Решение № 12-157/2020 от 18 февраля 2020 г. по делу № 12-157/2020

12-157/2020


РЕШЕНИЕ

19 февраля 2020 года ...

Судья Советского районного суда ... Республики Башкортостан ФФМ, рассмотрев жалобу ООО «Башнефть-Добыча» на постановление начальника отдела государственного земельного надзора ПУР Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по ... САВ ... от < дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении ООО «Башнефть-Добыча»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора ПУР Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по ... САВ ... от < дата > ООО «Башнефть-Добыча» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 420000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ООО «БашнефтьДобыча» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и производство по делу прекратить, указав на то, что ООО «Башнефть-Добыча» незамедлительно приступило к ликвидации загрязнения на земельных участках, а также были проведены мероприятия, направленные на восстановления плодородия и приведение нарушенных земельных участков в состояние пригодное для их использования по целевому назначению, после проведение указанных мероприятий ООО «Башнефть-Добыча» направило в ПУР по РБ уведомление и пригласило государственный орган осуществить совместный выезд на земельный участок для отбора проб почвы и подтверждения положительных результатов рекультивации, однако не получило какого-либо ответа, претензий по качеству проведенных работ рекультивации участков от землепользователя ООО «Панакс-Агро» не поступало.

ПУР ООО «Башнефть-Добыча» АСА, на судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

ПУР по РБ САВ, на судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, указав на то, что факт административного правонарушения, совершенный ООО «Башнефть-Добыча» полностью подтверждается собранными в соответствии с действующим законодательством материалами, ООО «Башнефть-Добыча» не отрицает факт загрязнения, однако последствия загрязнения не были устранены, они просто приехали и бульдозером разровняли землю, участок загрязнений был небольшой, необходимо было убрать слой загрязненной земли и привезти плодородную землю, а они этого не сделали.

Выслушав объяснения участвующих лиц, изучив и оценив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ... рублей.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии с п. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В силу п. 3 Постановления Правительства РФ от < дата > N 800 (ред. от < дата >) "О проведении рекультивации и консервации земель" (вместе с "Правилами проведения рекультивации и консервации земель"), разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от < дата > N 800 (ред. от < дата >) "О проведении рекультивации и консервации земель" (вместе с "Правилами проведения рекультивации и консервации земель"), рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативами качества окружающей среды требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от < дата > N 800 (ред. от < дата >) "О проведении рекультивации и консервации земель" (вместе с "Правилами проведения рекультивации и консервации земель"), рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствуют нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно п. 24 Постановления Правительства РФ от < дата > N 800 (ред. от < дата >) "О проведении рекультивации и консервации земель" (вместе с "Правилами проведения рекультивации и консервации земель"), лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в п. 3, п. 4 настоящих Правил, утверждают проект рекультивации земель, проект консервации земель в срок не позднее чем 30 календарных дней со дня поступления уведомлений о согласовании таких проектов от лиц, предусмотренных п. 15 настоящих Правил, или со дня получения положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта рекультивации земель и направляют способами, указанными в п. 16 настоящих Правил, уведомление об этом с приложением утвержденного проекта рекультивации земель, проекта консервации земель лицам, указанным в п. 15 настоящих Правил, а также в следующие федеральные органы исполнительной власти:

а) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору - в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";

б) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования - в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель, не указанных в подпункте "а" настоящего пункта.

В соответствии с п. 30 Постановления Правительства РФ от < дата > N 800 (ред. от < дата >) "О проведении рекультивации и консервации земель" (вместе с "Правилами проведения рекультивации и консервации земель"), завершение работ по рекультивации земель, консервации земель подтверждается актом о рекультивации земель, консервации земель, который подписывается лицом, исполнительным органом государственной власти, органом местного самоуправления, обеспечившими проведение рекультивации в соответствии с п. 3 или п. 4 настоящих Правил. Такой акт должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель, консервации земель, а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, консервация, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей требованиям, предусмотренным п. 5 настоящих Правил.

Из материалов дела следует, что в ПУР по ... поступило обращение ООО «Панакс-Агро» от < дата > ... о не проведении ПАО АНК «Башнефть» рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами ...

< дата > должностными лицами отдела государственного земельного надзора ПУР по ... в ходе визуального осмотра земельных участков с кадастровыми номерами ... на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ... обнаружены следы проведенных аварийновосстановительных работ, при проведении которых на участках с 1 по 9 и с 11 по 15 допущено перемешивание плодородного слоя почвы с глиной, поверхность частично выровнена, частично имеется отсутствие плодородного слоя почвы, на участке 10 обнаружен розлив нефтепродуктов.

< дата > начальником отдела государственного земельного надзора ПУР по ... САВ вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Башнефть-Добыча» по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.7 КоАП РФ.

В ходе административного расследования ПУР по ... установлено, что < дата > и < дата > на объекте ООО «Башнефть-Добыча» - сборном трубопроводе от АГЗУ – 1933 до ТВО-29, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 02:46:000000:817, проводились аварийно-восстановительные работы.

Согласно экспертному заключению от < дата > ..., выданному ФГБУ «Башкирский референтный центр ПУР», на на земельном участке с кадастровым номером ..., произошло уничтожение плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением почвенного профиля, установлен факт порчи земель вследствие загрязнения нефтепродуктами. Данный земельный участок на указанных площадях не пригоден для использования по целевому назначению и на нем не проведена рекультивация.

< дата > в ПУР по Республики Башкортостан поступило письмо от и.о. заместителя генерального директора по промышленной безопасности, охране труда и окружающей среды ООО «Башнефть-Добыча» ФРЗ о завершении < дата > заключительного этапа мероприятий по рекультивации участков, нарушенных в результате аварийно-восстановительных работ, профодимых на объекте ООО «Башнефть-Добыча» - сборном трубопроводе от АГЗУ – 1933 до ТВО-29, на земельном участке с кадастровым номером ...

< дата > государственным инспектором отдела государственного земельного надзора ПУР по Республики Башкортостан ШАМ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ.

< дата > постановлением ... ПУР Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по ... ООО «Башнефть-Добыча» привлечено по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ к административному наказанию виде штрафа в размере 420000 рублей за невыполнение обязанностей по рекультивации земель при осуществлении иных работ

В ПУР по ... уведомление с приложением проекта рекультивации земель на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ... и соответствующий акт о завершении рекультивации земель не поступали.

Таким образом, ООО «Башнефть-Добыча» допустило невыполнение обязанностей по рекультивации земель при осуществлении иных работ.

Допустимость и достоверность указанных доказательств сомнений не вызывает. Не доверять указанным доказательствам оснований не имеется.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

Учитывая изложенное, постановление ПУР Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по ... оставлению без изменения, жалоба ООО «Башнефть-Добыча» – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора ПУР Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по ... САВ ... от < дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении ООО «БашнефтьДобыча»-оставить без изменения, жалобу ООО «Башнефть-Добыча»-без удовлетворения.

Пересмотр решения по делу об административном правонарушении осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 30.9-30.19 КоАП РФ.

Судья. Подпись.

Копия верна. Судья: ФФМ