Решение № 2А-162/2019 2А-162/2019~М-113/2019 М-113/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 2А-162/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2019 года пос. Таксимо

Муйский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Будаевой В.М., при секретаре Вандановой Т.С., с участием помощника прокурора Муйского района Республики Бурятия Бутуханова А.Ю., главы МО ГП «Северомуйское» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-162/2019 по административному иску Прокурора Муйского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО ГП «Северомуйское» о признании незаконным бездействия и понуждении принять жилые помещения в муниципальную собственность,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Муйского района Республики Бурятия Павлов А.В. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, которое мотивировано тем, что на территории Муйского района Республики Бурятия реализуется мероприятие в сфере жилищного законодательства «Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов (помещений), признанных аварийными и не подлежащими реконструкции» в рамках Государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов РБ», утвержденной постановлением Правительства РБ от 02.08.2013 № 424.

Приложением № 1 к подпрограмме 2 «Развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия» Государственной программы установлен порядок предоставления социальных выплат собственникам жилых помещений, признанных аварийным и непригодным для проживания жильем, или нанимателям таких жилых помещений по договорам социального найма, изъявившим желание переселиться в другое муниципальное образование.

В соответствии с пунктом 2.4 Порядка жилищная комиссия муниципального образования при наличии полного пакета документов, предусмотренного пунктом 2.2 Порядка, в том числе обязательства о безвозмездном отчуждении гражданином принадлежащего ему на праве собственности и свободного от обязательств жилого помещения в муниципальную собственность, а также при отсутствии у гражданина просроченной задолженности по платежам за коммунальные услуги, оформляет решение о предоставлении гражданину социальной выплаты.

На основании пункта 2.16 Порядка социальная выплата считается предоставленной гражданину со дня перечисления кредитной организацией финансовых средств на банковский счет продавца, застройщика.

Согласно обязательству о сдаче жилого помещения, граждане обязуются освободить жилые помещения, расположенные на территории п. Северомуйск, в 2 месячный; срок с даты приобретения ими жилого помещения посредством реализации социальной выплаты и сдать их в администрацию поселения, а руководитель администрации обязуется принять жилое помещение.

Прокуратурой района в связи с непринятием мер, направленных на понуждение 14 граждан, реализовавших право на получение социальной выплаты в рамках реализации Государственной программы исполнить обязательства по освобождению жилых помещений и их передачу в муниципальную собственность главе-руководителю администрации МО ГП «Северомуйское» 25.02.2019 внесено представление об устранении нарушений закона.

Между тем, согласно информации администрации МО ГП «Северомуйское» от 21.03.2019 № 219 о результатах рассмотрения представления прокуратуры района от 25.03.2019 № 03-02-2019, нарушения закона устранены не в полном объеме, конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих органом местного самоуправления, не приняты.

В ходе проверки установлено, что из 14 граждан, получивших социальные выплаты в рамках Государственной программы, лишь ФИО2 в орган местного самоуправления самостоятельно предоставлены документы, необходимые для передачи жилого помещения в муниципальную собственность.

При этом, в отношении иных указанных в представлении прокуратуры района от 25.03.2019 № 03-02-2019 граждан, получивших социальные выплаты, администрацией МО ГП «Северомуйское» на момент проведения проверки не приняты меры, направленные на понуждение исполнить обязательства по освобождению жилых помещений, расположенных по адресам:

<адрес> - (ФИО5 соц. выплата получена ДД.ММ.ГГГГ);

<адрес> - (ФИО6 соц. выплата получена ДД.ММ.ГГГГ);

<адрес> - (ФИО7 соц. выплата получена ДД.ММ.ГГГГ);

<адрес> - (ФИО8 соц. выплата получена ДД.ММ.ГГГГ);

<адрес> - (ФИО9 соц. выплата получена 07.1 1.2016);

<адрес> - (ФИО10 соц. выплата получена ДД.ММ.ГГГГ);

<адрес> - (ФИО11 соц. выплата получена ДД.ММ.ГГГГ);

<адрес> - (ФИО12 соц. выплата получена ДД.ММ.ГГГГ);

<адрес> - (ФИО13 соц. выплата получена ДД.ММ.ГГГГ);

<адрес> - (ФИО14 соц. выплата получена ДД.ММ.ГГГГ);

<адрес> - (ФИО15 соц. выплата получена ДД.ММ.ГГГГ);

<адрес> - (ФИО16 соц. выплата получена ДД.ММ.ГГГГ);

<адрес> - (ФИО17 соц. выплата получена ДД.ММ.ГГГГ).

Указанные факты бездействия органа местного самоуправления подтверждаются объяснением аналитика - специалиста по учету жилого фонда администрации МО ГП «Северомуйское» ФИО3, а также справкой о результатах проверки от 06.05.2019.

Кроме того, в соответствии с п.п. «е» п. 31 постановления Правительства РФ от 17.07,1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» одним из оснований для снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства органами регистрационного учета является выселение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда.

Согласно п. 32 указанного Постановления при снятии граждан с регистрационного учета по месту жительства по основаниям, предусмотренным подпунктами "г" - "ж" и "к" пункта 31 настоящих Правил, соответствующие документы могут быть представлены заинтересованными физическими и юридическими лицами.

Вместе с тем администрацией поселения вопрос о признании утратившими право пользования жилыми помещениями и снятии с регистрационного учета указанных граждан до настоящего времени не инициирован, что свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления порядка реализации Государственной программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

В судебном заседании помощник прокурора Бутуханов А.Ю. от исковых требований отказался в части обязать администрацию МО ГП «Северомуйское» в течение 2 месяцев со дня вынесения решения судом принять в муниципальную собственность жилые помещения, в связи с фактическим исполнением. В остальной части исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

В судебном заседании глава администрации МО ГП «Северомуйское» ФИО1, исковые требования не признал, суду пояснил, что администрацией МО ГП «Северомуйское» проводилась работа по принятию жилых помещений в муниципальную собственность путем направления писем один раз в год в адрес участников программы. Таким образом, администрация городского поселения не бездействовала, принимала необходимые меры.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На территории Муйского района Республики Бурятия реализуется мероприятие в сфере жилищного законодательства «Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов (помещений), признанных аварийными и не подлежащими реконструкции» в рамках Государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов РБ», утвержденной постановлением Правительства РБ от 02.08.2013 № 424.

Приложением № 1 к подпрограмме 2 «Развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия» Государственной программы установлен порядок предоставления социальных выплат собственникам жилых помещений, признанных аварийным и непригодным для проживания жильем, или нанимателям таких жилых помещений по договорам социального найма, изъявившим желание переселиться в другое муниципальное образование.

В соответствии с пунктом 2.4 Порядка жилищная комиссия муниципального образования при наличии полного пакета документов, предусмотренного пунктом 2.2 Порядка, в том числе обязательства о безвозмездном отчуждении гражданином принадлежащего ему на праве собственности и свободного от обязательств жилого помещения в муниципальную собственность, а также при отсутствии у гражданина просроченной задолженности по платежам за коммунальные услуги, оформляет решение о предоставлении гражданину социальной выплаты.

На основании пункта 2.16 Порядка социальная выплата считается предоставленной гражданину со дня перечисления кредитной организацией финансовых средств на банковский счет продавца, застройщика.

Согласно обязательству о сдаче жилого помещения, граждане обязуются освободить жилые помещения, расположенные на территории п. Северомуйск, в 2 месячный срок с даты приобретения ими жилого помещения посредством реализации социальной выплаты и сдать их в администрацию поселения, а руководитель администрации обязуется принять жилое помещение.

По результатам прокурорской проверки установлено, что административным ответчиком не приняты меры, направленные на понуждение исполнить обязательства по освобождению жилых помещений, расположенных по адресам:

<адрес> - (ФИО5 соц. выплата получена ДД.ММ.ГГГГ);

<адрес> - (ФИО6 соц. выплата получена ДД.ММ.ГГГГ);

<адрес> - (ФИО7 соц. выплата получена ДД.ММ.ГГГГ);

<адрес> - (ФИО8 соц. выплата получена ДД.ММ.ГГГГ);

<адрес> - (ФИО9 соц. выплата получена 07.1 1.2016);

<адрес> - (ФИО10 соц. выплата получена ДД.ММ.ГГГГ);

<адрес> - (ФИО11 соц. выплата получена ДД.ММ.ГГГГ);

<адрес> - (ФИО12 соц. выплата получена ДД.ММ.ГГГГ);

<адрес> - (ФИО13 соц. выплата получена ДД.ММ.ГГГГ);

<адрес> - (ФИО14 соц. выплата получена ДД.ММ.ГГГГ);

<адрес> - (ФИО15 соц. выплата получена ДД.ММ.ГГГГ);

<адрес> - (ФИО16 соц. выплата получена ДД.ММ.ГГГГ);

<адрес> - (ФИО17 соц. выплата получена ДД.ММ.ГГГГ).

В ходе рассмотрения административного иска в суде, административным ответчиком представлены копии исковых заявлений с отметкой о принятии Муйским районным судом Республики Бурятия в отношении 11 жилых помещений, также представлены договоры о безвозмездной передаче квартиры в муниципальную собственность от 04.06.2019 г., 17.12.2018 г.

В связи с отказом прокурора от иска в части обязать администрацию МО ГП «Северомуйское» в течение 2 месяцев со дня вынесения решения судом принять в муниципальную собственность жилые помещения, в связи с фактическим исполнением, суд прекращает производство по административному иску в данной части.

Относительно требований о признании незаконным бездействие администрации МО ГП «Северомуйское» ввиду не принятия жилых помещений граждан, реализовавших право на получение социальной выплаты в рамках реализации Государственно программы в муниципальную собственность суд приходит к следующему.

Согласно обязательству о сдаче жилого помещения, граждане обязуются освободить жилые помещения, расположенные на территории п. Северомуйск, в 2 месячный срок с даты приобретения ими жилого помещения посредством реализации социальной выплаты и сдать их в администрацию поселения, а руководитель администрации обязуется принять жилое помещение.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Частью 1 статьи 35 Жилищного кодекса РФ установлено, что в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Из материалов дела следует, что граждане-участники Программы получили социальную выплату в 2016 году, приняли на себя обязательство в 2 месячный срок с даты приобретения ими жилого помещения посредством реализации социальной выплаты сдать жилые помещения в администрацию поселения.

В период с 2016 г. по настоящее время администрация МО ГП «Северомуйское» направляла один раз в год в адрес граждан-участников Программы уведомления в письменной форме почтовой связью. Однако, иных, исчерпывающих мер для принятия жилых помещений в муниципальную собственность не принимала.

В случае, если гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда. Кроме того, одним из оснований для снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства органами регистрационного учета является выселение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда.

Между тем, установлено, что администрация МО ГП «Северомуйское» обратилась в суд с исковыми заявлениями о признании права муниципальной собственности на жилое помещение только в ходе рассмотрения настоящего административного дела, что свидетельствует о бездействии со стороны административного ответчика в части исполнения обязанностей, возложенных законом, а именно по не принятию в муниципальную собственность спорных жилых помещений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Прокурора Муйского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО ГП «Северомуйское» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО ГП «Северомуйское» ввиду не принятия жилых помещений граждан, реализовавших право на получение социальной выплаты в рамках реализации Государственной программы в муниципальную собственность.

В остальной части производство по административному иску прекратить.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Бурятия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Муйский районный суд Республики Бурятия.

Судья Будаева В.М.

Решение принято в окончательной форме 28 июня 2019 г.

Судья Будаева В.М.