Решение № 12-159/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 12-159/2018

Дело 12-159/2018


Р Е Ш Е Н И Е

10 октября 2018 года г.Ярославль

Судья Заволжского районного суда г. Ярославля Пивоварова Т.В.,

при секретаре Хлопановой А.С.,

рассмотрев жалобу руководителя ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской области» Минтруда России ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Заволжского судебного района г. Ярославля по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 15.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Заволжского судебного района г. Ярославля от 24.08.2018 должностное лицо руководитель ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской области» Минтруда России ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 ст. 15.6 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в сумме 300 рублей.

Оспаривая законность и обоснованность указанного постановления, ФИО1 в лице защитника Шабалкиной М.Ю. подала жалобу с требованием об отмене постановления и прекращения производства по делу. По мнению заявителя, привлеченная к ответственности руководитель организации ФИО1 не является субъектом вмененного ей административного правонарушения, поскольку полномочия по представлению налоговой отчетности, налоговых расчетов, а также обязанность по ведению бухгалтерского учета в ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской области» Минтруда России возложены на главного бухгалтера ФИО2, что следует из ее должностной инструкции. Доказательства виновности руководителя организации отсутствуют. Кроме того, представленный в материалы дела протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит сведений о месте совершения административного правонарушения, что является обязательным процессуальным требованием, содержащимся в ст. 28.2 КоАП РФ.

В судебном заседании защитники ФИО1 по доверенностям Шабалкина М.Ю., ФИО2 доводы жалобы поддержали, полагают, что допущенное правонарушение, связанное с несвоевременным представлением расчетов по налогу на имущество за 9 месяцев 2017 года связано с бухгалтерской ошибкой. Главным бухгалтером организации ФИО2 налоговая отчетность своевременно была направлена в налоговый орган, но ошибочно сведения об одном объекте недвижимого имущества, расположенном в г. Рыбинске, были направлены вместо Межрайонной ИФНС России № 3 по Ярославской области (по месту нахождения имущества) в ИФНС России по Заволжскому району г. Ярославля (местонахождение организации). Данная ошибка была бухгалтером самостоятельно исправлена: уточненный расчет по налогу на имущество за 9 месяцев 2017 года представлен в ИФНС России по Заволжскому району г. Ярославля, расчет по объекту в г. Рыбинске – в Межрайонную ИФНС России № 3 по Ярославской области, но с нарушением срока. Вместе с тем, поскольку налог на имущество организаций является региональным, сумма налога зачтена в бюджет Ярославской области, интересы бюджета не пострадали. Считают, что допущенное правонарушение является малозначительным.

Лицо, составившее протокол в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежаще. Межрайонная ИФНС России № 3 по Ярославской области представила письменные возражения на жалобу, в которых указала, что ФИО1 является должностным лицом ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской области» Минтруда России, поскольку выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, ей подконтролен главный бухгалтер организации. Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № содержит указание на место совершения административного правонарушения, а именно на юридический адрес ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской области» Минтруда России, поскольку обязанность по предоставлению налоговых деклараций и налоговых расчетов лежит на юридическом лице, то местом совершения административного правонарушения, связанного с их представлением будет являться юридический адрес организации.

Исследовав материалы дела, заслушав защитников заявителя, нахожу постановление по делу об административном правонарушении от 24.08.2018 №5-322/18 мирового судьи судебного участка № 3 Заволжского судебного района г. Ярославля подлежащим отмене с прекращением производства по делу по следующим основаниям.

Согласно п.5 ст.23 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налогоплательщик обязан представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

В соответствии с п.2 ст.386 НК РФ налогоплательщики представляют налоговые расчеты по авансовым платежам по налогу на имущество организацией не позднее 30 календарных дней с даты окончания соответствующего отчетного периода.

ФИО1 - руководитель ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской области» Минтруда России в нарушение п.2 ст.386 НК РФ, по сроку представления не позднее 30.10.2017 предоставила расчет по налогу на имущество организаций за 9 месяцев 2017 г. по телекоммуникационным каналам связи (далее- ТКС) 19.03.2018.

Согласно ч.1 ст. 15.6 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение непредставления в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 15.6 КоАП РФ следует признать установленным.

Судом отклоняется довод защитников ФИО1 о том, что руководитель организации не является субъектом административного правонарушения, поскольку в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица. Должностные полномочия ФИО1, как руководителя, подтверждаются выпиской из ЕГРЮЛ по ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской области» Минтруда России.

Более того, Инспекцией были предприняты меры для выявления ответственного должностного лица, нарушившего срок представления расчета, в связи с чем в адрес ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской области» Минтруда России было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении сведений о лице, на которое возложены полномочия по направлению в налоговый орган налоговой отчетности. Однако, ответ на данное письмо от ДД.ММ.ГГГГ № не представлен и документально не подтверждены сведения о лице, ответственном за представление налоговой отчетности.

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № /л.д.4/ ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской области» Минтруда России, расположенное по адресу: <адрес>, несвоевременно ДД.ММ.ГГГГ по телекоммуникационным каналам связи представило налоговый расчет по налогу на имущество за 9 месяцев 2017 года по сроку представления ДД.ММ.ГГГГ, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 ст. 15.6 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики за 1 квартал 2010 г. (вопрос 12), что поскольку обязанность по представлению налоговой декларации, расчетов и сведений лежит на юридическом лице, то местом совершения указанных административных правонарушений следует считать место нахождения юридического лица, не представившего либо нарушившего сроки представления сведений, расчетов и декларации в контролирующий орган. Соответственно, дело об административном правонарушении должно рассматриваться по месту нахождения данного лица.

В протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ указано место совершения административного правонарушения, юридический адрес ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской области» Минтруда России: <адрес>, в связи с чем довод жалобы в данной части следует признать несостоятельным.

Вместе с тем имеются основания для признания совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из материалов дела усматривается, что первоначально 12.10.2017, т.е в установленный срок, ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской области» Минтруда России по ТКС в адрес ИФНС России по Заволжскому району г. Ярославля представлен налоговый расчет по налогу на имущество организаций за 9 месяцев 2017 года /л.д.33-38/. Главным бухгалтером организации ФИО2 в представленном в налоговый орган расчете самостоятельно выявлена ошибка, связанная с включением в указанный расчет объекта налогообложения, расположенного в г. Рыбинске. 16.03.2018 ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской области» Минтруда России по ТКС в адрес ИФНС России по Заволжскому району г. Ярославля представлен уточненный налоговый расчет по налогу на имущество организаций за 9 месяцев 2017 года /л.д.33-38/, из которого сведения об объекте недвижимости в г. Рыбинске исключены /л.д.39-43/. 19.03.2018 ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской области» Минтруда России по ТКС в адрес Межрайонной ИФНС России № 3 по Ярославской области представлен первичный налоговый расчет по налогу на имущество организаций за 9 месяцев 2017 года, содержащий сведения об объекте недвижимости в г. Рыбинске /л.д.46-51/.

Поскольку налог на имущество организаций является региональным налогом, то уплаченные ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской области» Минтруда России денежные средства зачисляются в бюджет субъекта РФ, т.е. в бюджет Ярославской области. Допущенная главным бухгалтером ошибка к возникновению потерь бюджета не привела.

Принимая во внимание вышеизложенное, все обстоятельства по делу и то, что совершение указанного правонарушения не повлекло вредных последствий, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, самостоятельное выявление организацией ошибки, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 3 Заволжского судебного района г. Ярославля от 24.08.2018 подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 30.6. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу руководителя ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской области» Минтруда России ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Заволжского судебного района г. Ярославля по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 15.6 КоАП РФ удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 3 Заволжского судебного района г. Ярославля от 24.08.2018, вынесенное в отношении руководителя ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской области» Минтруда России ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 15.6 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Т.В.Пивоварова