Решение № 12-204/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 12-204/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

город Приморско-Ахтарск 19 ноября 2019 г.

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – судьи Белозерова Р.Г.,

при секретаре – Асташовой В.Н.,

с участием:

представителя заявителя ИП ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея – государственного инспектора ОАТН ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ИП ФИО4 на постановление по делу об административном правонарушении от 29 августа 2019 года,

установил:

ИП ФИО4 обратился в Приморско-Ахтарский районный суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 29 августа 2019 года.

В судебном заседании представитель заявителя ИП ФИО4 – ФИО2, действующая на основании доверенности, дополнила жалобу и суду пояснила, что 22.08.2019 года государственным инспектором ОАТН Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея – ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении и направлен в адрес ИП ФИО4, который получен им 27.08.2019 года.

Постановлением государственного инспектора ОАТН Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея – ФИО3 № от 29.08.2019 года, ИП ФИО4 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и ИП ФИО4 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 80 000 рублей.

Постановление государственного инспектора ОАТН Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея – ФИО3 от 29.08.2019 года получено ИП ФИО4 по почте 04.09.2019 года (почтовый идентификатор №).

Определение о назначении к рассмотрению дела об административном правонарушении или извещения, в адрес ИП ФИО4 не поступало. В конверте, где находились протоколы об административном правонарушении, отсутствовали определения о назначении к рассмотрению дела об административном правонарушении или извещения, а также сопроводительные письма о направлении каких-либо документов.

Рассматривая данное дело, должностное лицо административного органа, указал в постановлении, что о дате, времени и месте рассмотрения ИП ФИО4 уведомлен надлежащим образом. Ходатайств об их изменении не заявлял. Однако данное указание нельзя признать обоснованным.

Основным условием рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте рассмотрения дела, а также предоставление ему возможности реализовать свои права. Следовательно, извещения о времени и месте рассмотрения дела должны направляться с тем расчетом, чтобы обеспечить их получение адресатом заблаговременно до начала их проведения.

Сведений о том, что извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении было направлено ИП ФИО4 материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и, если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении ИП ФИО4 не были разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, и он не мог квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленного обвинения, а также воспользоваться помощью защитника.

Таким образом, учитывая, что должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении не были в полной мере проверены материалы дела и выяснены обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения дела, состоявшееся постановление нельзя признать законным и обоснованным.

Просит суд отменить постановление государственного инспектора ОАТН Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея - ФИО3 № от 29.08.2019 года, которым ИП ФИО4 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и ИП ФИО4 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 80 000 рублей, а дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО4 прекратить.

В судебное заседание заявитель ИП ФИО4 не явился по неизвестной суду причине. О времени и месте слушания дела был заранее уведомлен надлежащим образом. Суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея государственный инспектор ОАТН - ФИО3, действующий на основании доверенности, суду пояснил, что весовой контроль в отношении транспортного средства КАМАЗ, государственный регистрационный знак №, в составе прицепа, государственный регистрационный знак №, на посту весового контроля уполномоченными должностными лицами не проводился. Законодательство, регулирующее деятельность МУГАДН по КК и РА, а также законодательство об административных правонарушениях не содержат каких-либо указаний на то, что факт перегруза может быть установлен исключительно посредством весового контроля. Имеющаяся в деле ТТН от 02.07.2019 года № является документом по положениям Федерального закона "Об обязательном экземпляре документов" от ДД.ММ.ГГГГ N 77-ФЗ, следовательно, может использоваться в качестве доказательства вины ИП ФИО4 по положениям ст. 26.2 КоАП РФ и ст. 26.7 КоАП РФ. Указанная ТТН является допустимым доказательством вины, так как получена законно, по официальному запросу МУГАДН по КК и РА от хозяйствующего субъекта АО «Зерновой терминальный комплекс Тамань». Из имеющейся в деле ТТН следует, что грузоотправителем является ИП ФИО4, который оформил ТТН и осуществил погрузку груза в транспортное средство КАМАЗ, государственный регистрационный знак №, в составе прицепа, государственный регистрационный знак №. Доказательств обратного заявитель жалобы в дело и в суд не предоставил. На момент принятия груза грузополучателем АО «Зерновой терминальный комплекс Тамань» масса указанного транспортного средства брутто составила 73 520 кг. при максимально допустимой массе транспортного средства 44 тонны (установлена приложением № 1 к Постановления Правительства РФ от 15.04.2011 г. N 272 "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом"). Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела: протоколом и постановлением по делу об административном правонарушении, ТТН на перевозимый груз, сообщением АО «Зерновой терминальный комплекс Тамань». Подлинник сопроводительного письма о направлении определений от 22.08.2019 года сотрудниками МУГАДН в адрес суда вместе с подлинниками других процессуальных документов, не направлялся. После того, как посчитал, что сопроводительное письмо имеет значения для принятия законного решения, приобщил его к материалам дела в судебном заседании.

Просит суд постановление государственного инспектора ОАТН Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея – ФИО3 № от 29.08.2019 года оставить без изменения, а жалобу ИП ФИО4 на постановление по делу об административном правонарушении от 29.08.2019 года без удовлетворения.

Суд, выслушав стороны, и исследовав представленные в суд материалы, приходит к выводу, что жалоба ИП ФИО4 на постановление по делу об административном правонарушении от 29 августа 2019 года, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что постановлением государственного инспектора ОАТН Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея – ФИО3 № от 29.08.2019 года, ИП ФИО4 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и ИП ФИО4 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 80 000 рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть вторая ст. 26.2 КоАП РФ, к доказательствам относит: протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания свидетелей, иные документы, а также показаниями специальных технических средств, вещественные доказательства.

В силу ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Исходя из положений ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Судом установлено, что 22.08.2019 года государственным инспектором ОАТН Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея – ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и направлен в адрес ИП ФИО4, который получен им 27.08.2019 года.

Определением по делу об административном правонарушении от 22.08.2019 года назначено рассмотрение дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрено ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, совершенном ИП ФИО4 на 12 час. 35 мин. 29.08.2019 года, по адресу: <адрес>.

Постановлением государственного инспектора ОАТН Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея – ФИО3 № от 29.08.2019 года, ИП ФИО4 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и ИП ФИО4 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 80 000 рублей.

Постановление государственного инспектора ОАТН Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея – ФИО3 от 29.08.2019 года получено ИП ФИО4 по почте 04.09.2019 года (почтовый идентификатор №).

Определение по делу об административном правонарушении от 22.08.2019 года о назначении к рассмотрению дела об административном правонарушении или извещения, в адрес ИП ФИО4 не поступало.

В предоставленном Межрегиональным УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея деле об административном правонарушении в отношении ИП ФИО4, отсутствуют доказательства о надлежащем уведомлении ИП ФИО4 о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, а именно не приложены сопроводительные письма о направлении копий определений о назначении дела об административном правонарушении.

В описи документов, предоставленных в суд, также отсутствуют сведения о наличии сопроводительного письма от 23.08.2019 года.

В судебном заседании государственный инспектор ОАТН Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея - ФИО3 приобщил к материалам дела копию сопроводительного письма от 23.08.2019 года № 02-б/н о направлении ИП ФИО4 копий, составленных в отношении ИП ФИО4 протоколов об административных правонарушениях, а также копий определений о назначении даты, времени и места рассмотрения дела.

Из ходатайства государственного инспектора ОАТН Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО3 следует, что подлинник сопроводительного письма о направлении определений от 22.08.2019 года в адрес суда не направлялся. Лишь после того, как государственный инспектор ОАТН ФИО3 посчитал, что сопроводительное письмо имеет значения для правильного разрешения дела, 19 ноября 2019 года подлинник сопроводительного письма был представлен им суду, однако поскольку предоставленное дело об административном правонарушении не сформировано, не пронумеровано, отсутствует опись, суд не может сделать однозначный вывод о том, что данная копия сопроводительного письма ранее имелась в материалах дела.

В копии сопроводительного письма от 23.08.2019 года № 02-б/н отсутствует исходящий регистрационный номер, также суду не были предоставлены какие-либо иные доказательства, подтверждающие направление определения по делу об административном правонарушении от 22.08.2019 года о назначении к рассмотрению дела об административном правонарушении. Не предоставлена опись вложения, которая подтверждает вложение в почтовое отправление определения по делу об административном правонарушении от 22.08.2019 года о назначении к рассмотрению дела об административном правонарушении.

Доказательств того, что ИП ФИО4 было направленно определение по делу об административном правонарушении от 22.08.2019 года о назначении к рассмотрению дела об административном правонарушении и того, что ИП ФИО4 получил определение по делу об административном правонарушении от 22.08.2019 года в материалах дела нет.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении ИП ФИО4 не были разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, и ИП ФИО4 оказался лишенным предоставленных данным кодексом гарантий защиты, поскольку не мог квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленного обвинения, а также воспользоваться помощью защитника. Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как могут и должны рассматриваться как не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении: устанавливается факт явки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела, разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности, рассматриваются заявленные отводы и ходатайства, заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, исследуются доказательства.

Суд приходит к выводу, что государственный инспектор Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея -ФИО3 не надлежащим образом уведомил ИП ФИО4 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, чем лишил его представленных КоАП РФ гарантий защиты, а именно участвовать при вынесении постановления об административном правонарушении, в рассмотрении дела, заявлять отводы и ходатайства, представлять доказательства и обоснование своих доводов, давать объяснения и других, предусмотренных КоАП РФ прав и гарантий.

Согласно п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, то есть место, время и способ его совершения.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Пунктом 2 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 5 от 24.03.2005 года «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении кодекса РФ об административных правонарушениях» определено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должностное лицо обязано произвести перечисленные в статье 29.1 КоАП РФ процессуальные действия в целях выполнения предусмотренных статьей 24.1 КоАП РФ задач всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, а также выявления причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В нарушении требований ст.ст. 26.1, 29.10 КоАП РФ, в постановлении о привлечении к административной ответственности от 29 августа 2019 года в отношении ИП ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, отсутствуют сведения о событии административного правонарушения в части движения транспортного средства КАМАЗ, государственный регистрационный знак №, в составе прицепа, государственный регистрационный знак № в нарушении ПДД РФ по дорогам общего пользования.

Несмотря на то, что частью 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, статья 12.21.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства.

Все перечисленные в постановлении по делу об административном правонарушении по данному делу специальные нормы, устанавливающие ограничения для движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, распространяют свое действие на движение транспортных средств по дорогам общего пользования, поэтому обязательным условием, при котором наступает событие административного правонарушения, является движение транспортного средства по дорогам общего пользования.

Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО4 не было рассмотрено полно, всесторонне и объективно, как того требует статья 24.1 КоАП РФ.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем, судом установлено, что в настоящее время истек срок для привлечения ИП ФИО4 к административной ответственности по ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, поэтому производство по делу об административном правонарушении следует прекратить.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу постановление государственного инспектора Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея - ФИО3 № от 29.08.2019 года, в отношении ИП ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, которым ИП ФИО4 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 80 000 рублей - отменить, а дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО4 прекратить, по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление государственного инспектора Межрегионального УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея - ФИО3 № от 29.08.2019 года, в отношении ИП ФИО4, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, которым ИП ФИО4 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 80 000 рублей - отменить, а дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО4 прекратить, по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток с момента его вынесения.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда Белозеров Р.Г.