Решение № 2А-405/2021 2А-405/2021~М-246/2021 М-246/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 2А-405/2021

Дело № 2а-405/2021

42RS 0001-01-2021-000521-35


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Гульновой Н.В.,

при секретаре Соломенцевой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Анжеро-Судженске

<дата>

административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к <...> о признании незаконным бездействия <...>

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к <...> о признании незаконным бездействия <...>.

Свои требования мотивирует тем, что <дата><...> (дело №, дата принятия судебного акта от <дата>) был выдан исполнительный лист №.

<дата> исполнительный лист и заявление были направлены им <...> в <...>. <дата><...> получило указанные исполнительный лист и заявление.

Не дождавшись от <...> постановления, содержащего результат рассмотрения и изложенных в заявлении ходатайств, он обратился в <...> через интернет-приемную с заявлением об ознакомлении с материалами исполнительного производства № от <дата>, а также просил устранить допущенное <...> нарушение, а именно направить ему копию постановления о возбуждении исполнительного производства, содержащего результат рассмотрения его ходатайств, изложенных в заявлении о возбуждении исполнительного производства.

<дата><...> вынесла постановление об удовлетворении его заявления. <...> в постановлении от <дата> указала, что взыскателю направлено постановление о возбуждении и назначила время ознакомления с материалами исполнительного производства на <дата>.

<дата> постановление о возбуждении исполнительного производства им было поучено. Постановление от <дата> о возбуждении исполнительного производства № в его адрес было направлено <дата>, о чем свидетельствует отметка на конверте.

<дата> он явился в <...> для ознакомления с материалами исполнительного производства, в результате им было установлено, что <...> допущены бездействия, а именно, постановление о возбуждении исполнительного производства должно было быть направлено ему не позднее <дата>, однако копия постановления отправлена лишь <дата>. Кроме того, ходатайства о наложении ареста на имущество должника, о вынесении постановления о временном ограничении на выезд должника из РФ, о вынесении постановления о временном ограничении на пользование должником специальным правом, о вынесении постановления о розыске счетов должника и наложении ареста на денежные средства, не рассмотрены. Также не рассмотрено ходатайство о запросе в компетентных органах информации о смене должником фамилии, в связи с чем, невозможно определить имущество супруга должника, для выдела доли должника в общем имуществе для обращения на нее взыскания, что нарушает право административного истца и взыскателя.

Просит суд признать незаконным бездействие <...> в период с <дата> по <дата>, выразившееся в не направлении взыскателю постановления о возбуждении исполнительного производства в установленные законом сроки в рамках исполнительного производства №-ИП от <дата>, признать незаконным бездействие <...> выразившееся в не рассмотрении ходатайства от <дата> о наложении ареста на имущество должника, признать незаконным бездействие <...> выразившееся в не рассмотрении ходатайства о вынесении постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, признать незаконным бездействие <...> выразившееся в не рассмотрении ходатайства о вынесении постановления о временном ограничении на пользование должником специальным правом, признать незаконным бездействие <...> выразившееся в не рассмотрении ходатайства о вынесении постановления о розыске счетов должника и наложении ареста на денежные средства, признать незаконным бездействие <...> выразившееся в не рассмотрении ходатайства о запросе в компетентных органах информации о смене должником фамилии в рамках исполнительного производства № от <дата>, возложить на <...> обязанность устранить допущенные нарушения.

Административный истец ФИО2, представитель административного ответчика <...> заинтересованное лицо ФИО8 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, административный истец в своем заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Административный ответчик - <...> административные исковые требования не признала, представила письменные возражения.

Выслушав административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, в соответствии с ч. 11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В силу ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 218 КАС РФ).

Административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 3 ст. 219 КАС РФ). В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Судом установлено, что <дата> административный истец направил в <...> исполнительный лист № от <дата> (л.д.<...> и заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО6, которое содержало несколько ходатайств (л.д.56-60).

Согласно штампу <...> заявление ФИО2 зарегистрировано <дата> за №.

Согласно имеющейся в деле копии материала исполнительного производства (л.<...>) исполнительное производство № в отношении ФИО6 возбуждено <дата>, о чем <...> вынесено постановление (л.д.<...>).

Согласно внутренней описи документов дела (л.д.50-55) <дата><...> по исполнительному производству направлены запросы в <...>, на которые <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата> поступили ответы. В том числе <дата>. запрошена информация в <...> о смене имени должника, заключении и расторжении брака (лд.<...>)

<дата><...> вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (л.д.<...>).

<дата><...> вынесено постановление об удовлетворении (частичном удовлетворении) заявления (ходатайства), из которого также следует, что в рамках исполнительного производства № взыскателю направлено постановление о возбуждении исполнительного производства по адресу, указанному в исполнительном производстве, а также назначена дата для ознакомления с материалами исполнительного производства – на <дата> (л.д.<...>). Согласно штампу постановление было направлено истцу <дата> (л.д<...>).

Из объяснений ФИО7 от <дата> следует, что ее дочь ФИО8 по адресу <адрес> не проживает <...> года в связи с переездом в <адрес> (л.д.<...>), в связи с чем <дата> был составлен акт о совершении исполнительных действий (л.д.<...>).

<дата><...> вынесены постановления об исполнительном розыске ФИО6 (л.д.<...>), о временном ограничении на выезд должника из РФ (л.д.<...>), о розыске счетов и наложении ареста на денежные средства (л.<...>).

<дата> по заявлению ФИО2 от <дата> был дан ответ о ходе исполнительного производства на его обращение от <дата> Обращением ФИО2 от <дата>. ФИО3 считает его заявление о возбуждении исполнительного производства, которое поступило в <...><дата> (лд.<...>), пояснила <...> в судебном заседании. В данном письменно ответе на заявление ФИО2 ФИО3 указала, на выполненные действия по исполнительному производству, в том числе мотивированно указала, причины не применения в отношении должника меры о временном ограничении пользования специальным правом.

Согласно статье 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Статьей 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

Вышеуказанные действия совершены <...> в соответствии со статьей 64 ФЗ «Об исполнительном производстве», направлены на исполнение исполнительных производств и опровергают доводы административного истца о допущенном со стороны <...> бездействия.

<...> принимались меры для исполнения исполнительного документа: запрашивались сведения из регистрирующих органов и банков, осуществлялся выход на адрес должника, выносились постановления о розыске должника и его имущества, о временном ограничении должника на выезд из Российской Федерации, о розыске счетов и наложении ареста на денежные средства должника, об исполнительном розыске должника.

Отсутствие у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, не свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны судебных <...> по исполнению исполнительного документа.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В ходе рассмотрения дела также установлено, что постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО6 было вынесено в срок, но направлено административному истцу с пропуском срока, установленного п. 17 ст. 30 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ.

Не соблюдение <...> срока направления копии постановления о возбуждении исполнительного производства само по себе не влияет на его законность и не нарушает прав административного истца, поскольку начало течения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа и обжалования постановления начинает течь с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, не привело к каким-либо неблагоприятным последствиям для истца, работа по исполнению исполнительного документа ФИО3 проводилась.

В силу ст. 13 Федерального закона «О судебных приставах» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций. При этом, согласно положениям Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебному приставу-исполнителю предоставлено право самостоятельно определять вид исполнительных действий, подлежащих применению исходя из конкретных обстоятельств, выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в компетенцию судебного пристава-исполнителя.

Основания и порядок установления и снятия временных ограничений на пользование должником специальным правом установлены ст. 67.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ.

Согласно ч.1,2 ст.67.1 Закона об исполнительном производстве под временным ограничением на пользование должником специальным правом понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами (автомобильными транспортными средствами, воздушными судами, судами морского, внутреннего водного транспорта, мотоциклами, мопедами и легкими квадрициклами, трициклами и квадрициклами, самоходными машинами) до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения.

При неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, требований неимущественного характера, связанных с воспитанием детей, а также требований о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом.

Требования исполнительного документа в отношении должника ФИО6 - о взыскании неосновательного обогащения, процентов, тогда как временное ограничение на пользование должником специальным правом производится в отношении требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, требований неимущественного характера, связанных с воспитанием детей, а также требований о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом. Таким образом, основания для возможности применения в отношении должника временного ограничения на пользование им специальным правом отсутствовали. На что письменно разъяснено ФИО2, то есть фактически ходатайство разрешено, но без вынесения постановления <...>. Данный факт не нарушает прав взыскателя и административного истца ФИО2, поскольку такая мера как временное ограничение на пользование должником специальным правом с учётом требований исполнительного документа в отношении должника ФИО6 применению не подлежит.

По смыслу вышеприведенных норм обжалованию подлежат действия (бездействие) <...>, которые совершены им в период исполнения судебного постановления, то есть с момента вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства до момента вынесения постановления об окончании исполнительного производства.

Заявление об оспаривании незаконных действий может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод заявителя и с обязательным указанием на способ восстановления такого права.

Принимая во внимание вышеприведенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, поскольку истцом были заявлены требования о признании незаконными бездействия <...> связанных с не разрешением его ходатайств, не направлением ему в установленный законом срок копии постановления о возбуждении исполнительного производства, при рассмотрении дела установлено, что все ходатайства разрешены, не направление истцу в срок копии постановления о возбуждении исполнительного производства и не вынесение постановления о временном ограничении на пользование должником специальным правом не привели к нарушению прав административного истца и взыскателя ФИО2

По состоянию на дату обращения в суд с настоящим административным иском <дата> установленный законом десятидневный срок обжалования оспариваемого бездействия <...> не истек.

Установленные по делу фактические обстоятельства опровергают утверждения административного истца о незаконном бездействии <...>. При таких данных суд отказывает ФИО2 в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к <...> о признании незаконным бездействия <...> в рамках исполнительного производства № от <дата>, выразившегося в не направлении взыскателю постановления о возбуждении исполнительного производства в установленные сроки, не рассмотрении ходатайств о наложении ареста на имущество должника, о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, о временном ограничении на пользование специальным правом, о розыске счетов и наложении ареста на денежные средства, о запросе информации о смене фамилии, обязании устранить допущенные нарушения – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Анжеро-Судженский городской суд.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено: <дата>.