Решение № 12-170/2023 от 13 июня 2023 г. по делу № 12-170/2023

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

13 июня 2023 года <адрес>

Судья Куйбышевского районного суда <адрес> Смертина Т.М.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ИП <ФИО>1 – <ФИО>3 (по доверенности от <дата>),

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела <номер> по жалобе ИП <ФИО>1 на постановление мирового судьи судебного участка № <номер> Куйбышевского района г. <адрес> от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьёй 14.16 КоАП РФ, в отношении:

индивидуального предпринимателя <ФИО>1, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, проживающего по адресу: <адрес>, паспорт <номер> от <дата>, являющегося индивидуальным предпринимателем,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <номер> Куйбышевского района г. <адрес> от <дата> ИП <ФИО>1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением ИП <ФИО>1 обратился в Куйбышевский районный суд <адрес> с жалобой, ссылаясь на то, что вынесенное постановление является незаконным, необоснованным. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что протокол <номер> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в отношении <ФИО>1 не может быть принят в качестве допустимого доказательства, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что уполномоченным органом в адрес привлекаемого лица было направлено извещение о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении по адресу: <адрес>. Однако, при отправке извещения уполномоченным органом неверно указан почтовый адрес привлекаемого лица. С <дата> ИП <ФИО>1 зарегистрирован и постоянно проживает по адресу: <адрес>. и указанный уполномоченным органом адрес: <адрес> никакого отношения к ИП <ФИО>1 не имеет. Сведений о том, что должностным лицом предпринимались попытки выяснить причины неявки для составления протокола об административном правонарушении <ФИО>1, известить его иными способами, в материалах дела не имеется. Следовательно, у должностного лица административного органа отсутствовали основания для составления протокола об административном правонарушении в отношении <ФИО>1 в его отсутствие, так как последний о времени и месте его составления не был извещен в установленном порядке, что свидетельствует о нарушении прав привлекаемого к административной ответственности лица, предусмотренных ч. 4 ст.28.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах имеющийся в деле протокол об административном правонарушении не может быть признан допустимым доказательством, на основании которого может быть сделан вывод о виновности привлекаемого к административной ответственности лица в совершении правонарушения, чему мировым судьей при вынесении постановления надлежащая оценка дана не была.

Кроме того, обращает внимание суда на то, что в протоколе об административном правонарушении <номер> неверно указано место жительства привлекаемого лица и допущенная ошибка не исправлена ввиду того, что ИП <ФИО>1 не явился на составление протокола по причине не уведомления его о времени и месте составления протокола. Копия протокола об административном правонарушении <номер> не получена ИП <ФИО>1, поскольку была направлена уполномоченным органом по адресу: <адрес>, при этом по указанному адресу ИП <ФИО>1 не проживает с регистрационного учета снят - <дата>.

Из правил ст. 28.2 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола. Допущенное по данному делу нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого акта.

Кроме того, ИП <ФИО>1 обращает внимание суда на следующие обстоятельства.

В судебном акте указано, что ИП <ФИО>1 в судебное заседание не явился, извещение с уведомлением о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении направлялось по месту проживания, указанному в протоколе об административном правонарушении и представленном материале. <ФИО>1, признанный судом извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причин неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении не заявлял, что позволило суду применить положение ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ и рассмотреть административное дело в отсутствие привлекаемого лица.

Между тем, в судебной повестке указан адрес ИП <ФИО>1 - <адрес>, однако по указанному адресу ИП <ФИО>1 не проживает, с регистрационного учета снят <дата>, с <дата> зарегистрирован и постоянно проживает по адресу: <адрес>, что подтверждается материалами дела и копией паспорта. Таким образом, ИП <ФИО>1 не был извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

На основании изложенного, просит суд постановление мирового судьи от <дата> в отношении него отменить, а производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Определением судьи куйбышевского районного суда <адрес> от <дата> ходатайство ИП <ФИО>1 о восстановлении пропущенного процессуального срока для обжалования постановления мирового судьи судебного участка № <номер> Куйбышевского района г. <адрес> от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьёй 14.16 КоАП РФ, в отношении ИП <ФИО>1 удовлетворено, срок восстановлен.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ИП <ФИО>1, будучи надлежащим образом извещённый о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явился по неизвестным суду причинам, направил своего представителя по доверенности, в связи с чем, в соответствии с правилами ст. 25.1 ч. 2 КоАП РФ настоящее административное дело рассмотрено судьёй в отсутствие ИП <ФИО>1, при участии в судебном заседании его защитника <ФИО>3

В судебном заседании защитник ИП <ФИО>1 – <ФИО>3 доводы жалобы об отмене постановления от <дата> в отношении ИП <ФИО>1 поддержала, просит прекратить производство по делу по доводам, изложенным в жалобе.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом в силу части 3 данной статьи судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, постановление от <дата>, выслушав объяснения защитника, проанализировав доводы жалобы, судья находит постановление подлежащим отмене по доводам жалобы, по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Понятие «должностного лица» раскрывается в примечании к статье 2.4. КоАП РФ, где указано, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из требований ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Часть 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, что влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Из материалов административного дела судьёй усматривается, в частности, из протокола об административном правонарушении <номер> от <дата>, что <дата> в 15 часов 41 минуту в ходе проведенной проверки в магазине «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, установлено, что ИП <ФИО>1 допустил реализацию алкогольной продукции, а именно: пиво «<данные изъяты>» объемом 0,5 л. - в количестве 2 шт. по цене 79 руб. за единицу, с содержанием алкоголя 4,6% об., в запретный день, чем нарушил правила розничной продажи алкогольной продукции, установленные п. «б» ст. 1 постановления Правительства <адрес> от <дата><номер> «Об установлении требований и ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции на территории <адрес>», чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ. Изъятая алкогольная продукция приобщена к материалам дела в качестве вещественных доказательств.

В подтверждение факта совершения ИП <ФИО>1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ также помимо протокола об административном правонарушении представлены иные письменные доказательства: рапорт УУП ОП-6 МУ МВД России «<адрес>» о выявлении факта реализации алкогольной продукции в магазине «<данные изъяты>»; сообщение о происшествии, зарегистрированном в КУСП <номер> от <дата>; письменное объяснение <ФИО>4 от <дата>; протокол осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов от <дата>, составленный в присутствии понятых; фото/таблица к протоколу осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов от <дата>; протокол изъятия вещей и документов от <дата>; акт о приобщении к административному материалу в качестве вещественных доказательств административного правонарушения изъятой алкогольной продукции в магазине «<данные изъяты>»; акт приема-передачи изъятых вещей и документов на хранение от <дата>; справка формы 1П имя <ФИО>1; справка по лицу на имя <ФИО>1; выписка из ЕГРИП от <дата>; чек ПАО «Сбербанк России» от <дата> на сумму 246,00 руб.; копия извещения от <дата> о времени и месте составления протокола об административном правонарушении; квитанция АО «Поста России»; отчет об отслеживании почтового отправления.

Постановлением мирового судьи судебного участка № <номер> Куйбышевского района г. <адрес> от <дата> ИП <ФИО>1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Этим же постановлением разрешена судьба вещественных доказательств путём указания - вещественные доказательства - изъятую алкогольную продукцию (пиво «<данные изъяты>», в бутылке 0,5 литра по цене 79 руб. за 1 бутылку, с содержанием алкоголя 4,6% об., всего 2 бутылки) подлежат уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В этих целях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения (ст. 26.1 КоАП РФ).

Изучение материалов дела показало, что должностным лицом требования закона, установленные положениями ст. 24.1, ст. 26.1 КоАП РФ, не выполнены.

Рассматривая настоящее административное дело по доводам жалобы, с учётом установленных по делу обстоятельств, судья находит обжалуемое постановление не отвечающим требованиям закона.

Вынося указанное постановление от <дата> в отношении ИП <ФИО>1 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, мировой судья, а также должностное лицо – при составлении протокола об административном правонарушении не учли требования процессуального законодательства в сфере административной практики, что привело к нарушению прав ИП <ФИО>1 на защиту своих прав и к вынесению незаконного постановления, по следующим основаниям.

Правилами статьи 28.2 КоАП РФ установлено следующее:

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2);

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3);

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4);

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1.).

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ).

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Доводы жалобы ИП <ФИО>1 о том, что в нарушение требований ч. 3, ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении <номер> от <дата> по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в его отсутствие, без его извещения о времени и месте его составления, копия протокола ему не вручалась и не направлялась; порядок рассмотрения дела об административном правонарушении не был соблюден, дело было рассмотрено без его участия при отсутствии в материалах дела сведений о надлежащем извещении привлекаемого к административной ответственности лица о месте и времени рассмотрения дела, по мнению судьи, являются обоснованными и заслуживающими внимания.

Как следует из материалов дела, извещением от <дата> участковый уполномоченный полиции МУ МВД России «<адрес>» ОП-6 <ФИО>5 уведомила ИП <ФИО>1 о необходимости явки <дата> в 12.00 часов по адресу: <адрес> для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Согласно квитанции РПО от <дата> указанное извещение было направлено в адрес <ФИО>1 по адресу: <адрес>.

<дата> в отсутствие ИП <ФИО>1 должностным лицом был составлен протокол об административном правонарушении <номер> от <дата> по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в отсутствие последнего, копия которого с приложением копии определения от <дата> о передаче материала для рассмотрения по подведомственности мировому судье с/у <номер> согласно сопроводительного письма от <дата> направлена в адрес <ФИО>1 по адресу: <адрес>.

Также из материалов дела явствует, что при назначении административного дела к рассмотрению в судебном заседании на <дата>, 10.00 часов мировой судья судебного участка <номер> уведомил ИП <ФИО>1 также по адресу: <адрес>.

Исходя из того, что <ФИО>1, признанный судом извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причин неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела не заявлял, мировой судья, применив положения ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, рассмотрел административное дело в отсутствие лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, признав, что в рассматриваемом случае неявка <ФИО>1 не препятствует рассмотрению дела, по существу.

Между тем, из объяснений ИП <ФИО>1 в жалобе судьёй установлено, что с <дата> ИП <ФИО>1 зарегистрирован и постоянно проживает по адресу: <адрес>, и указанный уполномоченным органом адрес: <адрес>, по которому ему направлено извещение о явке в административный орган для составления протокола, никакого отношения к ИП <ФИО>1 не имеет, как и адрес – <адрес>, по которому ему была направлена копия протокола и судебная повестка мирового судьи, поскольку по указанному адресу ИП <ФИО>1 не проживает, с регистрационного учета снят <дата>.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются данными паспорта <ФИО>1 серии <номер> от <дата>, из которых усматривается, что <дата> он был зарегистрирован по адресу: <адрес>, <дата> снят с регистрационного учёта по данному адресу и зарегистрирован с <дата> по адресу: <адрес>.

Каких-либо сведений о проживании <ФИО>1 по адресу: <адрес> в материалах дела не содержится и суду не представлено.

Проверив материалы дела в совокупности с доводами жалобы, судья приходит к выводу, что поскольку ИП <ФИО>1 не был извещён должностным лицом о составлении в отношении протокола об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, и последний не присутствовал при его составлении и не получал его копию, имеющийся в материалах дела протокол об административном правонарушении <номер> от <дата> по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в силу правил ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ нельзя отнести к числу относимых и допустимых доказательств по делу, а потому принятое на основании недопустимого доказательства постановление мирового судьи от <дата> также, как следствие, нельзя признать законным и обоснованным.

Кроме того, постановление мирового судьи от <дата> в нарушение положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ также было принято при отсутствии доказательств надлежащего извещения ИП <ФИО>1 о дате, времени и месте рассмотрения дела, поскольку судебная повестка направлялась в его адрес по адресу: <адрес>, по которому он на момент рассмотрения дела не проживал с <дата>

Согласно п. 1, 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решение: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы – без удовлетворения; 3) решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Проанализировав имеющиеся в административном материале письменные доказательства, и принимая во внимание ссылки заявителя жалобы на то, что ИП <ФИО>1 не был уведомлен о дате, времени и месте на <дата> составления протокола об административном правонарушении, при составлении протокола не присутствовал и его копии не получал, что ИП <ФИО>1 не был уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, судья находит их заслуживающими правового внимания и указывающими на то, что должностным лицом административного органа, а также мировым судьёй в отношении него были нарушены нормы КоАП РФ и его право на защиту.

Принимая во внимание установленные обстоятельства и нарушения мировым судьёй правил ст. 24.1, ст. 26.1 КоАП РФ о полном, всестороннем и объективном рассмотрении дела, судья приходит к выводу о незаконности постановления от <дата> в отношении <ФИО>1, что влечёт его отмену за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

При этом, в связи с отменой постановления мирового судьи производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП <ФИО>1 по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ подлежит прекращению за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, и руководствуясь требованиями п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ИП <ФИО>1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № <номер> Куйбышевского района г. <адрес> от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьёй 14.16 КоАП РФ, в отношении ИП <ФИО>1 - отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, в отношении ИП <ФИО>1, прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения в соответствии со ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья: Т.М. Смертина