Решение № 12-147/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 12-147/2019

Дело № 12-147/2019


РЕШЕНИЕ

20 мая 2019 года г. Ярославль

Судья Фрунзенского районного суда г. Ярославля Семенова О.О., при секретаре Баскаковой И.С, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица ООО «Строительное управление-24» ФИО1 об отмене постановления от 08.02.2019 № 6.2-Пс/0210я-0421вн-2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Центрального управления Ростехнадзора от 08.02.2019 инженер по надзору ООО «Строительное управление-24» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 подал на него жалобу, в которой просит отменить постановление заместителя руководителя Центрального управления Ростехнадзора.

ФИО1, защитник Смирнов В. А. в судебном заседании поддержали доводы жалобы в полном объеме, по изложенным в ней основаниям. Пояснили, что в действиях должностного лица состав административного правонарушения отсутствует.

ФИО1 пояснил, что на момент аварии не был аттестован по общим правилам промышленной безопасности, но отсутствие аттестации не могло явиться причиной аварии.

Представитель Центрального управления Ростехнадзора по доверенности ФИО2 возражала против доводов жалобы по изложенным в письменном отзыве основаниям.

Выслушав участников производства, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ наступает за грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно Примечанию 1 к ст. 9.1 КоАП РФ под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. Понятие грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" следует, что опасными производственными объектами в соответствии с указанным Законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному Закону (пункт 1). Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 2). В силу пункта 3 статьи 2 указанного Закона опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к данному Закону, на четыре класса опасности, перечисленные в названном пункте.

Согласно ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта; обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Как усматривается из материалов дела и установлено заместителем руководителя Центрального управления Ростехнадзора, на основании приказа от 17.08.2018 № 421 «О проведении технического расследования обстоятельств и причин аварии» в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление-24» (ООО «СУ-24») проведено расследование причин и обстоятельств аварии при эксплуатации опасного производственного объекта: «Строительная площадка башенного крана» per. № A17-04047-0019, IV класса опасности, расположенного по адресу: <адрес>.

Приказом директора ООО «СУ-24» от 10.08.2017 № 11 ФИО1 назначен ответственным за осуществление производственного контроля при эксплуатации подъёмных сооружений в ООО «СУ-24».

В соответствии с Должностной инструкцией для специалиста, ответственного за осуществление производственного контроля при эксплуатации подъемных сооружений № 3, утвержденной директором ООО «СУ-24» ФИО3 в 2016 году, инженер по надзору в ООО «СУ-24» ФИО1 обязан: осуществлять производственный контроль за техническим состоянием и безопасной эксплуатацией подъемных сооружений (башенного крана JT ПО, зав. № JT130.101.), съемных грузозахватных приспособлений, тары, рельсовых путей и принимать меры по предупреждению нарушений правил безопасности.

В ходе проверки административным органом были выявлены грубые нарушения ФИО1 требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, выразившиеся в том, что им:

1. не проведена подготовка и аттестация работников ООО «СУ-24» в области промышленной безопасности (А1) - главного инженера ООО «СУ-24» ФИО4, инженера по надзору ООО «СУ-24» ФИО1,

2. не обеспечено соблюдение требований руководства (инструкции) по эксплуатации башенного крана JT 110, зав. № JT130.101, т.к. работа башенным краном JT 110, зав. № JT130.101 осуществлялась с отключенными (неисправными) приборами безопасности (тензорный датчик), отклонениями от проекта производства работ краном (далее - ППР), согласованным с директором ООО «СУ-24» Роговым ИА. 23.11.2017,

3. не проводились комплексные и целевые проверки за состоянием промышленной безопасности с целью выявления опасных факторов на рабочих местах эксплуатации башенного крана JT 110, зав. № JT130.101,

4. не обеспечен контроль за качеством монтажа верхней секции башни крана JT 110, зав. № JT130.101,

5. не проводилась в процессе эксплуатации башенного крана JT 110, зав. № JT130.101 в ООО «СУ-24» обработка (расшифровка) данных с регистратора параметров башенного крана с оформлением протокола и выявлением нарушений эксплуатации данного башенного крана,

6. не проведена подготовка и аттестация специалистов ООО «СУ-24», выполняющих работы по монтажу (демонтажу), наладке подъемных сооружений на знание требований ФНП ПС, касающихся работ по монтажу (демонтажу), наладке ПС (область аттестации в области промышленной безопасности Б 9.33 «Монтаж, наладка, ремонт, реконструкция или модернизация подъемных сооружений в процессе эксплуатации опасных производственных объектов»).

7. не определена структура управления в специализированной организации ООО «СУ-24», обеспечивающая каждому работнику конкретную сферу деятельности и пределы его полномочий,

8. не определено распределение ответственности работников по выполнению работ по монтажу (демонтажу), наладке подъемных сооружений,

9. не разработаны программы-методики испытания, проведения технических освидетельствований монтируемых подъемных сооружений: башенного крана JT ПО, зав. № JT130.101. и организации проведения их испытаний по завершению выполненных работ,

10. не ознакомлены под роспись перед выполнением работ все работники, выполняющие работы по монтажу башенного крана с проектами производства работ и технологическими картами (ППР и ТК) по монтажу (демонтажу), наладке подъемных сооружений.

Указанные действия ФИО1, как должностного лица ООО "СУ-24" квалифицированы по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 20.12.2018;

- актом технического расследования причин аварии от 17.08.2018;

- актом о несчастном случае на производстве от 17.08.2018 № 1,

- актом расследования тяжелого несчастного случая от 17.08.2018,

- положением о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности от 04.04.2016,

- приказом об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности от 10.08.2017 № 11,

- должностной инструкцией

- фотофиксацией и иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, административный орган пришел к обоснованному выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления.

Нарушений процессуальных норм КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено. Таким образом, обжалуемое постановление является законным, обоснованным и справедливым, оснований для его изменения или отмены не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление заместителя руководителя Центрального управления Ростехнадзора от 08.02.2019 № 6.2-Пс/0210я-0421вн-2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу инженера ООО «Строительное управление-24» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения в Ярославский областной суд путем подачи жалобы во Фрунзенский районный суд г. Ярославля.

Судья О.О. Семенова