Постановление № 5-141/2017 от 2 марта 2017 г. по делу № 5-141/2017

Дело № 5-141/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Ленинск-Кузнецкий 03 марта 2017 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Медведева Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

дело об административном правонарушении в отношении

Акционерного общества «СУЭК-Кузбасс», расположенного по адресу: <...>,

место совершения правонарушения: Шахтоуправление «Комсомолец» АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта Полысаевская», <...>, выемочный участок лавы <номер>,

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

26.02.2017г. с 19.00 час. при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности АО «СУЭК-Кузбасс» на основании приказа руководителя Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору <номер> от 01.02.2017г. «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор в отношении АО «СУЭК-Кузбасс», в выемочном участке лавы <номер> ПЕ «Шахта Полысаевская» Шахтоуправление «Комсомолец» АО «СУЭК-Кузбасс» были выявлены нарушения Правил безопасности в угольных шахтах (ПБ 05-618-03), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.11.2013г. № 550:

1. Не произведено расследование причин несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего 26.02.2017г. с учеником ГРОЗ участка <номер> в разрезной печи <номер><номер>. Не установлены причины несчастного случая, не определены лица допустившие нарушения государственных нормативных требований, не разработаны мероприятия по предотвращению подобных случаев (нарушены ст.ст.227,229 Трудового кодекса РФ), что может привести к травмированию людей.

2. При производстве работ по обнаружению газодренажной скважины <номер> у разрезной печи <номер> лавы <номер> не выполняются Мероприятия по безопасному ведению работ... (нарушены п.п.16,20 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к травмированию людей.

3. Крепление рукавов, подводящих воздух на отбойный молоток МОП-4 выполнено при помощи скруток из медной проволоки, а не специальными хомутами (нарушен п.35 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к травмированию людей.

4. Крепление сопряжения лавы с вентиляционным штреком <номер> и конвейерным штреком выполнено с отступлением от "Паспорта..." в части отставания козырьков штрековых секций от линии забоя на 1 метр (нарушен п.108 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к обрушению горной выработки и травмированию людей.

5. Отставание козырьков секций механизированной крепи в лаве превышает 300 мм. Секции по лаве не задвинуты (нарушены п.п.35,108 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к обрушению горной выработки и травмированию людей.

6. В месте производства работ по демонтажу поворотного редуктора комбайна SL-300 нарушено крепление кровли с образованием купола над секциями механизированной крепи <номер>,<номер>. Отставание козырьков этих секций от линии забоя составляет 2 метра (нарушены п.п.6,35,108 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к обрушению горной выработки и травмированию людей.

7. В отдельных местах по вентиляционному штреку <номер> нарушено крепление кровли с отслоениями горной массы, имеются отжимы горной массы с бортов выработки. Незатянуты гайки анкеров подвесов балок (нарушены п.п.108,290 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к обрушению горной выработки и травмированию людей.

8. Стационарные датчики системы АГК по вентиляционному штреку <номер> установлены с отступлением от "Проекта АГК..." (нарушен п.14 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к загазированию горной выработки и травмированию людей.

9. Нарушена взрывобезопасность светильника СЗВ1.2М на секции механизированной крепи <номер> и концевого светильника ЛСР на вентиляционном штреке <номер> установленного со стороны устья выработки (нарушен п.407 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к взрыву газа метана или угольной пыли и травмированию людей.

10. Имеется свободный доступ в завальную часть лавы <номер> со стороны конвейерного штрека, здесь же установлен "отшив" из вентиляционной трубы (нарушены п.п.16,139 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к травмированию людей.

11. Площадка схода посадки для подвесной монорельсовой дороги в вентиляционном штреке <номер> под лавой не оборудована светильниками и телефонной связью (нарушен п.276 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к травмированию людей.

12. Ленточный конвейер 1ЛЛТ-1200 <номер> в конвейерном штреке <номер> эксплуатируется при заштыбованной концевой станции и роликах, возвратной ветви, трении ленточного полотна о неподвижные элементы конвейерного става (нарушен п.305 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к пожару и травмированию людей.

13. Ленточный конвейер 1ЛЛТ-1200 <номер> эксплуатируется при следующих нарушениях:

13.1 Заштыбована концевая станция (нарушен п.305 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к пожару и травмированию людей.

13.2. Имеются неисправные и отсутствующие ролики (нарушен п.305 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к пожару и травмированию людей.

13.3. Имеется трение ленточного полотна о неподвижные элементы конвейерного става (нарушен п.305 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к пожару и травмированию людей.

13.4. Неисправна предпусковая сигнализация (нарушен п.35 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к травмированию людей.

13.5. Неисправны тормозные устройства (нарушен п.35 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к травмированию людей.

14. Затруднен свободный проход для людей в вентиляционном и конвейерном штреках <номер> из-за складирования неиспользуемого материала (нарушен п.41 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к травмированию людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

В действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

По результатам проведенной 26.02.2016г. проверки на предмет соблюдения требований промышленной безопасности государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 27.02.2017г. в отношении юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» был составлен протокол <номер> об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, а также протокол <номер> от 27.02.2017г. о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» Шахтоуправление «Комсомолец» ПЕ «Шахта Полысаевская» с 00.00 час. 27.02.2017г. эксплуатации выемочного участка лавы <номер> пласта Бреевского кроме работ по устранению нарушений, до рассмотрения дела судом.

В судебном заседании представители: АО «СУЭК-Кузбасс» ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, выступающие на основании доверенностей, признали факт совершения административного правонарушения, представили письменные пояснения по делу.

При определении размера административного наказания просили суд учесть, что выявленные нарушения устранены в полном объеме, что подтверждается выкопировкой книги нарядов с отметками о выполнении и актом комиссионной проверки; согласно приказа Сибирского Управления Ростехнадзора от 27.02.2017г. расследование причин произошедшего несчастного случая будет произведено в срок до 14.03.2017г.; выполнение Мероприятий по безопасному ведению работ…» при производстве работ по обнаружению газодренажной скважины <номер> у разрезной печи <номер> лавы <номер> будет производиться после запуска выемочного участка и ознакомления под роспись рабочих, что подтверждается копией ознакомления работников с листом мероприятий.

Об устранении нарушений подготовлено уведомление должностному лицу, содержащее перечень выполненных мероприятий. Надлежащее их выполнение проверено комиссионно с составлением соответствующего акта. Работники шахты, виновные в допущенных нарушениях, приказом привлечены к дисциплинарной ответственности.

К моменту рассмотрения дела все нарушения устранены, угроза жизни и здоровью людей отсутствует.

Также просят обратить внимание на то, что поскольку запрет наложен на один из основных видов деятельности шахты – выемочный участок, длительное приостановление деятельности будет несправедливым и повлечет фактическое наказание (в виде вынужденного простоя со снижением заработной платы) всех работников, в том числе и не допускавших нарушений.

Просят суд ограничиться административным приостановлением деятельности на возможно короткий срок, в течение которого предприятие уже лишено возможности вести один из основных видов деятельности.

Начальник Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что 26.02.2017г. при проверке ПЕ «Шахта Полысаевская» были установлены нарушения требований промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем АО «СУЭК-Кузбасс» в ПЕ «Шахта Полысаевская» с 00.00 час. 27.02.2017г. была запрещена эксплуатация выемочного участка лавы <номер> пласта Бреевского кроме работ по устранению нарушений.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 02.02.2010г. № 39 утверждено Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности (Правила безопасности в угольных шахтах) утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 19.11.2013г. № 550.

Указанные Правила распространяются на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных формирований и (или) военизированных горноспасательных частей, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт. Также Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и безопасность при ведении горных работ, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и на обеспечение готовности угледобывающих организаций к локализации и ликвидации аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

01.02.2017г. в целях реализации п.11 ст.16 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.05.2012г. № 455, руководителем Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору издан приказ <номер> «О назначении лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор в отношении ПЕ «Шахта Полысаевская» Шахтоуправление «Комсомолец» АО «СУЭК-Кузбасс».

По результатам проверки ПЕ «Шахта Полысаевская», проведенной 26.02.2017г., в отношении АО «СУЭК-Кузбасс» составлен протокол об административном правонарушении <номер> от 27.02.2017г. по признакам правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

Согласно протоколу о временном запрете деятельности <номер> от 27.02.2017г., в связи с нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими угрозу жизни и здоровью людей, АО «СУЭК-Кузбасс» с 00.00 час. 27.02.2017г. запрещена эксплуатация выемочного участка лавы <номер> пласта Бреевского кроме работ по устранению нарушений в ПЕ «Шахта Полысаевская» Шахтоуправление «Комсомолец».

27.02.2017г. в адрес генерального директора АО «СУЭК-Кузбасс» государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора было направлено уведомление о нарушениях требований промышленной безопасности, допущенных ПЕ «Шахта Полысаевская» при эксплуатации выемочного участка лавы <номер> пласта Бреевского.

Данные письменные доказательства не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд считает, что выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, что подтверждается совокупностью исследованных доказательств; факт допущения нарушений требований промышленной безопасности не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом изложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» имелась возможность для соблюдения правил промышленной безопасности, однако данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», нарушение промышленной безопасности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

Решая вопрос о назначении административного наказания, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии на опасном производственном объекте, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При определении размера наказания в виде приостановления деятельности суд, учитывая смягчающие и отягчающие обстоятельства, приходит к следующему.

Представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, вину в совершении правонарушения признали.

Для устранения нарушений требований промышленной безопасности, выявленных в ходе проведения проверки, на шахте приняты соответствующие меры: имеется план мероприятий по безопасному ведению работ по обнаружению газодренажной скважины <номер> разрезная печь <номер>, приказ о создании комиссии для расследования несчастного случая, произведены работы по устранения нарушений, что подтверждается копиями нарядов-путевок на производство работ с отметками о выполнении, имеется акт комиссионной проверки состояния промышленной безопасности от 02.03.2017г.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, а также учитывая тяжесть допущенных нарушений требований промышленной безопасности, суд приходит к выводу о назначения наказания АО «СУЭК-Кузбасс» в виде приостановления деятельности ПЕ «Шахта Полысаевская» по эксплуатации выемочного участка лавы <номер> пласта Бреевского кроме работ по устранению нарушений, на срок 20 суток.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 9.1 ч.1, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 07.05.2007года, ИНН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности ПЕ «Шахта Полысаевская» Шахтоуправление «Комсомолец» - эксплуатации выемочного участка лавы <номер> пласта Бреевского кроме работ по устранению нарушений, на срок 20 (двадцать) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Согласовано

Судья: Л.В. Медведева

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении <номер> Ленинск-Кузнецкого городского суда <адрес>.