Решение № 12-1-4/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 12-1-4/2020

Дело № 69RS0032-02-2020-000163-83

Производство № 12-1-4/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

23 июля 2020 года <...>

Судья Торжокского межрайонного суда Тверской области (постоянное судебное присутствие в городе Кувшиново Кувшиновского района Тверской области) Иванкович А.В.

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке ФИО1 от 24 марта 2020 № 58 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Тверьспецавтохозяйство» ФИО2

установил:

постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке ФИО1. от 24 марта 2020 № 58 генеральный директор ООО «Тверьспецавтохозяйство» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «Тверьспецавтохозяйство» (далее - ООО «ТСАХ») ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить обжалуемое постановление.

Участники процесса надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

При этом согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно постановлению прокурора Кувшиновского района Тверской области от 28 февраля 2020 года о возбуждении дела об административном правонарушении генеральному директору ООО «ТСАХ» ФИО2 вменено предоставление в период с октября 2019 года по февраль 2020 года недостоверных и ошибочных сведений в ООО «ЕРКЦ» о собственниках домовладений и количестве проживающих в них лиц, что в свою очередь повлекло начисление платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в нарушение требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Из представленных материалов дела следует, что местом совершения административного правонарушения является местонахождение ООО «ТСАХ» (юридический адрес: <адрес>; фактический адрес: <адрес>).

По результатам рассмотрения дела начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке ФИО1. вынесено постановление от 24 марта 2020 № 58 о назначении административного наказания.

Частью 2 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

По общему правилу, установленному в ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение.

При этом должностное лицо административного органа должно исходить из территории, на которую распространяется его полномочия.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09 июля 2012 года № 702 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (далее - Положение).

Согласно Положению Управление Роспотребнадзора по Тверской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющее на территории Тверской области функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно п. 14, 15 Положения в состав Управления входят территориальные отделы. Территориальный отдел Управления возглавляет начальник, который является главным государственным санитарным врачом по городам, районам. Заместитель начальника территориального отдела является заместителем главного государственного санитарного врача по городам, районам.

Перечень административных территорий, на которых осуществляется надзор территориальными отделам Управления Роспотребнадзора по Тверской области определен пунктом 19 положения.

При этом осуществление полномочий органа на территории г. Твери не отнесено к компетенции территориальных отделов Управления Роспотребнадзора по Тверской области, в том числе территориального отдела в городе Торжке.

С учетом изложенного, дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «ТСАХ» ФИО2, возбужденное на основании постановления прокурора Кувшиновского района Тверской области от 28 февраля 2020 года, подлежало рассмотрению не должностным лицом территориального отдела в г. Торжке, а уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Тверской области по месту совершения административного правонарушения.

В соответствии п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

При таких обстоятельствах постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке ФИО1. от 24 марта 2020 года № 58 не может быть признано законным, в связи с чем подлежит отмене, а, с учетом того, что срок давности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел (один год со дня совершения административного правонарушения) на момент рассмотрения настоящей жалобы не истек, дело подлежит направлению по подведомственности в Управление Роспотребнадзора по Тверской области.

В связи с отменой постановления должностного лица по указанным основаниям судья не вступает в обсуждение всех доводов жалобы ФИО2, поскольку они подлежат оценке при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь п. 5 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке ФИО1. от 24 марта 2020 года № 58 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Тверьспецавтохозяйство» ФИО2 отменить, направить дело по подведомственности для рассмотрения в Управление Роспотребнадзора по Тверской области.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Иванкович

Дело № 69RS0032-02-2020-000163-83

Производство № 12-1-4/2020