Решение № 2-2431/2018 2-2431/2018 ~ М-998/2018 М-998/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 2-2431/2018

Дело № 2-2431/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 мая 2018 года

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Быстряковой О.А.,

при секретаре судебного заседания Деркунской А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г.о. Балашиха Московской области о признании права собственности на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратился в суд с настоящим иском к ответчику Управлению Росреестра по Московской области, Архивному управлению администрации г.о. Балашиха Московской области о признании права собственности на земельный участок, указывая на то, что в 1993 году он приобрел в собственность земельный участок, по адресу: <адрес> Основанием права собственности явился документ № от ДД.ММ.ГГГГ. Данному участку присвоен кадастровый №. Однако, указанный земельный участок не был зарегистрирован в установленном федеральном законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» порядке. Факт его правообладания указанным земельным участком подтверждается кадастровым паспортом земельного участка. Кроме того, имеется межевой план данного земельного участка, в коем указано, что земельный участок выделен ему. Он, в целях проведения государственной регистрации данного земельного участка, пытался получить правоустанавливающие документы и зарегистрировать указанный земельный участок, в установленном законом порядке, однако, органами Росреестра ему было в этом отказано. В архивах г.о. Балашиха Московской области и в Управлении Россрестра по Московской области указанного документа или иных документов по земельному участку не обнаружено. Отсутствие государственной регистрации земельного участка препятствует его освоению и распоряжению. Иск о признании права собственности на земельный участок может выполнять две основные функции: подтверждать принадлежность ему права собственности; способствовать возникновению права собственности, на основании решения суда. В первом случае иск о признании права собственности разрешает возникший спор, подтверждая принадлежность ему права собственности на земельный участок, которое возникло ранее. Во втором право собственности создается судебным решением. Целью положительного иска является признание (подтверждение) права собственности на земельный участок. При утрате документов в судебном порядке право собственности на земельный участок подтверждается лишь в том случае, если копий утерянных документов нет ни в архиве администрации муниципального образования, ни в управлении Росреестра. Судебная практика такова, что признание права собственности на земельный участок при утрате документов происходит, на основании любых документов о выделении земельного участка. Это могут быть: выписки из похозяйственных книг; кадастровый паспорт земельного участка; копия государственного акта на право собственности на земельный участок; межевой или иной план участка; другие документы.

Истец ФИО4 просит суд признать за ним право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый №.

В судебное заседание истец ФИО4 явился, исковые требования поддержал в полном объеме и пояснил, что в 1993 году он решил приобрести земельный участок с кадастровым номером 50:15:0030907:45, расположенный по адресу: <адрес> для чего было заключено соглашение на представление юридических услуг при ведении сделки купли-продажи. Впоследствии юрист погиб и правоустанавливающие документы на указанный земельный участок ему не были переданы. Он длительное время не знал, что юрист успел оформить его право собственности на земельный участок и только недавно узнал, что он значится собственником земельного участка с кадастровым номером 50:15:0030907:45, расположенного по адресу: <адрес>

Представитель ответчика Администрация г.о. Балашиха Московской области по доверенности ФИО7 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, представила письменное возражение на исковое заявление (л.д. 42-43).

3-е лицо Архивное управление Администрации г.о. Балашиха Московской области своего представителя в судебное заседание не направил, о слушание дела извещался (л.д. 48).

3-е лицо Управление Росреестра по Московской области своего представителя в судебное заседание не направил, о слушание дела извещался (л.д. 47).

С учетом мнения истца, представителя ответчика, суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся 3-их лиц, извещенных о слушание дела.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В статье 4 ГК РФ предусмотрено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

До 1990 года земельные участки под огороды выделялись на основании постановлений Совета Министров СССР от 24.02.1949 года № 807 «О коллективном и индивидуальном огородничестве и садоводстве рабочих и служащих» и от 08.04.1953 года № 979 «Об огородничестве рабочих и служащих». В отличие от коллективного садоводства земелньые участки под огороды отводились рабочим и служащим во временное пользование, как правило, до 3-х лет.

Правовой режим земли был изменен в 1990 г. с принятием Закона РСФСР "О земельной реформе в РСФСР" и другими нормативными актами. С этого времени в РФ закреплено многообразие форм собственности на землю - установлены государственная, муниципальная и частная собственность на землю.

В соответствии со ст. 11 ЗК РСФСР (1970 г.), земля предоставлялась в бессрочное или временное пользование.

Земельным кодексом 1970 года колхозы, совхозы, другие предприятия, организации и учреждения наделялись правом предоставлять земельные участки во вторичное пользование, в том числе гражданам, на срок до 10 лет. Однако, эти предписания закона надлежащим образом не соблюдались и граждане продолжают пользоваться этими участками и по истечении указанного срока, без какого-либо документального оформления, кроме первичного распоряжения о выделении земельного участка под огород.

В соответствии со ст. 7 Основ земельного законодательства СССР и Союзных республик, утв. законом СССР от 13.12.1968 года № 3401-VII земля в СССР предоставлялась в пользование колхозам, совхозам, другим сельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям и учреждениям.

В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса РСФСР от 1991 г. граждане, заинтересованные в предоставлении им земельного участка в собственность, обращались с соответствующим заявлением в местный Совет народных депутатов, обладавший в соответствии со ст. 23 Земельного кодекса РСФСР правом изъятия и предоставления земельных участков.

В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего с 1.12.1970 г. до 1.05.1991 г., исполнительные комитеты сельских Советов народных депутатов предоставляли земельные участки из земель, не входящих в состав землепользования колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, в пределах сельских населенных пунктов. Исполнительные комитеты поселковых Советов народных депутатов предоставляли земельные участки из земель поселков.

В соответствии со ст. 56 того же Земельного кодекса РСФСР из земель, предоставленных в пользование совхозу или иному государственному сельскохозяйственному предприятию, организации и учреждению для сельскохозяйственных нужд, в соответствии с утвержденным проектом внутрихозяйственного землеустройства выделяются и отграничиваются в натуре приусадебные земли, предназначенные для предоставления рабочим и служащим приусадебных земельных участков.

Согласно со ст. 64 Земельного кодекса РСФСР (1970 г.) совхозы и другие государственные сельскохозяйственные предприятия, организации и учреждения предоставляют приусадебные земельные участки или огороды из земель, предназначенных для этих целей, постоянным рабочим и служащим, а также учителям, врачам и другим специалистам, работающим и проживающим в сельской местности, предоставление приусадебных земельных участков или огородов производится на основании решения администрации совхоза, предприятия, организации и учреждения.

В соответствии со ст. 65 ЗК РСФСР (1970 г.) рабочим, служащим, пенсионерам и инвалидам, проживающим в сельской местности, при наличии свободных приусадебных земель в колхозах, совхозах, других государственных сельскохозяйственных предприятиях, организациях и учреждениях приусадебные участки могут предоставляться соответственно по решению общего собрания членов колхоза или собрания уполномоченных либо администрации совхоза, предприятия, организации и учреждения, утверждаемому исполнительным комитетом сельского Совета народных депутатов.

Согласно ст. 64 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 года, введенного в действие с 1 мая 1991 года и действовавшего в данной редакции до 30 октября 2001 года, земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства передаются по желанию граждан в собственность, пожизненное наследуемое владение местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.

В силу ст. 80 ЗК РСФСР от 25.04.1991 года, введенного в действие с 1 мая 1991 года и действовавшего в данной редакции до 30 октября 2001 года, земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства предоставляются местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" устанавливалось, что полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные, в том числе статьей 80 земельного кодекса РСФСР, осуществляются соответствующими местными администрациями.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 утверждена форма государственного акта на право собственности на землю.

Согласно ст. 81 ЗК РСФСР, земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства, используются для возведения жилых домов и служебно - хозяйственных строений.

На основании п. 14 Указа Президента РФ от 27 декабря 1991 г. N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", земельные участки, выделенные для личного подсобного хозяйства, садоводства, жилищного строительства в сельской местности, передаются в собственность граждан бесплатно.

В соответствии с Указом Президента РФ N 1767 от 27.10.1993 года "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" при первичном предоставлении земельного участка свидетельство выдавалось соответствующим комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по решению местной администрации.

Постановлением Правительства РФ от 19.03.92 г. предусматривалась выдача временных свидетельств о праве собственности на земельный участок, после 27.10.93 г. с соответствии с Указом Президента РФ от 27.10.93 г., документы, подтверждающие право собственности на земельный участок подлежали регистрации в комитете по земельным ресурсам и землеустройству.

На основании п. 8, 9 Порядка выдачи и регистрации Свидетельств о праве собственности на землю" (утв. Роскомземом 20.05.1992) свидетельство составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается главой администрации, решением которой предоставлен земельный участок, и скрепляется гербовой печатью.

На земельные участки, предоставленные исполнительными органами Советов народных депутатов краев и областей, свидетельства подписываются главой местной администрации в зависимости от местоположения земельного участка.

Свидетельства, выдаваемые сельской, поселковой, городскими администрацией должны быть завизированы представителем комитета по земельной реформе и земельным ресурсам.

В соответствии с п. 10 ст. 3 Закона "О введении в действие ЗК РФ" до разграничения государственной собственности на землю в случае бесплатного предоставления земельного участка правоустанавливающим документом является акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный в рамках его компетенции, в порядке, установленным законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания, с обязательным указанием основания для бесплатной передачи земли в собственность.

Таким образом, важным условием, предъявляемым к документам, устанавливающим или удостоверяющим право гражданина на земельный участок, является их юридическая правомерность, т.е. документы должны быть выданы уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого документа на момент его издания.

В силу ст. 7 ЗК РСФСР, передача земельных участков в собственность граждан производилась местными Советами народных депутатов за плату и бесплатно. Для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства в сельской местности-в пределах норм, устанавливаемых в соответствии со ст. 36 настоящего Кодекса, земельные участки передавались в собственность граждан бесплатно.

Согласно ст. 36 ЗК РСФСР (1991 г.), предельные размеры земельных участков, предоставляемых для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства и дачного строительства, устанавливаются краевыми, областными, автономных областей, автономных округов Советами народных депутатов, а в республиках, входящих в состав РСФСР, - в соответствии с законодательством этих республик. Предельные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства устанавливаются сельскими, поселковыми, городскими Советами народных депутатов. Для жилищного строительства, предпринимательской деятельности, а также для иных несельскохозяйственных целей размеры земельных участков устанавливаются по утвержденным в установленном порядке нормам отвода земель для этих видов деятельности либо в соответствии с проектно - технической документацией.

В соответствии со ст. ст. 11.1, 11.3 ЗК РФ, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 настоящего Кодекса.

В силу ст. ст. 28 ч. 2 и 29 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан или юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными Законами и законами субъектов РФ. Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9,10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 30 ЗК РФ, земельный участок должен быть сформирован в установленном порядке. В наличии должны находиться правоустанавливающие документы на земельный участок.

Согласно положений ст. 261 ГК РФ, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и замкнутые водоемы, находящиеся на нем лес и растения, а в соответствии с ч. 2 ст. 16 ФЗ "О государственном земельном кадастре" кадастровая карта (план) земельного участка воспроизводит в графической и текстовой формах сведения о земельном участке.

В силу ст. 35 Земельного кодекса РФ, при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В соответствии со ст. 114 ч. 2 ЗК РСФСР, землеустройство проводится по решениям Советов народных депутатов, по инициативе Государственного комитета РСФСР по земельной реформе и его органов на местах или по ходатайству заинтересованных собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов и осуществляются государственными проектными организациями по землеустройству. Землеустроительные проекты составляются составляются при участии заинтересованных собственников земли, землепользователей, арендаторов и после утверждения переносятся в натуру (на местности) с обозначением границ земельных участков межевыми знаками установленного образца.

Решением Малого Совета Московского областного Совета народных депутатов № 9/27 от 09.12.1992 года утвержден порядок регистрации, передачи и закрепления земель в собственность и пожизненное владение гражданам в Московской области, в соответствии с которым «граждане, пользующиеся на законных основаниях земельными участками, предоставляемыми им для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства под индивидуальный жилой дом и хозяйственные постройки, на территории населенного пункта, для перерегистрации своих прав на землю подают заявления в соответствующую администрацию по месту нахождения участка с просьбой о закреплении земельного участка в собственность, пожизненное наследуемое владение, аренду по своему выбору. К заявлению прилагаются имеющиеся документы на право пользования земельным участком (п.п. 2.1, 2.2.).

Согласно положениям п.п. 1.1; 1.2 Инструкции по межеванию (утверждена Комитетом РФ по земельным ресурсам и землеустройству 08.04.1996 года (зарегистрирована в Минюсте России 28.06.1996 года № 07-02-516-96) «межевание земель представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местонахождения и площади. Установление и закрепление границ на местности выполняют при получении гражданами и юридическими лицами новых земельных участков, при купле-продаже, мене, дарении всего или части земельного участка, а также по просьбе граждан и юридических лиц, если документы, удостоверяющие их права на земельный участок, были выданы без установления и закрепления границ на местности.

Судом установлено, что согласно кадастрового паспорта земельного участка, составленного ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что правообладателем земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 1990 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> значится ФИО4, вид собственности-частная собственность № от ДД.ММ.ГГГГ, категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования-индивидуальное жилищное строительство (л.д. 7, 20-21).

Из плана земельного участка следует, что земельный участок отведен ФИО4-<адрес>, для индивидуального жилищного строительства в <адрес> ФИО3 <адрес>. При этом, указанный план не содержит указание на основания отвода земельного участка и реквизитов документа, на основании которого предоставлен земельный участок (л.д. 8).

Согласно письма государственного регистратора Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно п. 1 ст. 13 Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» одним из этапов проведения государственной регистрации является правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки. К заявлению о государственной регистрации прав, в соответствии с п. 2 ст. 16 ФЗ должны быть приложены документы, необходимые для её проведения. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем. Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона, основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент её совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент её совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством РФ подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав. Однако, на государственную регистрацию ни один из перечисленных документов не представлен. В связи с указанными препятствиями государственная регистрация была приостановлена на основании п. 1 ст. 19 Федерального закона. В течение срока приостановления причины, препятствующие государственной регистрации, не устранены. Данное обстоятельство в соответствии с абз. 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона является основанием для отказа в государственной регистрации (л.д. 9-10, 15).

Исходя из письма начальника межмуниципального отдела по г. Балашиха и г. Реутов ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что документ № от ДД.ММ.ГГГГ по земельному участку с кадастровым номером 50:15:0030907:45 отсутствует в архиве (л.д. 12а, 19).

Согласно письма начальника архивного отдела Администрации г.о. Балашиха ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в документах администрации <адрес> ФИО3 <адрес> за 1993-1994 г.о. постановления о предоставлении земельного участка, по адресу: <адрес> ФИО4 не имеется. На государственном хранении в Балашихинском архиве имеются свидетельства о праве собственности на землю, выданные Салтыковской поселковой администрацией <адрес> ФИО3 <адрес> за 1992-1993 годы. Свидетельства на право собственности на землю, выданные Балашихинским комитетом по земельным ресурсам и землеустройству на хранение в архив не поступали (л.д. 27-28).

Исходя из письма начальника территориального отдела № 1 филиала ФГБУ «ФКП федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области» ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что постановление/распоряжение о предоставлении земельного участка, на земельный участок с кадастровым номером № отсутствуют (л.д. 40-41).

Согласно письма председателя Комитета по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией г.о. Балашиха земельный участок с кадастровым номером № в собственность ФИО4 не предоставлялся. В архивных документах администрации <адрес> Московской области за 1993-1994 годы постановления о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> ФИО13 не имеется. На государственном хранении в Балашихинском архиве имеются свидетельства о праве собственности на землю, выданные Салтыковской поселковой администрацией <адрес> Московской области за 1992-1993 года свидетельства на право собственности на землю, выданные Балашихинским комитетом по земельным ресурсам и землеустройству, на хранение в архив не поступали. Поиск документа, на основании которого выдано свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ без указания его реквизитов не представляется возможным (л.д. 38).

Оценивая в совокупности представленные по делу доказательства, по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд полагает, что исковые требования ФИО4 к Администрации г.о. Балашиха ФИО3 <адрес> о признании права собственности на земельный участок, не подлежат удовлетворению, поскольку доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО4 приобрел по договору купли-продажи земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 1990 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, стороной истца ФИО4, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено, а также истцом ФИО4 не представлено доказательств, подтверждающих предоставление ему вышеуказанного земельного участка до введения в действия ЗК РФ, тогда как в силу действующего законодательства на период 1993-1994 годов правоустанавливающим документом предоставления земельного участка являлся акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный в рамках его компетенции, в порядке, установленным законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания. Ссылки истца ФИО4 на кадастровый паспорт земельного участка, как на документ, подтверждающий его право на земельный участок, суд считает несостоятельными, так как кадастровый паспорт на земельный участок не является правоустанавливающим документом, подтверждающим предоставление земельного участка. В представленном истцом ФИО4 кадастровом паспорте содержатся сведения о реквизитах документа, на основании которого возникла частная собственность, тогда как по данным официальных органов государственной власти, полученных по запросам суда следует, что документа с реквизитами, указанными в кадастровом паспорте на земельный участок, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО4 к Администрации г.о. Балашиха ФИО3 <адрес> о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Московская обалсть, <адрес>, кадастровый №, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мособлсуд, через Балашихинский горсуд Московской области, в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья О.А.Быстрякова

Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2018 года

Судья О.А.Быстрякова