Решение № 2А-735/2019 2А-735/2019~М-708/2019 М-708/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 2А-735/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«15» августа 2019 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Богдановой Е.Н., с участием адвоката Пряхиной Е.Л., при секретаре Джанаевой Л.А.-Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка, возложении обязанности принять решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка, подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка и возложении обязанности, указав, что является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: <адрес><адрес>. На данном земельном участке построен жилой дом, принадлежащий на праве собственности ФИО1 с 12 января 2018 года. Возведение жилого дома велось на основании разрешения на строительство, выданного муниципальным органом. 15 марта 2018 года ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату, с приложением всех документов, необходимых для заключения договора купли-продажи. В апреле 2018 года ФИО1 повторно обратилась с заявлением. Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 17 сентября 2018 года бездействие муниципального органа признано незаконным. 21 мая 2019 года ФИО1 стало известно о том, что Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области отказал ей в предоставлении земельного участка в собственность за плату. ФИО1 считает, что отказ административного ответчика заключить с ней договор купли-продажи земельного участка, на котором расположен принадлежащий ей на праве собственности жилой дом, противоречит нормам Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем обратилась в суд с административным исковым заявлением.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, уполномочила доверенностью Пряхиной Е.Л., которая настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика -ФИО2 просила в удовлетворении требований отказать, указав, на земельном участке отсутствует, объект, соответствующий характеристикам жилого дома.

Суд, выслушав сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что с 05 августа 2016 года ФИО1 является арендатором земельного участка из категории земель населенных пунктов площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес><адрес><адрес>, <адрес> с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Между ФИО1 и комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» ДД.ММ.ГГГГ заключен соответствующий договор аренды № со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ Договор прошел государственную регистрацию.

На данном земельном участке ФИО1 возведен жилой дом, на который в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности. Строительство осуществлено на основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с утвержденным ДД.ММ.ГГГГ градостроительным планом земельного участка.

Затем, ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении за плату в собственность земельного участка. Решением комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано с мотивировкой, что на испрашиваемом земельном участке отсутствует, по мнению комитета, объект, соответствующий характеристикам жилого дома. К такому выводу комитет пришел исходя из того, что объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке, не соответствует пункту 4.5 «СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные», поскольку жилой дом должен включать как минимум жилую (ые) комнату (ы), кухню или кухню-столовую, ванную комнату или душевую, туалет, кладовую или встроенные шкафы.

Полагая данный отказ незаконным и, нарушающим права, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.

Суд считает, что оспариваемый отказ принят уполномоченным на то органом, но с нарушением закона, влекущем нарушение прав административного истца.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пункта 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда заключен договор аренды этих земельных участков.

Соответственно, действующее правовое регулирование предоставляет гражданину, владеющему земельным участком для целей строительства объекта недвижимого имущества на праве аренды, право на приобретение такого участка в собственность, если выполнены цели аренды, в данном случае, осуществлено строительство объекта недвижимости, для целей строительства которого земельный участок предоставлен в аренду.

В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Как отмечено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 июля 2001 года № 132-О, государственная регистрация - как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, - призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Тем самым государственная регистрация создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и, следовательно, способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом.

Приведенные положения действующего законодательства в их взаимосвязи указывают на то, что титул собственника недвижимости предполагает как наличие зарегистрированного права, так и наличие объекта права (недвижимого имущества), в связи с чем предусмотренное статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации право приобретения в собственность земельного участка принадлежит лицам, обладающим правом собственности на имеющийся в действительности объект недвижимого имущества, что подтверждено надлежащими доказательствами.

По делу установлено, что ФИО1 предоставлялся в аренду земельный участок для целей осуществления индивидуального жилищного строительства. Эта цель ФИО1 достигнута. Она возвела на земельном участке жилой дом, на который в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности. Строительство осуществлено на основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с утвержденным ДД.ММ.ГГГГ градостроительным планом земельного участка.

В доказательство указанных обстоятельств ФИО1 предоставлены соответствующие документы: разрешение на строительство, градостроительный план земельного участка.

Административный ответчик, полагая, что на испрашиваемом ФИО1 земельном участке отсутствует объект, соответствующий характеристикам жилого дома, со ссылкой на пункт 4.5 «СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные», согласно которой жилой дом должен включать как минимум жилую (ые) комнату (ы), кухню или кухню-столовую, ванную комнату или душевую, туалет, кладовую или встроенные шкафы, доказательств, подтверждающих несоответствие строения по площади, планировке, освещенности, инсоляции требованиям закона, не представил.

При таких обстоятельствах, установив, что цель аренды земельного участка ФИО1 достигнута, решение административного ответчика об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка принято незаконно.

Кроме того, административный ответчик при принятии решения по заявлению ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка за плату обязан руководствоваться требованиями закона. Поскольку, основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка приведены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Перечень этих оснований является исчерпывающим.

Такого основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, как отсутствие на земельном участке объекта, соответствующего характеристикам жилого дома, закон не предусматривает.

Соответственно, при принятии решения об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка за плату административный ответчик нарушил требования закона и эти нарушения, безусловно, повлекли нарушение прав административного истца, поскольку препятствуют в реализации исключительного права собственника здания, сооружения, строения на приобретение в собственность земельного участка, занятого этим объектом.

Суд не может подменять уполномоченные исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления в принятии решения и служить юридическим основанием для самостоятельного решения указанными органами вопросов, находящихся в их полномочиях.

В качестве способа восстановления нарушенного права ФИО1 (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ) суд считает необходимым обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области в установленном порядке рассмотреть вопрос о предоставлении в собственность за плату ФИО1 земельного участка площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес><адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «<адрес>» <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка, возложении обязанности принять решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка, подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» от 11 февраля 2019 года за № в предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка площадью <данные изъяты>. с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес><адрес>.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «<адрес>» <адрес> в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу рассмотреть вопрос о предоставлении в собственность за плату ФИО1 земельного участка площадью <данные изъяты>. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области устранить допущенные нарушения и сообщить об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 16 августа 2019 года.

Судья Е.Н. Богданова