Решение № 12-41/2019 от 4 ноября 2019 г. по делу № 12-41/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

г. Правдинск 05 ноября 2019 года

Судья Правдинского районного суда Калининградской области Смирнова И.В., при секретаре Сопляковой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Муниципального предприятия муниципального образования «Правдинский городской округ» «ЖКХ» на постановление ВРИО руководителя Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Муниципального предприятия муниципального образования «Правдинский городской округ» «ЖКХ»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением ВРИО руководителя Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное предприятие муниципального образования «Правдинский городской округ» «ЖКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, предусматривающего административную ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 120000 рублей.

В своей жалобе Муниципальное предприятие муниципального образования «Правдинский городской округ» «ЖКХ» оспаривает данное постановление по делу об административном правонарушении, просит его изменить, снизить размер административного штрафа до 55000 рублей, применив ч.ч. 3.2-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ с учетом тяжелого имущественного и финансового положения предприятия, ссылаясь на то, что МП «ЖКХ» осуществляет свою деятельность исключительно в целях исполнения полномочий органов местного самоуправления по организации в границах городского округа водоснабжения и водоотведения и очистке сточных вод, за предприятием на праве хозяйственного ведения закреплены водопроводные сети, находящиеся в крайне изношенном состоянии, эксплуатация и ремонт которых является убыточной деятельностью, по итогам ДД.ММ.ГГГГ результатом экономической деятельности предприятия явился убыток свыше ... рублей, денежные средства на счетах предприятия отсутствуют, что свидетельствует об отсутствии возможности изыскать средства на оплату штрафа, такая оплата возможна только за счет бюджетных средств, выделяемых учредителем, наложение административного штрафа в размере 120000 рублей не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав МП «ЖКХ», штраф в таком размере из меры воздействия превращается в инструмент подавления деятельности муниципального предприятия.

В судебном заседании представитель Муниципального предприятия муниципального образования «Правдинский городской округ» «ЖКХ» ФИО9 настаивала на удовлетворении жалобы, просила её удовлетворить, дала пояснения аналогичные изложенным в ней доводам.

Представитель Государственной инспекции труда в Калининградской области в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежаще.

Заслушав представителя Муниципального предприятия муниципального образования «Правдинский городской округ» «ЖКХ», исследовав материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ВРИО руководителя Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО1 по данному делу об административном правонарушении по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлено, что водители транспортных средств предприятия трактористы ФИО2, ФИО3, энергетик ФИО4, работники, связанные с водоподготовкой операторы станции водоподготовки, ФИО5, ФИО6, ФИО7 мастер участка, слесарь АВР ФИО8 не прошли психиатрического освидетельствования, чем нарушены ст. 212 ТК РФ, Постановление Совета Министров №377 от 28.04.1993г., водители транспортных средств трактористы ФИО2, ФИО3 не прошли стажировку, стажировочные листы отсутствуют, чем нарушен Приказ Минтранспорта РФ №59 от 11.03.2016г. №59.

В соответствии с ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Согласно абз. 8,9,12 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить, в т.ч. обучение работников безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Согласно ч. 7 ст. 213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанные с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 г. N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.

Данными Правилами определен порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования названной категорией работников, в том числе работающих в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

Данным Перечнем установлены медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности, приведенных в таблице. В силу части первой статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 2.2.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 N 1/29 работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов.

Согласно п. 13 Приказа Минтранса России от 11.03.2016 N 59 "Об утверждении Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" водители, впервые принимаемые на работу на такую должность или имевшие перерыв в трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами, более одного года, а также переведенные при приеме на работу с одного типа транспортного средства на другой, допускаются к самостоятельной работе, связанной с управлением транспортными средствами, после прохождения у юридического лица или индивидуального предпринимателя, являющегося их работодателем, стажировки.

Проверкой, проведённой на предприятии МП «ЖКХ» Государственной инспекцией труда в Калининградской области на основании распоряжения инспекции от ДД.ММ.ГГГГ, установлены вышеуказанные нарушения норм трудового законодательства, о чём составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №.

Также по результатам проверки предприятию выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ об устранении вышеуказанных выявленных нарушений со сроком исполнения по ДД.ММ.ГГГГ, которое выполнено предприятием согласно отметки государственного инспектора труда от ДД.ММ.ГГГГ

Исходя из приведенных обстоятельств дела и норм закона усматривается, что в действиях Муниципального предприятия муниципального образования «Правдинский городской округ» «ЖКХ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Данная квалификация состава правонарушения не оспаривается МП МО «Правдинский городской округ» «ЖКХ». Раскаяние в содеянном в соответствии с п.1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ признано должностным лицом Государственной инспекции труда в Калининградской области смягчающим административную ответственность обстоятельством. Как пояснила в судебном заседании представитель этого предприятия ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ работающие операторы станции водоподготовки ФИО5, ФИО6, ФИО7, тракторист ФИО2 прошли психиатрическое освидетельствование, допущенное нарушение в этой части устранено.

Доводы ФИО9 о том, что трактористы ФИО2 и ФИО3 возможно ранее проходили обучение на прежнем месте работе в МУП «Правдинское ЖЭУ», в связи с этим в повторном их обучении в МП «ЖЭУ» нет необходимости, ничем не подтверждены, объективных данных, подтверждающих их обучение на предыдущих их местах работы, на настоящий момент нет.

Несмотря на это, суд усматривает основания для изменения оспариваемого постановления.

В ч.ч. 3.2-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ указано, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что муниципальное предприятие МО «Правдинский городской округ» «ЖКХ» с численностью работников ... человек убыточное, за ДД.ММ.ГГГГ размер убытков от деятельности составил ... ... рублей, за ДД.ММ.ГГГГ убыток составил ... рублей, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сумма денежных средств на счете составляла только лишь ... рублей.

Выявленные нарушения предприятием устранялись, о чем свидетельствует отметка об исполнении предписания.

С учетом характера совершенного административного правонарушения и его последствий, с учетом имущественного и финансового положения МП МО «Правдинский городской округ» «ЖКХ», что суд признает исключительными обстоятельствами, усматриваются основания для снижения размера административного штрафа, назначенного этому предприятию, до 55000 рублей.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. По вышеназванным основаниям оспариваемое постановление подлежит изменению.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Муниципального предприятия муниципального образования «Правдинский городской округ» «ЖКХ» удовлетворить.

Постановление ВРИО руководителя Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Муниципального предприятия муниципального образования «Правдинский городской округ» «ЖКХ» изменить, снизить размер назначенного Муниципальному предприятию муниципального образования «Правдинский городской округ» «ЖКХ» административного штрафа до 55000 (пятьдесят пять тысяч) рублей, в остальной части Постановление ВРИО руководителя Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Правдинский районный суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии настоящего решения.

Судья

Правдинского районного суда И.В. Смирнова