Решение № 2А-2814/2023 2А-2814/2023(2А-7375/2022;)~М-6958/2022 2А-7375/2022 М-6958/2022 от 11 июля 2023 г. по делу № 2А-2814/2023

УИД 23RS0№-04

Дело 2а-2814/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. ФИО4 11 июля 2023 года

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Адлерский районный суд города ФИО4 <адрес> в составе:

председательствующего судьи Машевец С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО6,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО7, действующего по доверенности,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО4 - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО4 о признании незаконным решения органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд к администрации муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО4 с административным исковым заявлением о признании незаконным решения органов местного самоуправления.

В обоснование исковых требований указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402005: 11, площадью 600 кв. м., расположенного по адресу: г. ФИО4, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

На имя главы г. ФИО4 подано заявление с просьбой в порядке перераспределения утвердить схему расположения земельного участка общей площадью 952 кв. м. на кадастровом плане территории, расположенного по адресу г. ФИО4, <адрес>, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий дом на одну семью), категория земель - земли населенных пунктов.

Письмом департамента архитектуры и градостроительства администрации н. ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в утверждении схемы расположения и заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Административный истец просит признать отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 859 кв. м. на кадастровом плане территории в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402005:11, расположенного по адресу: г. ФИО4, <адрес>; считать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402005:11, расположенного по адресу: г. ФИО4, <адрес>, выполненную ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной и согласованной; обязать администрацию г. ФИО4 в лице департамента имущественных отношений заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402005:11, расположенного по адресу: г. ФИО4, <адрес>; указать, что решение является основанием для постановки управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> указанного земельного участка на кадастровый учет в соответствии с предоставленным межевым планом, подготовленном на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий дом на одну семью) на кадастровом плане территории в связи с перераспределением земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402005:11, расположенного по адресу: г. ФИО4, <адрес>.

Административный истец и в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще уведомлен, о причинах неявки суд не уведомил, не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать, представила возражения на административное исковое заявление.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела, за исключением случая, если их явка признана судом обязательной.

При таких обстоятельствах, учитывая, что судом явка лиц, участвующих в деле, не признана обязательной, с учетом положений части 2 статьи 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органы местного самоуправления осуществляют распоряжение и управление муниципальными землями - земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Муниципальное управление использованием земли - исключительная компетенция представительного органа муниципального образования, в связи с чем, земли данной территории могут быть использованы для муниципальных нужд, в рамках различных мероприятий, а именно: размещение объектов инженерных сетей муниципального значения (электро-газо-тепло-и водоснабжение), строительство автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов и между ними (а кроме того, мостов и иных транспортных инженерных сооружений), размещение объектов социальной инфраструктуры, строительство искусственных водных объектов на землях, находящихся в муниципальной собственности и т. д.?

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельный участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, предусмотренном главой V (ст.с. 39.27 – 39.29) ЗК РФ.

Статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка Схемы осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения здания, сооружения.

Основания отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков закреплены в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402005: 11, площадью 600 кв. м., расположенного по адресу: г. ФИО4, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

С целью перераспределения земельного участка ФИО1 обратилась с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402005:11, расположенного по адресу: г. ФИО4, <адрес>, (площадь существующего земельного участка 600 кв. м, площадь земельного участка, образуемого в результате перераспределения – 859 кв.м., увеличение площади земельного участка, образуемого в результате перераспределения – 259 кв.м.), категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное вид использования - индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий дом на одну семью).

Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города ФИО4, образуемый земельный участок площадью 859 кв.м расположен в зоне охраны автодорог(зона согласования со Службой охраны на Кавказе ФСО России), а также в зоне «СЗЗ-П» - санитарно-защитные зоны от производственных предприятий, коммунальных и инженерных объектов (МУП «Водоканал» «Кудепстинские ОСК»).

На основании пункта 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использование земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее – Правила), в границах санитарно-защитной зоны не допускается использование земельных участков в целях размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства.

Пунктом 13.1.5 Правил установлен запрет на размещение жилых зданий в санитарно-защитной зоне от объектов специального назначения.

Генеральный план ФИО2 округа город ФИО4 разработан ОАО «Гипрогор» совместно с институтом Урбанистики (<адрес>) по контракту с ГК «Олимпстрой» в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, утвержден решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Санитарно-защитная зона очистных сооружений в районе <адрес> города ФИО4 указана на схеме функционального зонирования генерального плана.

Данная схема размещена на официальном сайте администрации муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО4 <адрес> (http://www.sochi.ru) в разделе «Жизнь города/ Градостроительство/ Землепользование/Генеральный план».

В соответствии с действующим Генеральным планом OOO «Институт строительных проектов» <адрес> разработаны Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО4 (далее – Правила), утверждённые решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.

В текстовой части Правил в разделе 9.3.5. «Санитарно-защитные зоны от техногенных стационарных источников», в таблице 4 «Перечень производственных предприятий, коммунальных и инженерных объектов с указанием размеров санитарно-защитных зон» указаны МУП «ВК Кудепстинские ОСК» с размером санитарно-защитной зоны 300 м.

Данная карта, утвержденная в составе Правил, размещена на официальном сайте администрации муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО4 <адрес> (http://www.sochi.ru) в разделе: «Жизнь <адрес> Правила землепользования и застройки», прямой адрес в сети Интернет: https://sochi.ru/upload/iblock/6da/6dae625dec29884e00909f6f923dd8d9.zip.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности» и постановлением администрации города ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об информационной системе обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город-курорт ФИО4», информация Правил, включая указанную карту, внесена в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности города ФИО4 (далее – ИСОГД).

Границы санитарно-защитной зоны ОСК «Кудепстинские» внесены в сведения ИСОГД в рамках актуализации сведений ИСОГД в связи с обращением ЖСК «Премиум», к которому было приложено письмо МУП г. ФИО4 «Водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ №.1.1/3755 и экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденное главным врачом ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», с указанием размера ориентировочной санитарно-защитной зоны ОСК «Кудепстинские», составляющей 400 м.

Границы данной санитарно-защитной зоны отображены в соответствии со схемой функционального зонирования Генерального плана ФИО2 округа город ФИО4.

Согласно пункту 11 статьи 106 ЗК РФ подготовка сведений о границах зоны с особыми условиями использования территории обеспечивается собственниками зданий, сооружений, в связи с размещением которых, устанавливаются или изменяются соответствующие зоны.

В соответствии с приложением № перечня мероприятий краевой целевой программы «Обеспечение строительства олимпийских объектов и развития города ФИО4 как горноклиматического и бальнеологического курорта», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ответственным исполнителем по п.2.11 «очистные сооружения в <адрес> (проектные и изыскательские работы, демонтаж)» является департамент строительства <адрес>.

Также, в заявлении об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402005:11, цель использования указана ИЖС.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки (п. 3 ст. 11.2.Земельного кодекса Российской Федерации).

Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО4, утвержденными решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО4» установлен вид разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства (код 2.1).

Представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусматривается образование земельного участка, площадью 859 кв.м. путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402005:11 площадью 600 кв.м., находящегося в частной собственности, и свободных земель площадью 259 кв.м.

Указанное образование приведет к нерациональному использованию муниципальных земель, расположенных вдоль дороги общего пользования(<адрес>), которые могут быть использованы в целях реализации перспективных городских программ, как: расширение дорожного полотна, благоустройство тротуаров, создания разворотной площадки, размещение объектов инженерных сетей муниципального значения (электро-газо-тепло- и водоснабжение) и т.п.

В силу п. 11 и п.12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, скверы, бульвары…) и не подлежат приватизации в силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ.

Администрацией муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО4 принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги №Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Суд приходит к выводу, что принятое решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги является законным и обоснованным, требование административного истца не основано на нормах действующего земельного законодательства и не подлежит удовлетворению.

Суд не может согласиться с требованиями административного истца об обязании администрации заключить соглашение о перераспределении земельного участка.

Согласно устоявшейся практике Верховного Суда РФ по делам данной категории дел (кассационное определение ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КА20-17) подпунктом "в" пункта 3 и пунктом 4 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции РФ). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий. Таким образом, суд при рассмотрении данной категорий дел не вправе признавать согласованной схему расположения земельного участка в конкретных координатах, а также указывать на обязанность заключить соглашение и тем более указывать, что решение суда является основанием, не требующим дополнительных документов для осуществления управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> постановки на государственный кадастровый учет образованного земельного участка, государственной регистрации соглашения о перераспределении земельного участка.

С учетом того, что доказательства бесспорно свидетельствующие о нарушении прав административного истца в материалы дела не представлены, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 175 – 180 РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации муниципального образования ФИО2 округ город-курорт ФИО4 о признании незаконным решения органов местного самоуправления - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Адлерский районный суд г. ФИО4 в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий С.Ю. Машевец