Решение № 12-14/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 12-14/2020

№ 12-14/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по результатам рассмотрения жалобы

на постановление по делу об административном правонарушении

о назначении административного наказания

село Омутинское 12 мая 2020 года

Омутинский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Меркушевой М.Н.

при помощнике судьи Чешко И.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела ТюО № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 11.23 КоАП РФ, по жадобе индивидуального предпринимателя ФИО3 на постановление государственного инспектора ФИО1 межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.23 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000,00 рублей.

С указанным постановлением не согласен ФИО3, обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой указал, что должностным лицом нарушена процедура привлечения к административной ответственности, предусмотренная ст. 28.2 КоАП РФ, в частности он не был извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. В отношении него должностным лицом при наличии к тому оснований не применена ст. 4.1.1 КоАП РФ, дающая основания для назначения в отношении него в качестве наказания предупреждения. На основании изложенного ФИО1 С.М. просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении ТюО № от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В судебное заседание ФИО1 С.М. не явился, о дате и месте рассмотрения жалобы извещен посредством электронной почты, причины неявки суду не сообщил, не просил об отложении рассмотрения жалобы.

ФИО1 о времени и месте рассмотрения жалобы ФИО1 С.М. извещены надлежащим образом, направили заявление о рассмотрении жалобы в отсутствие их представителя и направить им копию решения по почте.

От начальника ФИО1 поступил отзыв на жалобу ИП ФИО1 С.М., в которой указано, что управление не согласно с доводами ФИО1 С.М. по следующим основаниям. Управлением по согласованию с прокуратурой <адрес> в отношении ИП ФИО1 С.М. проведено плановое задание на предмет осмотра и обследования транспортных средств в процессе эксплуатации индивидуальными предпринимателями. В процессе проведения мероприятия по контролю у транспортного средства, используемого ИП ФИО1 С.М. выявлено отсутствие контрольного устройства (тахографа), что является нарушением Положения о лицензировании детальности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы», Приложения № Категории и виды транспортных средств, оснащаемых тафографами, утвержденного приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства», пункта 3 Порядка оснащения транспортных средств тахографами, утвержденного Приказом Министерства трансопрта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств тахографами», пункт 1 ст. 20 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО1 С.М. был извещен надлежащим образом, не явился, в связи с чем протокол об административном правонарушении был составлен в его отсутствие и направлен ФИО1 С.М. почтой. О месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении ФИО1 С.М. также был извещен, от него поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии и применении к нему ст. 4.1.1. КоАП РФ. При рассмотрении дела об административном правонарушении в удовлетворении ходатайства о применении ст. 4.1.1. КоАП РФ ФИО1 С.М. было отказано по причине нарушения лицензионных требований. Полагают, что применение административного наказания в виде предупреждения невозможно, так как отсутствие тахографа при осуществлении регулярных перевозок непосредственно влияет на обеспечение безопасности при осуществлении указанного вида деятельности, так как посредством тахографа осуществляется контроль скоростного режима транспортного средства, контроль режима труда и отдыха его водителя, что оказывает влияние на безопасность дорожного движения и, как следствие, жизни и здоровья пассажиров и других участников дорожного движения. Просили жалобу ИП ФИО1 С.М. на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения.

Суд рассматривает жалобу ИП ФИО1 С.М. на постановление по делу об административном правонарушении при данной явке.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ч.1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Статьей 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. (ч.1) Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. (ч.2)

Как установлено из материалов дела, государственным инспектором ФИО1 С.М. было направлено извещение о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении, в котором указано, что составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 11.23 КоАП РФ, состоится по адресу: <адрес>, этаж 4, каб. № в 10-00 часов ДД.ММ.ГГГГ, кроме того в извещении указано, что в случае неявки, протокол будет составлен в отсутствии индивидуального предпринимателя, в соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ (л.д. 4)

Указанное извещение направлено ФИО1 С.М. по почте по адресу: <адрес>, что подтверждается данными извещения о составлении протокола об административном правонарушении (л.д. 4), кассовым чеком (л.д. 5), данными списка внутренних потовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-7), данными отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, согласно которому извещение было получено ФИО1 С.М. ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8).

Однако, будучи уведомленным надлежащим образом о составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 С.М., для оставления протокола об административном правонарушении не явился, в связи с чем протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие ФИО1 С.М. и направлен ему по почте ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10, 11-12,13), что отвечает требованиям ст. 25.12 КоАП РФ.

Факт получения ФИО1 С.М. извещения о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении подтверждается получением обратной связи от ФИО1 С.М. в виде направления в ФИО1 ходатайства о рассмотрении дела об административном правонарушении, назначенного на 10-00 часов ДД.ММ.ГГГГ в его отсутствие (л.д. 14)

При указанных обстоятельствах, суд считает, что ИП ФИО1 С.М. времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 11.23 КоАП РФ, был извещен надлежащим образом, однако не воспользовался своим правом присутствовать во время составления протокола. Нарушений требований ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ судом не установлено. И поэтому доводы ФИО1 С.М. о нарушении процедуры составления протокола об административном правонарушении являются не состоятельными.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 195 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Согласно п.д. «д» п. 7. указанного Положения лицензиат обязан выполнять лицензионные требования, в том числе, допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы» установлено, что требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации, а порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

В соответствии с Приложением 2 Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства», тахографами оснащаются следующие категории и виды транспортных средств, выпускаемые в обращение и находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации, в том числе: транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых не превышает 5 тонн (категория M2) и транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых превышает 5 тонн (категория M3).

Согласно п. 3 Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств тахографами», в соответствии с настоящим Порядком оснащение тахографами транспортных средств, кроме транспортных средств, перечисленных в приложении N 2 к приказу Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» после слов «за исключением», производится, в том числе, автобусов категорий М2 и М3, используемых для перевозки пассажиров (за исключением транспортных средств категорий М2, М3, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров в городском, пригородном и междугородном сообщениях в соответствии с Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также транспортных средств категорий M2 и M3, эксплуатируемых физическими лицами), - до ДД.ММ.ГГГГ

В силу п. 1 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О безопасности дорожного движения» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны, в том числе, оснащать транспортные средства тахографами. Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Категории оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также виды сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как установлено из материалов дела на основании приказа начальника ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ утверждено проведение планового (рейдового) задания на осмотр и обследование транспортных средств в процессе их эксплуатации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на 22.ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. (л.д. 2)

О проведении указанного мероприятия уведомлен прокурор <адрес>. (л.д. 3)

Во время проведения планового задания ДД.ММ.ГГГГ составлен акт №-р, согласно которому государственным инспектором ФИО1 проведена проверка транспортного средства ФОРД 224 326-02, регистрационный государственный знак АК 389 72, владельцем которого является ФИО4, а арендатором – ИП ФИО1 ФИО6 лист № от ДД.ММ.ГГГГ выдан ИП ФИО1 С.М. При проведении проверки установлено, что у данного транспортного средства отсутствует тахограф. (л.д.1).

Путевой лист автобуса от ДД.ММ.ГГГГ марка автомобиля ФОРД – 224 386-02 государственный регистрационный знак АК 389 72 маршрут № Юргинское – Зоново и маршрут № Юргинское – Некрасово, выдан ИП ФИО1 С.М. (л.д. 21)

Согласно карте маршрута регулярных перевозок, выданной администрацией Юргинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ маршрут № Юргинское – Синьга выполняется автобусом перевозчика ИП ФИО1 С.М. (л.д. 22)

Как установлено из сведений о договоре обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу, вместительность автобуса 224 386-02 государственный регистрационный знак АК 389 72, используемого перевозчиком, составляет 19 мест. (л.д. 22 оборот)

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что поскольку транспортное средство ФОРД – 224 386-02 государственный регистрационный знак АК 389 72 используется для перевозки пассажиров, имеет вместимость людей в количестве 19 мест, используется перевозчиком после ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, в целях безопасности дорожного движения в соответствии с действующим законодательством при его эксплуатации должно быть оборудовано тахографом.

Частью 2 ст. 11.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семи тысяч до десяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ относится к административным правонарушениям на транспорте, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы граждан, которым может быть причине вред в связи с нарушением обязательных требований безопасности при использовании транспортных средств.

Правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных неблагоприятных последствий.

Тот факт, что ФИО1 С.М. является индивидуальным предпринимателем и относится к субъектам малого и среднего предпринимательства в силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», не является безусловным основанием для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Административное наказание определено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 С.М допущено не было.

ФИО1 С.М. в жалобе заявлено об отмене постановления о назначении административного наказания и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании не установлено обстоятельств, по которым бы постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в отношении ФИО1 С.М. подлежало отмене.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», по смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление о назначении административного наказания, вынесенное государственным инспектором Северо-Уральскго межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ по ч.2 ст. 11.23 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 С.М. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Омутинский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Омутинский районный суд <адрес>.

Судья ФИО5