Решение № 2А-504/2024 2А-504/2024~М-2590/2023 М-2590/2023 от 28 марта 2024 г. по делу № 2А-504/2024

№ 2а-504/2024

УИД 35RS0009-01-2023-003542-67


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 марта 2024 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Беловой А.А.,

при секретаре Корольковой Н.О.,

с участием представителя административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа по доверенности Ставила К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

решениями администрации Вологодского муниципального округа от 13.12.2023 № ПСЗУ-20231213-15814498507-4, ПСЗУ-20231213-15814550590-4, ПСЗУ-20231213-15814598608-4 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления трех земельных участков, площадью по 3000 кв.м в <адрес> для ведения огородничества на основании подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10, статей 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что границы образуемого земельного участка совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Не согласившись с вышеуказанными решениями, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Вологодского муниципального округа, в котором просил признать незаконным решения администрации Вологодского муниципального округа от 13.12.2023 № ПСЗУ-20231213-15814498507-4, ПСЗУ-20231213-15814550590-4, ПСЗУ-20231213-15814598608-4 об отказе в предварительном согласовании предоставления ему земельных участков в аренду для ведения огородничества; возложить на ответчика обязанность в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решения по ранее поданным заявлениям о предварительном согласовании предоставления земельных участков на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. В обоснование заявленных исковых требований указал, что административный ответчик необоснованно ссылается на несоответствие схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке. Предусмотренные законом основания, указанные в статьях 39.15 и 39.16 ЗК РФ, не приведены.

Протокольным определением Вологодского районного суда от 15.02.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области.

Протокольным определением Вологодского районного суда от 12.03.2024 приняты увеличенные административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления администрации Вологодского муниципального округа от 29.01.2024 № 237-01, которым утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, поставленных на кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров №, №, №, №, №, №, №, №. В обоснование увеличенных административных требований указано, что на дату вынесения оспариваемых решений 13.12.2023 постановление от 29.01.2024, которым утверждены схемы расположения земельных участков на спорной территории, принято не было, оспариваемые решения и постановление незаконны. Полагал, что у административного ответчика отсутствовали правовые основания для формирования земельных участков на территории, где планировалось размещение земельных участков истца.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области по доверенности Ставила К.А. в судебном заседании административные исковые требования не признала. Пояснила, что на дату вынесения оспариваемых решений от 13.12.2023 действовало постановление администрации от 09.02.2023. Затем с целью поддержки участников СВО и членов семей погибших военнослужащих в соответствии с поручением губернатора Вологодской области было принято решение зарезервировать земельные участки, схема расположения которых была утверждена постановлением от 09.02.2023, указанным лицам, в связи с чем были приняты постановления от 29.01.2024 № 237-01 и от 13.02.2024 № 504-01.

Представители заинтересованных лиц Сосновского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае доказательства наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий отсутствуют.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Как следует из материалов дела, ФИО1 27.11.2023 обратился в администрацию Вологодского муниципального округа с заявлениями о предварительном согласовании предоставления трех земельного участков для ведения огородничества, площадью по 3000 кв.м <данные изъяты> Вологодского муниципального округа.

Решениями администрации Вологодского муниципального округа от 13.12.2023 № ПСЗУ-20231213-15814498507-4, ПСЗУ-20231213-15814550590-4, ПСЗУ-20231213-15814598608-4 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления вышеуказанных земельных участков в связи с тем, что границы образуемого земельного участка совпадают с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек

Действительно в силу пункта 4 статьи 39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

Постановлением администрации Вологодского муниципального округа от 09.02.2023 № 219-01 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» с учетом постановления администрации Вологодского муниципального округа от 28.06.2023 № 2557-01 «О внесении изменений в постановление администрации Вологодского муниципального округа от 09.02.2023 № 219-01», срок действия которого не истек, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 11 536 кв.м, местоположение которого частично совпадает с местоположением испрашиваемых административным истцом земельных участков (пункт 12), что подтверждается представленными со стороны ответчика документами, в том числе, фрагментами наложения.

Изложенные административным истцом в административном исковом заявлении доводы являются необоснованными и не соответствуют основаниям оспариваемых отказов.

Постановлением администрации Вологодского муниципального округа от 29.01.2024 № 237-01 «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории» утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, поставленных на кадастровый учет, в том числе, с присвоением кадастровых номеров №, №, №, №, №, №, №, №.

Постановлением администрации Вологодского муниципального округа от 13.02.2024 № 504-01 «Об утверждении Перечня земельных участков на территории Вологодского муниципального округа, которые планируются к предоставлению в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства гражданам, являющимся участниками специальной военной операции, а также членов семей погибших (умерших) военнослужащих», вышеуказанные земельные участки вошли в данный перечень.

Доводы административного истца о незаконном принятии администрацией Вологодского муниципального округа постановления от 29.01.2024 № 237-01 «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории», которым утверждены схемы расположения земельных участков на испрашиваемой административным истцом территории, являются необоснованными, поскольку оно принято после принятия оспариваемых решений, на территории, зарезервированной администрацией Вологодского муниципального округа, для нужд поддержки участников специальной военной операции и членов семей погибших (умерших) военнослужащих.

На дату вынесения оспариваемого постановления от 29.01.2024 № 237-01 заявления ФИО1 на рассмотрении не находились, в их удовлетворении было отказано решениями администрации Вологодского муниципального округа от 13.12.2023.

Само по себе обращение ФИО1 с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков на испрашиваемой территории не свидетельствует о возникновении у заявителя каких-либо прав на испрашиваемые к образованию и еще не образованные земельные участки, не ограничивает испрашиваемую территорию в обороте, не лишает собственника права на распоряжение участками, исходя из публичных интересов муниципального образования и не предопределяет положительного для ФИО1 решения органа местного самоуправления. В рамках настоящего дела меры предварительной защиты в отношении испрашиваемой административным истцом территории не принимались, в удовлетворении указанного ходатайства, заявленного 19.03.2024, то есть после вынесения оспариваемого постановления, определением Вологодского районного суда от 19.03.2024 отказано.

Действующее законодательство не содержит положений, препятствующих собственнику земель распоряжаться ими в течение установленного статьей 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, либо в период рассмотрения такого иска в отсутствие мер предварительной защиты.

Таким образом, оспариваемые решения и постановление приняты администрацией Вологодского муниципального округа в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем оснований для признания незаконным решений администрации Вологодского муниципального округа от 13.12.2023 № ПСЗУ-20231213-15814498507-4, ПСЗУ-20231213-15814550590-4, ПСЗУ-20231213-15814598608-4 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления трех земельных участков, площадью по 3000 кв.м в <адрес> для ведения огородничества, постановления администрации Вологодского муниципального округа от 29.01.2024 № 237-01 «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории», не имеется.

На основании изложенного требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанности принять решение по ранее поданным им заявлениям также удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы взысканию с административного ответчика не подлежат на основании положений статьи 111 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись

Копия верна

Судья А.А. Белова

Решение в окончательной форме принято 29.03.2024.