Решение № 2-3850/2023 2-3850/2023~М-1711/2023 М-1711/2023 от 12 ноября 2023 г. по делу № 2-3850/2023

Дело № 2-3850 (2023)

УИД 32RS0027-01-2023-002103-13

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2023 года город Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе

председательствующего судьи Борлакова М.Р.,

при секретаре Лешик О.С.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Володарского района г. Брянска к Брянской городской администрации о понуждении включить объект зону отдыха на пересечении ул. Профсоюзов и ул. Красной Гвардии в реестр муниципального имущества,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Володарского района г. Брянска обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что проведенной прокуратурой проверкой исполнения законодательства о муниципальной собственности и управлению муниципальным имуществом, выявлены нарушения в части непринятия мер по включению в реестр муниципального имущества зоны отдыха на пересечении ул. Профсоюзов и ул. Красной Гвардии в реестр муниципального имущества.

В нарушение Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 N 424, Брянской городской администрацией допущено бездействие по невнесению в реестр муниципального имущества и определению эксплуатанта указанной детской игровой площадки, которое нарушает права неопределенного круга лиц на создание благоприятных, удобных и безопасных условий жизни населения города.

На основании изложенного, прокурор, уточнив исковые требования, просит суд обязать Брянскую городскую администрацию включить объект – «зону отдыха на пересечении ул. Профсоюзов и ул. Красной Гвардии» в реестр муниципального имущества; возложить на Брянскую городскую администрацию обязанность определить ответственное лицо, уполномоченное за поддержание в надлежащем техническом состоянии объект – «зону отдыха на пересечении ул. Профсоюзов и ул. Красной Гвардии».

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 поддержала заявленные исковые требования с учетом уточнений, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Брянской городской администрации, представители третьих лиц Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации, Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения разбирательства дела извещены надлежащим образом.

Суд, в соответствии со ст. 167, 233 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 1 и 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура Российской Федерации является государственным органом, единой Федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные ст. 22 названного Федерального закона N 2202-1.

Согласно муниципальному контракту №2/12 ИКЗ 203323300566332570100100290014299244, заключенному между Володарской районной администрацией города Брянска (Муниципальный заказчик) и ООО «Грандстрой» (Подрядчик), согласно которому подрядчик обязуется выполнить работы по благоустройству объекта - зоны отдыха на пересечении ул. Профсоюзов и ул. Красной Гвардии в соответствии с проектно-сметной документацией, утвержденной приказом Володарской районной администрации города Брянска от 09.11.2020г. №31-од, в рамках реализации проекта «Решаем вместе». Цена контракта – 3 381 600 рублей.

Согласно акту приемки выполненных работ работы по благоустройству зоны отдыха на пересечении ул. Профсоюзов и ул. Красной Гвардии выполнены в полном объеме.

Установлено, что зона отдыха на пересечении ул. Профсоюзов и ул. Красной Гвардии на баланс имущества Брянской городской администрации не поставлена, в реестр муниципального имущества не включена, в связи с чем, надлежащее содержание оборудования не осуществляется.

По результатам проверки 06.03.2023 Прокуратурой Володарского района г. Брянска в адрес главы Брянской городской администрации внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о муниципальной собственности и управлению муниципальным имуществом.

Согласно ответу Брянской городской администрации о результатах рассмотрения данного представления от 03.04.2023г. требования представления не удовлетворены, подтвержден факт благоустройства зоны отдыха на пересечении ул. Профсоюзов и ул. Красной Гвардии в рамках программы «Инициативное бюджетирование», «Решаем вместе».

Из ответа Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от 20.01.2023г. следует, что заказчиком создания объектов детской инфраструктуры от имени органа местного самоуправления, являлась администрация Володарского района г. Брянска, сооружение в собственность муниципального образования не принято, балансодержатель имущества не определен.

Согласно ответу администрации Володарского района г. Брянска от 28.11.2022, со ссылкой на указание Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, зону отдыха на пересечении ул. Профсоюзов и ул. Красной Гвардии нецелесообразно принимать в муниципальную собственность, поскольку в г. Брянске отсутствуют организации, осуществляющие техническое обслуживание оборудования детских площадок и зон отдыха.

В силу ч. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

На основании ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден Приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 N 424 (далее – Порядок).

Порядок устанавливает, в том числе правила внесения сведений об имуществе в реестры, общие требования к порядку предоставления информации из реестров, состав информации о муниципальном имуществе, принадлежащем на вещном праве или в силу закона органам местного самоуправления, муниципальным учреждениям, муниципальным унитарным предприятиям, иным лицам (далее - правообладатель) и подлежащем учету в реестрах

В силу п. 2 Порядка объектами учета в реестрах являются как движимое, так и недвижимое имущество.

Согласно п. 3 Порядка ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Согласно пп. 7 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" размещение и содержание детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм могут регулироваться Правилами благоустройства территории муниципального образования.

На основании п. 2.1. Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Брянска, утвержденных Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.06.2006 N 460 необходимый уровень благоустройства и обеспечения чистоты в городе Брянске поддерживается всеми гражданами, постоянно или временно проживающими на территории города Брянска, юридическими, должностными лицами, владеющими (пользующимися) земельными участками, муниципальными предприятиями специализированного назначения, другими организациями и хозяйствующими субъектами.

Юридические, должностные лица и граждане обязаны постоянно поддерживать в надлежащем техническом и эстетическом состоянии находящиеся на балансе (обслуживании) здания, сооружения, детские и спортивные площадки, номерные знаки, уличные и дорожные указатели, опоры внешнего освещения и контактной сети, ограды, подземные переходы, павильоны, киоски, средства наружной рекламы и информации, в том числе: вывески, стенды, щиты, кронштейны и т.д., покрытия улиц и тротуаров, бордюры, дождеприемники и смотровые колодцы, опоры внешнего освещения и контактной сети, строительные и ремонтные площадки и прилегающие к ним территории (п. 2.2 Правил благоустройства).

На основании ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу положений Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.

Статьей 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" закреплено, что под социальной инфраструктурой для детей понимается система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей;

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа, кроме прочего, относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами организаций культуры; обеспечение условий для развития на территории муниципального, городского округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального, городского округа; создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения; осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в муниципальном, городском округе.

Установленные в судебном заседании обстоятельства свидетельствуют о том, что непринятие администрацией муниципального образования городской округ город Брянск мер к внесению объектов социальной инфраструктуры в реестр муниципальной собственности и определению эксплуатанта, не позволяет своевременно ремонтировать оборудование для проведения досуга, проводить ежегодные осмотры оборудования.

С учетом того, что в силу действующего законодательства вопрос о включении в реестр муниципального имущества и определение эксплуатанта отнесен к компетенции органа исполнительной власти, суд считает, что восстановление прав неопределенного круга лиц возможно путем возложения на Брянскую городскую администрацию обязанности рассмотреть вопрос о включении в реестр муниципального имущества и определении эксплуатанта зоны отдыха на пересечении ул. Профсоюзов и ул. Красной Гвардии.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Володарского района г. Брянска к Брянской городской администрации о понуждении включить объект зону отдыха на пересечении ул. Профсоюзов и ул. Красной Гвардии в реестр муниципального имущества удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию включить объект – «зону отдыха на пересечении ул. Профсоюзов и ул. Красной Гвардии» в реестр муниципального имущества.

Возложить на Брянскую городскую администрацию обязанность определить ответственное лицо, уполномоченное за поддержание в надлежащем техническом состоянии объект – «зону отдыха на пересечении ул. Профсоюзов и ул. Красной Гвардии».

Копию заочного решения направить ответчику с уведомлением о вручении, разъяснив право подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения копии этого решения с указанием обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин неявки в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательств, подтверждающих эти обстоятельства, а также обстоятельств и доказательств, которые могут повлиять на содержание принятого решения суда.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий М.Р. Борлаков

Мотивированное решение изготовлено 20 ноября 2023 года.