Решение № 12-32/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 12-32/2018

РЕШЕНИЕ

9 октября 2018 г. г.Суворов Тульской области

Судья Суворовского районного суда Тульской области Стукалов А.В., рассмотрев жалобу главы администрации муниципального образования Северо-Западное Суворовского района ФИО1 на постановление начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО2 ТЗЕМ-202-18 от 9 августа 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО2 ТЗЕМ-202-18 от 9 августа 2018 г. администрация муниципального образования Северо-Западное Суворовского района (далее по тексту АМО Северо-Западное Суворовского района) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, за которое подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Административное правонарушение выразилось в том, что АМО Северо-Западное Суворовского района на следующих земельных участках:

-расположенном в границах кадастрового квартала № юго-западнее д.<адрес>, на площади 1050 кв.м.;

-расположенном в границах кадастрового квартала № западнее д.<адрес>, на площади 560 кв.м.,

-расположенном в границах кадастрового квартала №, вблизи д.<адрес>, на площади 600 кв.м.;

-расположенном вблизи д.<адрес>, с кадастровым номером №, на площади 250 кв.м.;

-расположенном в границах кадастрового квартала №, вблизи д.<адрес>, на площади 3570 кв.м.;

-расположенном в границах кадастрового квартала №, вблизи д.<адрес>, на площади 2800 кв.м.;

-расположенном в границах кадастрового квартала №, вблизи д.<адрес>, на площади 300 кв.м.;

-расположенном в 300 м. на восток от д.Зеленая роща <адрес>, с кадастровым номером №, на площади 60560 кв.м.;

-расположенном в 3720 м на северо-восток от <адрес>, с кадастровым номером №, на площади 300 кв.м.;

-расположенном в вблизи д.<адрес>, с кадастровым номером №, на площади 230 кв.м.,

не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель, охране почв и предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и других процессов, в результате которых происходит деградация земель, защите от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, а именно: на земельных участках размещены свалки отходов производства и потребления.

Глава АМО Северо-Западное Суворовского района ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. Полагает, что лицу, в отношении которого приняты оспариваемые решения, могут быть вменены соответствующие обязанности лишь в том случае, если установленные и отраженные в акте проверки нарушения действующего законодательства РФ имели место на землях, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения Северо-Западное Суворовского района, а также на всех тех землях, находящихся на территории МО Северо-Западное Суворовского района, право государственной собственности на которые не разграничено, федеральных землях и землях субъекта РФ – Тульской области, при условии, если соответствующие полномочия (включая необходимое финансирование) по содержанию земель сельхозназначения были переданы МО Северо-Западное Суворовского района в установленном законодательством РФ порядке в силу ст.13 ЗК РФ, ст.6 закона №101-ФЗ от 16 июля 1998 г. Указывает, что земельные участки, расположенные: вблизи д.<адрес>, с кадастровым номером №, является землями лесного фонда; в 300 м. на восток от д.Зеленая роща <адрес>, с кадастровым номером № арендует ФИО3; в 3720 м. на северо-восток от <адрес>, с кадастровым номером №; вблизи д.<адрес>, с кадастровым номером №, на площади 230 кв.м. – являются собственность ФИО4 и долевой собственностью ФИО5, ФИО6 соответственно.

Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании глава АМО Северо-Западное Суворовского района ФИО1, представитель АМО Северо-Западное Суворовского района ФИО7 доводы жалобы поддержали, настаивали на их удовлетворении. В дополнение указали, что земельный участок, расположенный в границах кадастрового квартала №, вблизи д.<адрес>, на площади 3570 кв.м. не является землями сельхозназначения.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы. Указала о наличии описки в обжалуемом постановлении в части указания земельного участка вблизи д.<адрес>, с кадастровым номером №. Проверка проведена на земельном участке, не отнесенном к землям лесного фонда, с кадастровым номером №. Земельный участок, расположенный в 300 м. на восток от д.Зеленая роща <адрес>, с кадастровым номером № находится в пользовании ФИО3 на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, который в настоящее время привлечен к административной ответственности за выявленные в ходе проверки нарушения. Не оспаривала, что участки, расположенные в 3720 м. на северо-восток от <адрес>, с кадастровым номером №; вблизи д.<адрес>, с кадастровым номером №, на площади 230 кв.м. находятся в собственности физических лиц.

Заслушав участников процесса, проверив представленные материалы, оценив доводы жалобы и устные пояснения сторон, прихожу к следующему.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, установлен постановлением начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО2 ТЗЕМ-202-18 от 9 августа 2018 г.

Обстоятельства, подлежащие доказыванию по делу об административном правонарушении, подтверждаются актом проверки Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям от 27 июля 2018 г., протоколом об административном правонарушении от 27 июля 2018 г., с которыми представитель АМО Северо-Западное Суворовского района по доверенности ФИО8 был ознакомлен, о чем имеется его расписка.

Вывод о виновности АМО Северо-Западное Суворовского района в совершении указанного административного правонарушении является правильным, соответствующим требованиям закона, надлежаще мотивирован в постановлении.

Оценивая доводы жалобы о том, что лицу, в отношении которого приняты оспариваемые решения, могут быть вменены соответствующие обязанности лишь в том случае, если установленные и отраженные в акте проверки нарушения действующего законодательства РФ имели место на землях, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения Северо-Западное Суворовского района, а также на всех тех землях, находящихся на территории МО Северо-Западное Суворовского района, право государственной собственности на которые не разграничено, федеральных землях и землях субъекта РФ – Тульской области, при условии, если соответствующие полномочия (включая необходимое финансирование) по содержанию земель сельхозназначения были переданы МО Северо-Западное Суворовского района в установленном законодательством РФ порядке в силу ст.13 ЗК РФ, ст.6 закона № 101-ФЗ от 16 июля 1998 года, прихожу к следующему.

В силу ч.2 ст.8.7 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В соответствии со ст.13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Статьей 7 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что к вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений.

К вопросам местного значения муниципального района относятся: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Органы местного самоуправления муниципального района решают вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов (ст.14).

В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации определены исключительные полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе вопросов участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, каждого уровня муниципального самоуправления, которые могут быть изменены Законом субъекта Российской Федерации.

На основании Закона Тульской области от 20 ноября 2014 года №2217-ЗТО «О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений», за сельскими поселениями Тульской области закреплены вопросы местного значения, в частности, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, в силу Закона Тульской области от 20 ноября 2014 года №2217- ЗТО, Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ и Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ, определены критерии разграничения компетенций между поселениями и муниципальными районами, из чего следует, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений является исключительной компетенцией органов местного самоуправления сельских поселений.

Согласно ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании Постановления Правительства РФ от 19.07.2012 г. № 736 «О критериях значительного ухудшения экологической обстановки в результате использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли» размещение отходов производства и потребления 1 - 4 классов опасности в пределах земельного участка на суммарной площади от 0,5 гектара и выше является одним из критериев значительного ухудшения экологической обстановки в результате использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 г. № 445 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов», отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) относятся к IV классу опасности.

Решением Собрания депутатов МО Северо-Западное Суворовского района Тульской области от 21 марта 2014 г. утверждены правила благоустройства на территории муниципального образования Северо-Западное Суворовского района. Пунктом 10 ст.2 Правил предусмотрена ответственность за организацию и функционирование системы сбора и вывоза ТБО от населения, и возлагается на администрации сельских поселений.

В постановлении АМО Северо-Западное Суворовского района от 9 июня 2017 г. №91 «Организация благоустройства и содержания территории муниципального образования Северо-Западное Суворовского района» определены объемы финансирования подпрограммы «Прочие вопросы в области благоустройства на территории МО Северо-Западное Суворовского района на 2016-2020 годы», где предусмотрены денежные средства на уборку несанкционированных свалок, в том числе 479,478 тысяч рублей на 2018 год.

Таким образом, установив, что АМО Северо-Западное Суворовского района не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду и предотвращению процессов, в результате которых происходит деградация земель, а именно на земельных участках размещены свалки отходов производства и потребления, и усмотрев в бездействии АМО Северо-Западное Суворовского района нарушение статей 12, 13 и 42 ЗК РФ, статьи 51 Федерального Закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 12, 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», должностным лицом сделан правильный вывод о наличии в действиях АМО Северо-Западное Суворовского района состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Отвергается судьей довод автора жалобы о необоснованном привлечении АМО Северо-Западное Суворовского района к ответственности за нарушения, выявленные на земельном участке, находящемся в пользовании ФИО3, поскольку невыполнение землепользователями (владельцами), исходя из положений ст.13, 42 ЗК РФ, в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий, влечет административную ответственность по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Довод главы АМО Северо-Западное Суворовского района ФИО1 о том, что земельный участок, расположенный в границах кадастрового квартала №, вблизи д.<адрес>, на площади 3570 кв.м., отнесен к землям населенных пунктов не опровергает установленные обстоятельства по делу.

Между тем, как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, земельные участки, расположенные вблизи д.<адрес>, с кадастровым номером №; в 3720 м. на северо-восток от <адрес>, с кадастровым номером №; вблизи д.<адрес>, с кадастровым номером №, на площади 230 кв.м., не являются собственностью АМО Северо-<адрес>. В связи с чем, обжалуемое постановление подлежит изменению по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, путем исключения указаний на допущенные АМО Северо-<адрес> нарушения на приведенных земельных участках. С учетом требований ч.ч.3, 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, назначенное административное наказание подлежит снижению, что не ухудшает положение АМО Северо-<адрес>.

Указание представителя заинтересованного лица ФИО2 о допущенной технической описки в части указания кадастрового номера земельного участка вблизи д.<адрес>, ничем не подтвержден.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО2 ТЗЕМ-202-18 от 9 августа 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, изменить.

Исключить из постановления указание о допущенных АМО Северо-Западное Суворовского района нарушениях в виде невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель, охране почв и предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и других процессов, в результате которых происходит деградация земель, защите от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, на земельных участках, расположенных:

-вблизи д.<адрес>, с кадастровым номером №, на площади 250 кв.м.;

-в 3720 м. на северо-восток от <адрес>, с кадастровым номером №, на площади 300 кв.м.;

-вблизи д.<адрес>, с кадастровым номером № на площади 230 кв.м.

Снизить АМО Северо-Западное Суворовского района размер административного наказания в виде административного штрафа до 240000 рублей.

В остальной части постановление начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО2 ТЗЕМ-202-18 от 9 августа 2018 г. оставить без изменения, а жалобу главы администрации муниципального образования Северо-Западное Суворовского района ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Суворовский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья А.В. Стукалов