Решение № 2А-435/2026 2А-435/2026~М-261/2026 А-435/2026 М-261/2026 от 12 марта 2026 г. по делу № 2А-435/2026

Дело №а-435/2026

УИД:26RS0№-40


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2026 года город Буденновск

Буденновский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

при секретаре судебного заседания Хрусталевой Д.А.,

с участием:

помощника Буденновского межрайонного прокурора Краснобрыжевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Буденновского межрайонного прокурора Бахтина Владимира Владимировича, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Прасковейский агро-технологический техникум» об обязании обеспечить охрану учреждения сотрудниками частных охранных организаций,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит обязать ГБПОУ «Прасковейский агро-технологический техникум» в течении 12 месяцев со дня поступления денежных средств обеспечить охрану учреждения сотрудниками частных охранных организаций.

В обоснование заявленных требований указал, в ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что физическая охрана ГБПОУ «Прасковейский агро- технологический техникум» относящегося к 3 категории опасности, осуществляется штатными сторожами, а не специализированной частной охранной организацией. Таким образом, руководителем организации не обеспечено выполнение требований к антитеррористической защищенности объекта (территории), что является недопустимым. В связи с чем, 16.04.2024 межрайонной прокуратурой внесено представление директору учреждения об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения не устранены в полном объеме. Выявленные нарушения закона влекут снижение уровня антитеррористической защищенности объекта образования, угрозу антитеррористического акта для неопределенного круга лиц – работников и воспитанников учреждения, их законных представителей, иных лиц.

В судебном заседании помощник Буденновского межрайонного прокурора Краснобрыжева А.А. поддержала заявленные требования, просила удовлетворить их по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Административный ответчик ГБПОУ «Прасковейский агро-технологический техникум», заинтересованное лицо Министерство образования Ставропольского края будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей не обеспечили, не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.

При этом 20.02.2026 от директора ГБПОУ «Прасковейский агро-технологический техникум» поступило заявление, из содержания которого следует, что административный ответчик признает заявленные требования, поскольку считает их обоснованными и законными.

В соответствии с частью 2 статьи 289 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела. Суд явку лиц, участвующих в деле, обязательной не признавал, в связи с чем, счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из содержания части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со статьями 2, 20, 38 и 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Согласно подпункту «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе мест с массовым пребыванием людей.

Основополагающими принципами противодействия терроризму в РФ в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму», террористический акт – совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Частями 2, 3 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» определено, что установление обязательных для выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форма паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) отнесено к полномочиям Правительства РФ. В свою очередь органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу части 3.1 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу подпункта 3, 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в РФ», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии пунктами 2, 15 части 3 и пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в РФ», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями; создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации; создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания пунктов 8 и 9 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в РФ», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

В силу части 2 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в РФ» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Так, согласно пункту 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с пунктами 18, 20 Требований антитеррористической защищенности пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе: посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) в том числе посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу подпунктов «в», «д», «ж», «и», «м» пункта 24, подпунктов «б», «в» пункта 25 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) отнесенных к третьей категории опасности осуществляются мероприятия, направленные в том числе на: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Из этого следует, что объекты (территории) третьей категории опасности, к каким относятся образовательные учреждения, должны быть оборудованы не только системами передачи тревожных сообщений, но и обеспечены непосредственной охраной сотрудниками вышеуказанных сторонних для охраняемого объекта организаций.

Пункт 32 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 предусмотрено, что контроль выполнения Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:

а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);

б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);

в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, сто в ходе проведенной прокурорской проверки, в деятельности ГБПОУ «Прасковейский агро-технологический техникум» выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.

Так, в ходе проверки установлено, что в соответствии с Требованиями ГБПОУ «Прасковейский агро-технологический техникум» присвоена третья категории опасности.

ГБПОУ «Прасковейский агро-технологический техникум», расположенном по адресу: Буденновский район, с.Прасковея, п.Сельхозтехникум, зд.1А, стр.5 не устранены нарушения, выявленные комиссией по обследованию и категорированию объекта, а именно в нарушение подпункта «б» пункта 25 и пункта 26 Требований учреждение не обеспечено необходимой в данном случае охраной осуществляемой специализированной частной охранной организацией.

Выявленные нарушения закона влекут снижение уровня антитеррористической защищенности объекта образования, угрозу антитеррористического акта для неопределенного круга лиц – работников и образовательного учреждения, их законных представителей, иных лиц.

В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой ГБПОУ «Прасковейский агро-технологический техникум» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения закона фактически не устранены.

Так, согласно имеющегося в материалах дела ответа ГБПОУ «Прасковейский агро-технологический техникум» от №1-171 от 15.05.2024, для обеспечения охраны территории сотрудниками частного охранного предприятия, необходимо сократить сотрудников организации, осуществляющих в данный момент функции охраны и внести изменения в график закупок. Работы в данном направлении ведутся.

Согласно ответу ГБПОУ «Прасковейский агро-технологический техникум» от №1-539 от 30.10.2025, охрана территории учреждения сотрудниками частного охранного предприятия не обеспечена.

Поскольку выявленные нарушения не обеспечивают защиту прав и законных интересов несовершеннолетних и иных граждан и в случае их не устранения могут привести к гибели, причинению вреда здоровью детей, посещающих образовательное учреждение, иных граждан, причинению значительного имущественного ущерба муниципальному имуществу, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных прокурором требований и наличии оснований для их удовлетворения.

Исходя из требований процессуального закона, удовлетворяя требования административного истца, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При разрешении дела суд применяет материальную норму к спорному правоотношению и в решении указывает, какие конкретно действия орган власти должен произвести, чтобы решение суда не вызывало затруднений при исполнении (абзац 2 пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 года N 23 "О судебном решении").

Выбирая способ восстановления нарушенного права по настоящему административному делу, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности устранить выявленные нарушения законодательства путем оборудования контейнерной площадки для сбора отходов водонепроницаемым твердым покрытием, превышающим площадь основания контейнера на 1 метр во все стороны и ограждения контейнерной площадки с трех сторон высотой не менее 1 метра, в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу.

При этом, возложенные судом обязанности соответствуют компетенции и полномочиям административного ответчика, являются исполнимыми, в том числе по установленным срокам, направлены на восстановление прав и законных интересов широкого неопределенного круга лиц, устранение вредного воздействия на человека, сохранение естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов.

Руководствуясь ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Буденновского межрайонного прокурора Бахтина Владимира Владимировича, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Прасковейский агро-технологический техникум» об обязании обеспечить охрану учреждения сотрудниками частных охранных организаций - удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Прасковейский агро-технологический техникум», в течение 12 месяцев со дня поступления денежных средств обеспечить охрану учреждения сотрудниками частных охранных организаций.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 13 марта 2026 года.

Судья И.А. Смирнова