФИО1 с заявлением о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, данный участок не был выставлен на торги и обращений по поводу его предоставления не было.

Из изложенного следует, что приказ председателя КУМИ мэрии г. Ярославля НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА подлежит признанию незаконным, а заявление ФИО1 подлежит повторному рассмотрению по обстоятельствам, существовавшим на момент обращения ФИО1 с заявлением.

Доводы административного ответчика по поводу зарегистрированного права собственности КУМИ мэрии г. Ярославле на спорный земельный участок, приняты быть не могут, поскольку такого основания отказа в предварительном согласовании, в оспариваемом приказе, не имеется.

При этом, оснований для удовлетворения требования ФИО1 об обязании КУМИ мэрии г. Ярославля отозвать извещение о предоставлении земельного участка для ИЖС и все последующие за ним решения в отношении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, не имеется, поскольку судом приняты меры предварительной защиты в отношении спорного земельного участка, которые сохраняются до момента исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования ФИО1 (паспорт гражданина РФ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС».

Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (ИНН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление ФИО1 (паспорт гражданина РФ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, о чем в течение 30 дней сообщить в Красноперекопский районный суд г. Ярославля

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Ярославский областной суд через районный суд с момента составлениямотивированного решения.

Судья О.В. Лисютина