Решение № 12-12/2020 12-477/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 12-12/2020

№ 12-12/20


решение

г. Рыбинск

28 января 2020 г.

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Абсалямова А.В.,

при секретаре Спириной М.В.,

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Управляющая компания «Шексна» А.АВ. ФИО1 на постановление начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе город Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе Ярославской области № от 22.11.2019 г. о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Шексна» к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 10000,00 рублей,

установил:

Постановлением начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе город Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе Ярославской области № от 22.11.2019 г. ООО «Управляющая компания «Шексна» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10000,00 рублей за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации контейнерной площадки для складирования твердых бытовых отходов.

Обществу вменены незаконные действия по невыполнению требований СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», а именно размещение контейнерной площадки для сбора мусора на расстоянии менее 20 метров от жилых домов по адресу: <адрес>. Дата совершения административного правонарушения указана как 11.11.2019 г.

Генеральный директор ООО «Управляющая компания «Шексна» ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, так как согласно п. 6.3.1 решения муниципального Совета городского округа «О правилах благоустройства и обеспечения санитарного состояния территории» департамент жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации организует работу комиссии по определению мест размещения контейнерных площадок природопользователей (юридических и физических лиц), осуществляющих деятельность на обслуживаемой территории данной организации.

Контейнерная площадка установлена таким образом в соответствии с решением, поскольку дворовая территория дома не позволяет установить мусорные контейнеры на расстоянии, требуемом СанПин.

В ходе судебного заседания представитель ООО «Управляющая компания «Шексна» ФИО2 доводы жалобы поддержала. Пояснила, что при создании комиссии Администрация Рыбинска обращалась в ТО Роспотребнадзора ПО ЯО, вместе с тем участие санитарного врача в работе комиссии не было обеспечено.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городком округе город Рыбинск ФИО3 с доводами жалобы не согласен, представил возражения в письменном виде.

Заслушав представителя ООО «Управляющая компания «Шексна», представителя ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе город Рыбинск, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, жалобу, возражения, установлено следующее.

Статьей 6.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Объектом данного административного правонарушения являются санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, здоровье населения, а также установленный порядок выполнения требований, предъявляемых к эксплуатации жилых зданий, нарушения которых создают угрозу здоровью людей.

Согласно пункту 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Аналогичные требования содержит пункт 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88.

Собранными по делу доказательствами установлено несоответствие данным требованиям размещения контейнерной площадки в <адрес>.

Вместе с тем, согласно пункту 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 в исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении ООО «УК Шексна» ссылалось на невозможность размещения во дворе указанного жилого дома контейнерной площадки таким образом, чтобы минимальное расстояние от нее до жилого дома в 20 метров было соблюдено.

Указанные доводы ООО «УК Шексна» административным органом не опровергнуты. Доказательств того, что размещение контейнерной площадки на <адрес> с соблюдением вышеприведенных требований пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 и пункта 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 возможно, в материалах дела отсутствуют.

При этом, вопросы создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов урегулированы Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года N 1039.

Согласно пунктам 3 – 7 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка). В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - запрос).

По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса.

По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.В городском округе город Рыбинск в целях реализации указанного постановления Правительства Российской Федерации действует постановление администрации городского округа г. Рыбинск от 22.05.2019 года N 1293 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года N 1039".

Указанным постановлением уполномоченным органом для принятия решения о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа город Рыбинск, а также принятия решения о согласовании создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа город Рыбинск определен Департамент жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации городского округа город Рыбинск; утвержден состав комиссии по согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа город Рыбинск; утверждено Положение о комиссии по согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа город Рыбинск.

Действуя в соответствии с требованиями приведенных нормативных актов, ООО УК Шексна 26 июня 2019 года обратилось в Департамент жилищно – коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации городского округа город Рыбинск с заявкой о согласовании места размещения контейнерной площадки на территории многоквартирного дома <адрес>.

10 июля 2019 года комиссией принято решение о согласовании места размещения контейнерной площадки в том месте, где она обнаружена административным органом в рамках данного дела об административном правонарушении.

При этом, представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе город Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе в работе комиссии участия не принимал.

В соответствии с вышеприведенным пунктом 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года N 1039, Департаментом жилищно – коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации городского округа город Рыбинск в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе город Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе 8 июля 2019 года направлен запрос о соответствии места размещения контейнерной площадки требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

10 июля 2019 года Департаментом жилищно – коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации городского округа город Рыбинск, как уполномоченным органом на территории города Рыбинск, издан приказ о согласовании места создания контейнерной площадки согласно приложенной к приказу схеме, из которой видно, что расстояние до жилого дома от площадки составляет менее 20 метров.

В ответе на обращения ООО «УК «Шексна» Департамент жилищно- коммунального хозяйства, транспорта и связи сообщает, что контейнерные площадки ООО «УК «Шексна», расположенные по адресам: <адрес> …, включены в схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в виде картографического материала, а также в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, с которыми можно ознакомиться на официальном сайте gis76.ru.

Анализ приведенных установленных по делу обстоятельств указывает на то, что со стороны ООО «УК «Шексна» выполнены все предусмотренные законом действия по размещению контейнерной площадки, при которых допускается отступление от установленных санитарными нормами и правилами расстояний до жилых домов.

При этом, каких – либо нарушений данной процедуры в рамках настоящего дела об административном правонарушении не установлено.

Как следует из анализа вышеприведенных положений Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года N 1039, именно к компетенции уполномоченного органа местного самоуправления относятся вопросы согласования места размещения контейнерной площадки в тех случаях, когда положениями санитарных правил и норм допускается отступление от установленных ими расстояний, в частности в случае, установленном пунктом 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88.

При этом, как следует из текста Правил, уполномоченный орган обязан запросить заключение о соответствии места размещения контейнерной площадки требованиям санитарных правил и норм в территориального органа Роспотребнадзора, но не связан данным заключением.

Протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания не содержат доводов и доказательств данным доводам в части отсутствия в данном деле об административном правонарушении тех исключительных обстоятельств, когда размещение контейнерной площадки с отступлением от установленных расстояний допускается, в частности о наличии у ООО УК Шексна возможности на размещение площадки в ином месте на территории многоквартирного дома.

При таких обстоятельствах, учитывая, что при размещении контейнерной площадки ООО УК Шексна исходило из того, что ее размещение на территории многоквартирного <адрес> в ином месте невозможно; требования пункта 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 такое отступление при указанных обстоятельствах позволяют; установленная постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года N 1039 и постановлением администрации городского округа г. Рыбинск от 22.05.2019 года N 1293 процедура согласования места размещения контейнерной площадки со стороны ООО УК Шексна соблюдена; приказ о согласовании от 10 июля 2019 года никем не оспорен, не отменен и незаконным не признан; доказательства отсутствия исключительных обстоятельств, приведенных в абзаце третьем пункта 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88, административным органом не собраны и в постановлении и назначении административного наказания не приведены; наличие в действиях ООО УК Шексна административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ нельзя признать доказанным.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ вынесенное по данному делу постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе город Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе от 22 ноября 2019 года подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В связи с тем, что по делу не установлено нарушение со стороны ООО УК Шексна требований санитарных правил и норм при размещении контейнерной площадки на <адрес>, подлежит отмене выданное в рамках данного дела об административном правонарушении представление от 22 ноября 2019 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе город Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе от 22 ноября 2019 года, представление от 22 ноября 2019 года делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Шексна» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Судья А.В. Абсалямова