Решение № 12-212/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 12-212/2018

Дело №12-212/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ленинск-Кузнецкий 17 октября 2018 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Улько Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу члена аукционной комиссии заказчика – ГАУЗ КО «Областной клинический центр охраны здоровья шахтеров»

ФИО1, <данные изъяты>

на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области <номер> от 24.07.2018 года

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области <номер> от 24.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административном правонарушении, мотивируя свои требования тем, что указанным постановлением он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Данное постановление считает незаконным, необоснованным. При рассмотрении первых частей заявок «аукциона в электронной форме на поставку горюче-смазочных материалов на 1 полугодие 2018 года для нужд ГАУЗ КО ОКЦОЗШ», номер извещения <номер>, аукционной комиссией ГАУЗ КО ОКЦОЗШ было принято решение об отклонении заявки участника аукциона ООО «Перекресток Ойл» на стадии рассмотрения первых частей заявок. В заявке ООО «Перекресток Ойл» отсутствуют показатели, установленные техническим заданием аукционной документации, не представлен список АЗС с указанием адресов, расположенных в городах, перечисленных в задании. Таким образом, действия комиссии Заказчика не противоречат требованиям Закона. Кроме того, в приложении №2 к контракту от <дата> поставщик «Перекресток Ойл» указал список недействующих АЗС, что является нарушением условия о месте, порядке и способе поставки товара. В случае, если судом не будут приняты указанные доводы, просит производство по делу об административном правонарушении прекратить в порядке ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях ввиду малозначительности деяния.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Орищин А.В. доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Представитель УФАС Кемеровской области, надлежащим образом уведомленный о дате, месте и времени судебного заседания, в суд не явился. Суд считает возможным рассмотреть жалобу ФИО1, в отсутствие представителя УФАС по КО.

Суд, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Статьей 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, <дата> ГАУЗ КО «Областной клинический центр охраны здоровья шахтеров», являясь государственным заказчиком, разместило на официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещение N <номер> о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку горюче-смазочных материалов на 1 полугодие 2018 года для нужд Учреждения. Сумма контракта составила 3619780,00 рублей (начальная (максимальная) цена контракта).

Дата и время окончания срока подачи заявок: «28» декабря 2017 г. до 10 ч 00 мин, дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе: «29» декабря 2017 г., дата проведения электронного аукциона: «09» января 2018 г.

В соответствии с частью III документации об электронном аукционе «Наименование и описание объекта закупки (техническое задание)», Поставщик должен предоставить возможность Заказчику осуществлять заправку автотранспорта не менее чем на двух АЗС в следующих городах: Кемеровской области, а именно: г. Кемерово, Кемеровский район; г. Белово, Беловский район; г. Гурьевск, Гурьевский район; пгт. Ижморский; г. Ленинск-Кузнецкий, Ленинск-Кузнецкий район; г. Новокузнецк, Новокузнецкий район; г. Прокопьевск. Прокопьевский район; пгт. Промышленная; г. Таштагол; г. Междуреченск; а также на территории Новосибирской области, Омской области и г. Омск, г. Томск и Томская область, Алтайский край, а также г. Осинники; г. Мариинск, Мариинский район; пгт. Тисуль; г. Топки, Топкинский район; пгт. ФИО2; пгт. Верх-Чебула; г. Юрга; пгт. Яя; пгт. Яшкино, Яшкинский район. Обязательное лимитирование пластиковых карт в литрах.

Поставщик должен предоставить список АЗС с указанием адресов. Заправка должна осуществляется только на собственной сети АЗС.

В рекомендуемой форме Заявки на участие в электронном аукционе (первая часть), участнику аукциона также рекомендовано представить список АЗС с указанием адресов в населенных пунктах, согласно предложенной таблице.

В соответствии с пунктом 2.3 Проекта контракта Заправка осуществляется по топливным картам в городах и районах Кемеровской области, Новосибирской, Томской областях и Алтайском крае на автомобильных заправочных станциях (АЗС), расположенных по адресам, указанным в Приложении № 2 к Контракту.

Судом установлено, что для участия в аукционе было подано 2 заявки, одна из которых подана ООО Перекресток Ойл» (заявка №1).

Из заявки ООО «Перекресток Ойл» следует, что ООО «Перекресток-Ойл» обязуется предоставить возможность Заказчику осуществлять заправку автотранспорта не менее чем на двух АЗС в городах, изложенных в техническом задании Заказчика. При этом, список адресов АЗС ООО «Перекрестком Ойл» Заказчику не представлен, в заявке на участие в конкурсе – не содержится.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от <дата> заявка ООО «Перекресток Ойл» не была допущена к участию в аукционе на основании п.1 ч.4 ст. 67 Закона 44-ФЗ, одним из оснований отклонения заявки от участия в аукционе послужило непредставление списка АЗС с указанием адресов. Членом аукционной комиссии при рассмотрении указанной заявки, в том числе, являлся ФИО1

В результате проведенной Кемеровским УФАС России проверки аукционной документации, комиссия пришла к выводу, что предоставление списка АЗС с указанием адресов не было предусмотрено аукционной документацией, а также не предусмотрено ст.ст. 62, 66 ФЗ №44-ФЗ, вследствие чего решение аукционной комиссии заказчика – ГАУЗ КО «Областной клинический центр охраны здоровья шахтеров» об отказе в допуске участника закупки №1 – ООО «Перекресток Ойл» было принято с нарушением требований части 5 ст. 67 ФЗ №44-ФЗ.

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области <номер> от 24.07.2018 года член аукционной комиссии ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

ФИО1, не согласился с решением антимонопольного органа и обратился в суд с жалобой.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" № 44-ФЗ (далее – Федеральный Закон №44-ФЗ).

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ).

На основании части 1 статьи 59 Федерального закона N 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Исходя из требований ст. 33 Федерального Закона №44-ФЗ, техническое задание - документ, содержащий требования заказчика к объекту закупки, определяющие условия и порядок ее проведения для обеспечения государственных или муниципальных нужд, в соответствии с которым осуществляются поставка товара, выполнение работ, оказание услуг и их приемка. Это исходный документ, который учитывает основное назначение закупки товаров, работ, услуг, их характеристики, задание заказчика, описание первичных данных, целей и задач закупки, сроков поставки, выполнения работ, оказания услуг, требований к товару, работам, услугам, их результатам, к гарантиям, описание объекта закупки, объем закупаемых товаров, работ, услуг, формы отчетности, обоснование требований к товару, работам, услугам, эквивалентные показатели, экономические требования, а также специальные требования.

Заказчик вправе установить ограничивающее число участников закупки требование к месту оказания услуг (поставки товаров), если это обусловлено объективными потребностями и (или) минимизацией издержек, например транспортных.

Согласно п. 1.1 Аукционной документации, размещенной ГАУЗ КО «Областной клинический центр охраны здоровья шахтеров» (требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе), Заявка на участие в электронном аукционе, которую представляет участник закупки в соответствии с настоящей документацией, должна содержать информацию и документы, указанные в Информационной карте электронного аукциона.

Из информационной карты аукциона следует, что описание объекта закупки – должно соответствовать части III документации об электронном аукционе «Наименование и описание объекта закупки (техническое задание)».

Поскольку целью, технического задания является описание того, что нужно заказчику, и процесс достижения необходимого результата, в техническом задании заказчик - ГАУЗ КО «Областной клинический центр охраны здоровья шахтеров» установил требования для потенциальных поставщиков – предоставить в заявке на участие в аукционе список АЗС с указанием адресов, а также требование о том, что заправка должна осуществляется только на собственной сети АЗС. Данное требование технического задания не признано незаконным, либо несоответствующим требованиям Федерального закона №44-ФЗ.

В судебном заседании установлено, что в заявке №1 ООО «Перекресток Ойл» список АЗС с указанием адресов отсутствовал, в связи с чем, аукционной комиссией заказчика было отказано данному поставщику в допуске к участию в аукционе (к участию в аукционе допущена заявка №2, содержащая необходимые сведения, согласно техническому заданию).

Поскольку техническое задание является неотъемлемой частью аукционной документации, учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу, что заявка №1 ООО «Перекресток Ойл» не соответствовала требованиям аукционной документации.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 67 Федерального Закона №44-ФЗ, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона

Согласно ч.3 ст. 66 Федерального Закона, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать: конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе.

Поскольку в описании объекта закупки аукционной документацией заказчиком установлены обязательные требования о предоставлении списка АЗС, данный список ООО «Перекресток Ойл» заказчику не представлен, суд полагает, что аукционная комиссия ГАУЗ КО «Областной клинический центр охраны здоровья шахтеров» обоснованно пришла к выводу об отклонении заявки №1 в участии в электронном аукционе.

Таким образом, вывод должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области о том, что предоставление в составе аукционной заявки списка АЗС с указанием адресов, не было предусмотрено аукционной документацией, не соответствует обстоятельствам, установленным в судебном заседании.

В соответствии с положениями статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Суд пришел к выводу, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностных обязанностей ФИО1 при признании заявки участника аукциона под №1 не соответствующими требованиям документации об аукционе. Соответственно его вина в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ – не установлена.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из требований п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на решение по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса выносится решение об отмене постановления, решения и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах постановление руководителя УФАС по Кемеровской области от 24 июля 2018 года, вынесенное в отношении члена аукционной комиссии заказчика – ГАУЗ КО «Областной клинический центр охраны здоровья шахтеров» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ

Руководствуясь статьями 30.1, 30.4 – 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области <номер> от 24.07.2018 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения. Вступившее в законную силу постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения.

Судья : подпись Н.Ю. Улько

Подлинник документа находится в материале №12-212/18г. Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области.