Решение № 12-47/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 12-47/2018

Дело № 12-47/2018


РЕШЕНИЕ

г, Тихвин Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Тихвинского городского суда Ленинградской области Головина И.А., рассмотрев жалобу главы администрации муниципального образования Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области ФИО1 на постановление государственного инспектора Ленинградской области в области охраны окружающей среды Ленинградской области на постановление от ДД.ММ.ГГГГг. №/Д о назначении наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

с участием:

государственного инспектора Ленинградской области в области охраны окружающей среды Ленинградской области (далее - Госинспектор) ФИО2, представившей служебное удостоверение №, действующее по ДД.ММ.ГГГГг.

лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, назначенного на должность решением Совета депутатов Коськовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГг. №,

установил:

Постановлением Госинспектора от ДД.ММ.ГГГГг. №/Д должностное лицо глава администрации муниципального образования Коськовское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области (далее - Постановление, Администрация, глава Администрации) ФИО1 был привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 15 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Основанием к принятию постановления стал протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг. №/Д, составленный Госинспектором по результатам плановой проверки, имевшей место ДД.ММ.ГГГГг. (далее - Протокол).

Как указано в протоколе, Администрация осуществляет хозяйственную деятельность, при этом не соблюдает эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, а именно не:

ведет учет в области обращения с отходами, оформленный в соответствии с приказом МПР России от 01 сентября 2011г. № 721;

представила в Департамент Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу в срок до ДД.ММ.ГГГГг. годовую форму федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2017г.;

представила в Управление Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами в срок до ДД.ММ.ГГГГг. сведения для ведения регионального кадастра отходов Ленинградской области, а глава Администрации, являясь ответственным лицом за соблюдение требований действующего законодательства, не принял должных мер по недопущению указанных нарушений.

ФИО1 обжаловал Постановление, указав на то, что он, как должностное лицо, не является субъектом ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку учет в области обращения с отходами, предоставление отчетности в Департамент Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу, Управление Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами ведут юридические, а не должностные лица; допущенное им правонарушение является малозначительным и влечет снижение штрафа до минимального значения в 10 000 руб.

В суде ФИО1 поддержал доводы жалобы, не отрицал события и состава правонарушения, обнаруженного в ходе проверки и зафиксированного в акте от ДД.ММ.ГГГГг. №/ПД, объяснил совершение нарушений своей неосведомленностью в экологическом законодательстве, просил снизить размер наложенного штрафа до минимального, указав на отсутствие отягчающих обстоятельств.

Госинспектор ФИО2 пояснила, что размер наказания в 15 000 был избран ею ввиду того, что ФИО1 своей вины в совершении административного правонарушения не признал и не выразил готовности к исправлению недостатка в работе Администрации.

Выслушав участников административного дела, изучив материалы жалобы, проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ административное дело в полном объеме, судья нашел постановление Госинспектора не подлежащим отмене, производство - подлежащим прекращению.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно- эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лид - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В п. 15 постановления от 24 марта 2005г. № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» Пленум Верховного Суда РФ указал судам следующее.

В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (ст. 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме, как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Поскольку КоАП РФ не предусматривает в указанном случае каких-либо ограничений при назначении административного наказания, судья вправе применить к юридическому и должностному лицу любую меру наказания в пределах санкции соответствующей статьи, в том числе и максимальную, учитывая при этом смягчающие, отягчающие и иные обстоятельства, влияющие на степень ответственности каждого из этих лиц.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ является формальным.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, оказывающими негативное воздействие на качество окружающей среды, предметом - экологические и санитарно- эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, в том числе установленные Федеральным законом от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), а также в нормативных правовых актах Правительства РФ и ведомственных нормативных правовых актах.

Объективная сторона выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований, наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами.

Субъектами правонарушения могут быть физические лица, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

Согласно п. 1, п. 2 ст. 19 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Порядок учета установлен приказом МПР и экологии РФ от 01 сентября 2011г. № 721, по которому учету подлежат отходы 1-4 классов опасности.

По приказу Росстата от 10 августа 2017г. № 529 такого рода отчетность должна быть направлена территориальному органу Росприроднадзора в субъекте РФ до 01 февраля текущего года, а также очередного календарного.

В силу п.1, п. 2 ст. 20 Закона № 89-ФЗ государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов. Государственный кадастр отходов ведется по единой для Российской Федерации системе. Порядок ведения государственного кадастра отходов определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами от 23 марта 2018г. предоставление таких сведений должно быть осуществлено до 20 апреля следующего за отчетным.

ФИО1 не представил доказательств исполнения Администрацией требований п. 1, п. 2 ст. 19, 20 Закона № 89-ФЗ не представил.

Объективно состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, в действиях ФИО1 доказан Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГг. №/ПД, Протоколом от ДД.ММ.ГГГГг. №, из которых следует, что ФИО1, будучи главой Администрации, не принял мер к выполнению Администрацией требований Закона № 89-ФЗ.

В Постановлении Госинспектор привел тщательный, всесторонний, полный анализ собранных доказательств, сделал правильные выводы о

виновности ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

ФИО1 привлечен к административной ответственности с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При вынесении Постановления Госинспектор не допустил нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, назначил административное наказание в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы ФИО1, о том, что он не является субъектом ст. 8.2 КоАП РФ, противоречат диспозиции ст. 8.2 КоАП РФ, отвергнуты судом.

Просьба ФИО1 о применении к нему меры наказания в виде предупреждения ввиду малозначительности совершенного правонарушения не подлежит удовлетворению по следующим причинам.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим

предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как видно из содержания ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение не может быть вынесено за совершение правонарушения, объектом посягательства которых стала окружающая среда.При этом судья считает необходимым изменить Постановление в части размера, назначенного ФИО1 штрафа путем снижения его до 10 000 руб., т.к. ФИО1 совершил административное правонарушение впервые, а отягчающих обстоятельств по делу не установлено.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его

имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную

ответственность.

Названное Госинспектором обстоятельство, повлекшее назначение штрафа в 15 000 руб., а именно не признание лицом, привлекаемым к административной ответственности, вины в совершении правонарушения, ст. 4.3 КоАП РФ не относит к обстоятельствам, отягчающим ответственность.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление государственного инспектора Ленинградской области в области охраны окружающей среды Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГг. №/Д о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить путем снижения назначенного ФИО1 административного штрафа до 10 000 руб., в остальной части оставить постановление без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, обжалованию не подлежит.

Судья