Решение № 2-168/2021 2-168/2021~М-1/2021 М-1/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 2-168/2021

31RS0004-01-2021-000001-62 Дело № 2-168/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 марта 2021 г. г. Валуйки

Валуйский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Кирилловой О.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коростылевой В.В.,

с участием истицы ФИО3 ее представителя по заявлению ФИО4

представителя ответчика - администрации Валуйского городского округа, Белгородской области по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Валуйского городского округа о признании действий незаконными возложении обязанности восстановить в списке внеочередного учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и предоставить жилое помещение по договору социального найма,

установил:

Постановлением администрации Валуйского городского округа № от 14.12.2020г. утвержден протокол заседания жилищной комиссии при администрации Валуйского городского округа от 14.12.2020г №, согласно которому, в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ ФИО6 (до брака ФИО7) снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Дело инициировано иском ФИО6 (до брака ФИО7), которая с учетом уточненных требований просит признать незаконными действия администрации Валуйского городского округа, выразившиеся в принятии и решения о снятии ФИО6 (до брака ФИО7) с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Обязать администрацию Валуйского городского округа предоставить ФИО6 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на территории города Валуйки, Белгородской области общей площадью на оного человека не менее нормы предоставления.

В судебном заседании истица ФИО6 (до брака ФИО7) и ее представитель ФИО4 поддержали уточненные исковые требования.

Представитель ответчика - администрации Валуйского городского округа, Белгородской области ФИО5 иск не признала, суду пояснила, что администрацией Валуйского городского округа была проведена проверка наличия оснований для нахождения на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма гражданки ФИО6 (до брака ФИО7) с составом семьи 6 человек.

Для выявления фактического места жительства ФИО6 (до брака ФИО7) и других граждан, зарегистрированных по месту жительства по адресу: <адрес>, администрацией был направлен запрос в ОМВД России по Валуйскому городскому округу.

Из полученной информации ОМВД России по Валуйскому городскому округу № 17788 от 30 октября 2020г. стало известно, что ФИО6 (до брака ФИО7) до 16 января 2019 г. имела регистрацию по месту пребывания в пгт. Прохоровка, зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>; ее сестра ФИО10 имеет регистрацию по месту жительства в пгт Прохоровка, мать, ФИО11, имеет регистрацию по месту пребывания в пгт. Прохоровка. Учитывая то обстоятельство, что ФИО6 (до брака ФИО7) до настоящего времени имеет регистрацию по месту жительства на территории города Валуйки, но вместе с тем имела регистрацию по месту пребывания в Прохоровском районе, для принятия решения о наличии (либо отсутствии) оснований нахождения ФИО6 (до брака ФИО7) на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, жилищной комиссии было необходимо установить обстоятельства фактического изменения (или сохранения) ФИО6 (до брака ФИО7) места жительства с сохранением регистрации по предыдущему месту жительства, установить носит ли характер выезда на другое место жительства постоянный или временный характер, длительность проживания на территории другого муниципального образования, каковы обстоятельства проживания гражданки ФИО6 на территории другого муниципального образования.

Комплекс обстоятельств, свидетельствующих о постоянном характере выезда гражданки ФИО6 (до брака ФИО7) на место жительства в другое муниципальное образование, был установлен жилищной комиссией на заседании, состоявшемся 14 декабря 2020 года.

О факте выезда еще в 1999 году на территорию Прохоровского района ФИО11 и ее дочерей, органы местного самоуправления Валуйского района уведомлены не были. Об этом стало известно администрации только при рассмотрении представления Валуйской межрайонной прокуратуры.

Обращаясь с заявлениями в адрес администрации, в качестве места жительства ФИО6 (до брака ФИО7) всегда указывала адрес регистрации по месту жительства в г. Валуйки. В представленных при прохождении перерегистрации в 2015 году документах, содержатся сведения о том, что ФИО6 имеет регистрацию по месту жительства в г. Валуйки, сведения о регистрации по месту пребывания в 2015 году ФИО6 (до брака ФИО7)представлены не были.

В представленных в 2017 году документах также содержатся сведения о регистрации ФИО6 (до брака ФИО7)по месту жительства в г. Валуйки.

После 2017 года, документы для прохождения перерегистрации ФИО6 (до брака ФИО7) не представлялись.

Таким образом, совокупность обстоятельств, свидетельствующих о выезде гражданки ФИО6 (до брака ФИО7) на место жительства в другое муниципальное образование, стала известна администрации лишь в октябре 2020г.(30.10.2020г).

Жилищной комиссией при администрации Валуйского городского округа, администрацией Валуйского городского округа решение о снятии гражданки ФИО6 (до брака ФИО7) с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях было принято в пределах установленного законом срока – 14 декабря 2020 года. ФИО6 (до брака ФИО7) в исковом заявлении ссылается на постановление администрации Валуйского городского округа от 18 июня 2020 года №, согласно которому жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания.

Однако, решение межведомственной комиссии при администрации Валуйского городского округа от 3 июня 2020 года было принято с нарушением процедур, установленных Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, а само заключение от 3 июня 2020 № 16 об оценке соответствия помещения (жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, было отменено в связи с допущенными грубыми нарушениями комиссией требований указанного Положения. Кроме того, со дня смерти отца истицы (с 1995 года) и по май 2019 года, ни ФИО6 (до брака ФИО7), ни ФИО8 интерес к жилому дому не проявляли, а право собственности за ними признано на основании решения Валуйского районного суда после пожара, о чём суду не сообщили. Начиная с 2013 года подача газа к жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, была прекращена, в связи с наличием задолженности.

Просит отказать в удовлетворении исковых требований ФИО6 (до брака ФИО7)в связи с тем, что она выехала на новое место жительства в другое муниципальное образование, и не имеет оснований состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещений по договорам социального найма в муниципальном образовании - Валуйский городской округ.

Третьи лица: ФИО9, ФИО8, ФИО18 в судебное заседание не прибыли, предоставили суду заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Решением исполнительного комитета Валуйского городского совета народных депутатов Белгородской области от 16.04.1989 г. № был утвержден протокол № заседания жилищной комиссии при горисполкома от 21.04.1089 г., согласно которому поставлен на квартирный учет в список № за № ФИО12(отец истицы) с составом семьи из 7 человек (мног.сем. реб.инвалид) :жена ФИО11, сын ФИО13, дочь ФИО14, сын ФИО9, дочь ФИО8, дочь ФИО15, дочь ФИО16(истица).(л.д.230,231)

ФИО19 умер 04.01.1996 г. (л.д.225)

Истица ФИО6 (до брака ФИО7) является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Другая 1/2 доля указанного жилого дома принадлежит ФИО8 на основании решения Валуйского районного суда от 16.05.2019г. и определения Валуйского районного суда от 12.09.2019г., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 13.11.2019г. ( л.д.12-17)

В указанном жилом доме истица зарегистрирована с 27.05.1988г (л.д.49,236,237).

22.01.2014г. в жилом доме, по адресу: <адрес> произошел пожар, в результате выгорели три комнаты, в которых находились мебель бытовые электроприборы, личные вещи, в связи с чем ФИО6 (до брака ФИО7) обратилась в межведомственную комиссию Валуйского городского округа с заявлением о рассмотрении вопроса о признании жилого помещения (дома) непригодным для проживания ( л.д.20,6).

Согласно заключению специалиста ООО «Ингода» № от 09.02.2020г., Общий процент износа поврежденных пожаром несущих конструкций жилого дома составил 72% (стены – 70%, перекрытия - 80%), указанное строение относится к категории аварийным. Дальнейшая эксплуатация жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу угрожает обрушением. Строение непригодно для проведения капитального ремонта, так как несущие конструкции стен и перекрытия подлежат полной замене ( л.д.29-47).

Постановлением администрации Валуйского городского округа № от 18.06.2020г. жилое помещение (жилой дом) по адресу: <адрес>, общей площадь. 39,5 кв.м., принадлежащее на праве общей долевой собственности ФИО8, ФИО6 (до брака ФИО7) признано непригодным для проживания ( л.д.28)

Из письма Главы администрации Валуйского городского округа от 11.08.2020г. № в ответ на обращение ФИО6(до брака ФИО7) следует, что в списке очередности граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма при администрации Валуйского городского округа по состоянию на 15.07.2020г истица состоит за номером 27 с 26.04.1989г. с составом семьи 6 человек: мама- ФИО11, брат - ФИО9, сестра - ФИО15, сестра - ФИО8, и племянница - ФИО18 В связи с тем, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания, то они относятся к категории граждан, имеющих право на предоставление помещения по договору социального найма вне очереди в соответствии с п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ. В связи с отсутствием федеральных программ строительства муниципального жилищного фонда, в настоящее время администрация Валуйского городского округа не имеет возможности предоставления жилого помещения по договору социального найма (л.д.18-19).

Постановлением администрации Валуйского городского округа № от 14.12.2020г. утвержден протокол заседания жилищной комиссии при администрации Валуйского городского округа от 14.12.2020г №, согласно которому, в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ Дахова (до брака ФИО7) И.Н. снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д.7,8-11).

В силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ (ред. от 03.07.2018) "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 01.03.2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

Оспаривая решение администрации Валуйского городского округа о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях истец ссылается на регистрацию по месту жительства в городе Валуйки, а также на временный характер ее отсутствия в Валуйском районе.

Из содержания ст. 20 ГК РФ, ст. 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из справки, выданной начальником управления образования администрации Валуйского городского округа от 26.01.2021г. следует, что 20 августа 1999 года ФИО6 (до брака ФИО21) выбыла из средней общеобразовательной школы № <адрес> в связи с переездом на новое место жительства, после чего в образовательных учреждениях <адрес> не обучалась (л.д.81).

Согласно сведений, указанных ФИО6 (до брака ФИО7) в социальной сети ВКонтакте, она окончила Прохоровскую гимназию ( л.д.82-83). 10.08.2007г. в поселке Прохоровка был зарегистрирован брак ФИО21 и ФИО17 (до брака ФИО7), что подтверждается свидетельством о заключении брака от 10.08.2007г, выданным отделом ЗАГС администрации муниципального района «Прохоровский район» Белгородской области ( л.д.85). 04.02.2008г. и 03.01.2014г. у супругов Д-вых в п. Прохоровка, Прохоровского района, Белгородской области родились дети: ФИО1 и ФИО2 ( л.д.86, 87).

Согласно заявлению ФИО6 (до брака ФИО7) от 03.07.2020г, ее дети ФИО1 и ФИО2 зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес> ( л.д.88-89).

Согласно информации ОГБУЗ «Валуйская ЦРБ», ФИО1 и ФИО2 в поликлиническом отделении ОГБУЗ «Валуйская ЦРБ» не наблюдаются и ранее не наблюдались ( л.д.90).

Согласно справке управления образования администрации Валуйского городского округа от 26.01.2021г., ФИО1 и ФИО2 не являлись ранее и не являются в настоящее время воспитанниками дошкольных образовательных учреждений Валуйского района, в образовательных учреждениях Валуйского района не обучаются и ранее не обучались ( л.д.91).

С 22.07.2008 г. по 22.07.2013г. ФИО6 была зарегистрирована по адресу: пгт. Прохоровка, <адрес> откуда 27.11.2014г. выбыла в <адрес> Прохоровского района.

В <адрес> Прохоровского района, ФИО6 была зарегистрирована по месту пребывания до 27.11.2017г., затем до 16.01.2019г. была зарегистрирована по месту пребывания по адресу пгт. Прохоровка, <адрес>, подтверждается выпиской № из домовой книги от 27.02.2015г. (л.д.93), информацией, предоставленной администрации Валуйского городского округа от 30.10.2020г. ( л.д.94). В соответствии со справкой, выданной Прохоровским РАЙПО Белгородского облпотребсоюза от 02.03.2015г. с 2011г. и на момент выдачи справки ФИО6 работала в Прохоровском райпо в должности буфетчицы кулинарии ( л.д.95).

Из справки, выданной Прохоровским РО СП УФССП России по Белгородской области ФИО17 (супруг ФИО6) работал в должности <данные изъяты> Прохоровского РО СП УФССП России по Белгородской области с декабря 2006 г. (л.д.96)

В настоящее время ФИО6 (до брака ФИО7) проживает по адресу: <адрес> который ею указан в исковом заявлении (л.д.2-5). Согласно выписке из ЕГРН от 20.10.2020г. собственником 1/2 доли указанного жилого дома является ФИО11 ( л.д.127-135).

Постановлением администрации Валуйского городского округа № от 29.01.29021г. отменено постановление администрации Валуйского городского округа № от 18.06.2020г. в связи с допущенными нарушениями комиссией требований Положеия о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого Постановлением правительства РФ от 28.01.2006г №47 ( л.д.99-100)

Доказательств, опровергающих вышеуказанные обстоятельства истицей суду не предоставлено.

На основании анализа совокупности исследованных доказательств, учитывая, что истица проживает на территории Прохоровского района длительное время (около двадцати лет), суд приходит к выводу, что выбытие ФИО6 (до брака ФИО7) из г. Валуйки, Белгородской области в другое муниципальное образование - Прохоровский район, Белгородской области носит постоянный характер. При таких обстоятельствах решение жилищной комиссии при администрации Валуйского городского округа от 14.12.2020г №, согласно которому ФИО3 снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ является законным и обоснованным. Поскольку ФИО6 (до брака ФИО7) снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, то у нее отсутствует право на предоставление ей благоустроенного жилого помещения по договору социального найма на территории г.Валуйки Белгородской области общей площадью на оного человека не менее нормы предоставления.

Доводы истицы, о том, что она вынуждена была выехать и проживать по настоящее время в Прохоровском районе, суд признает не состоятельным, так как они голословны и материалами дела не подтверждаются.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО3 к администрации Валуйского городского округа о признании действий незаконными возложении обязанности восстановить в списке внеочередного учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и предоставить жилое помещение по договору социального найма отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Валуйский районный суд.

Судья: