Решение № 2А-364/2017 2А-364/2017~М-367/2017 М-367/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 2А-364/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 августа 2017 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Иванова И.О., при секретаре судебного заседания Ашракаевой А.И., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-364/2017 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с порядком обеспечения денежным довольствием,

установил:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом последующих уточнений просил:

- признать незаконными действия командира войсковой части № связанные с невыплатой денежного довольствия в полном объеме за период со 2 декабря 2016 г. по 13 июля 2017 г.;

- обязать командира войсковой части № в установленном порядке выплатить за указанный период:

- ежемесячную надбавку к денежному довольствию, предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью;

- ежемесячную надбавку за особые условия военной службы выплачиваемую военнослужащим, за исполнение обязанностей, связанных с руководством подразделениями в размере 20 % оклада по воинской должности;

- ежемесячную надбавку за особые условия военной службы в размере 50 процентов оклада по воинской должности, предусмотренной для военнослужащих, проходящих военную службу в органах управления разведкой, разведывательных соединениях (воинских частях, подразделениях) (в том числе специального (особого) назначения);

- ежемесячную премию за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 % оклада денежного содержания в месяц.

В судебном заседании ФИО1 вышеизложенные требования поддержал и просил их удовлетворить. При этом административный истец пояснил, что ранее проходил военную службу в должности командира группы роты батальона специального назначения войсковой части № и в связи организационно- штатными мероприятиями ранее занимаемая им воинская должность сокращена с 1 декабря 2016 г. Однако установленным порядком он в распоряжение командира (начальника) не зачислялся, а в связи с чем прекращение выплаты ранее установленных надбавок и ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей считает незаконным.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания командир войсковой части № в суд не прибыл и своего представителя не направил, что не препятствует рассмотрению дела без его участия.

Заслушав пояснения участвующего в судебном заседании административного истца, а также исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из выписки из приказа командира войсковой части № от 8 сентября 2014 г. № ФИО1, прибывший для дальнейшего прохождения военной службы из войсковой части №, назначен на воинскую должность командира группы роты батальона специального назначения войсковой части №, зачислен в списки личного состава названной воинской части и с 3 июня 2014 г. полагается принявшим дела и должность и вступившим в исполнение должностных обязанностей.

При этом из указанной выписки также усматривается, что ФИО1 установлены оклад по воинской должности и дополнительные выплаты, в том числе: ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 50 процентов оклада по воинской должности, предусмотренная для военнослужащих, проходящих военную службу в органах управления разведкой, разведывательных соединениях (воинских частях, подразделениях), ежемесячная надбавка к денежному довольствию, предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере двух месячных окладов в соответствии с занимаемой воинской должностью, ежемесячная надбавка за особые условия военной службы, выплачиваемая военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями в размере 20 % оклада по воинской должности, а также достоин выплаты ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в полном объеме, что также подтверждается исследованными в судебном заседании расчетными листками, представленным в суд из ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ».

Между тем, из сообщения врио командира воинской части № от 1 августа 2017 г. № и выписки из приказа командира этой же воинской части от 9 декабря 2016 г. № усматривается, что в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, согласно директивы командующего войсками Южного военного округа от 22 ноября 2016 г. №, войсковая часть № (бригада, <адрес>) подлежит переформированию в войсковую часть № (дивизия, <адрес>), в связи с чем с 1 декабря 2016 г. ФИО1 полагается сдавшим дела и должность и с указанной даты ему прекращена выплата ранее установленных надбавок и повышающих коэффициентов, что также подтверждается расчетными листками, представленными ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ», согласно которым административный истец со 2 декабря 2016 г. оспариваемыми надбавками и ежемесячной премией за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей не обеспечивался.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № (дивизия, <адрес>) от 22 февраля 2017 г. №, ФИО1 с 3 февраля 2017 г. зачислен в списки личного состава названной воинской части и поставлен на все виды обеспечения.

Из выписки из приказа командующего № общевойсковой армией № от 11 апреля 2017 г. следует, что ФИО1 уволен в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № (дивизия, <адрес>) от 13 июля 2017 г. № (в редакции приказа от 1 августа 2017 г. №), ФИО1 с 13 июля 2017 г. исключен из списков личного состава воинской части.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд и на вознаграждение за труд.

Военнослужащие, как следует из ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих», реализуют это право посредством прохождения ими военной службы.

Согласно п.п. 4 и 5 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и ст. 82 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих является обязанностью командиров (начальников) всех степеней. Никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и названным Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и п. 2 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее – Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих), денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

При этом ст. 1 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» прямо устанавливает зависимость денежного довольствия военнослужащих от занимаемых воинских должностей, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы. Следовательно, законодательство о денежном довольствии военнослужащих применяется в неразрывной взаимосвязи с законодательством, определяющим порядок прохождения ими военной службы.

Согласно п. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, либо зачисляется в распоряжение командира (начальника).

Исходя из системного анализа п. 1 ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы в их взаимосвязи, военнослужащий считается проходящим военную службу на воинской должности до издания соответствующим должностным лицом приказа об освобождении его от должности, в том числе в связи с зачислением в распоряжение командира воинской части либо назначением на иную воинскую должность. Следовательно, до этого момента военнослужащий имеет право на получение денежного довольствия в установленном порядке и размерах, предусмотренных для военнослужащих, проходящих военную службу на воинской должности.

Согласно п. 38 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности (сдачи дел и должности).

При этом в соответствии с п. 152 указанного Порядка за период нахождения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжении командира (начальника) ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет.

Как установлено в судебном заседании, выплата административному истцу оспариваемых надбавок и ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей прекращена с 1 декабря 2016 г. на основании приказа командира войсковой части № (бригада, <адрес>) от 9 декабря 2016 г. № и со 2 декабря 2016 г. ему выплачивались только оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет, то есть денежное довольствие в размере, предусмотренном для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в распоряжении командира (начальника).

Однако оснований для выплаты ФИО1 в оспариваемый период денежного довольствия, как военнослужащему, зачисленному в установленном порядке в распоряжение командира (начальника) либо сдавшему дела и ранее занимаемую должность, по делу не усматривается и в судебном заседании таковых не установлено, что также подтверждается следующими исследованными в суде доказательствами.

Так, из сообщения врио командира войсковой части № (дивизия, <адрес>), которая, как это установлено в судебном заседании, является правопреемником войсковой части № (бригада, <адрес>), от 1 августа 2017 г. № следует, что административный истец, несмотря на сокращение с 1 декабря 2016 г. занимаемой им воинской должности, установленным порядком в распоряжение командира (начальника) не зачислялся, а в период с декабря 2016 г. по настоящее время ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей не лишался и оснований для невыплаты ему названной премии, либо выплаты её в меньшем размере в указанный период не имелось.

Данные обстоятельства также подтверждаются сообщением врио начальника штаба № общевойсковой армии от 24 июля 2017 г. №, согласно которому ФИО1 с 1 декабря 2016 г. по настоящее время установленным порядком в распоряжение командира (начальника) не зачислялся.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Между тем каких-либо данных, свидетельствующих о том, что в оспариваемый период уполномоченным воинским должностным лицом ФИО1 освобождался от занимаемой воинской должности и зачислялся в распоряжение командования, а также в связи с этим сдал дела и занимаемую им ранее воинскую должность, административным ответчиком в суд не представлено.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии у административного истца права на получение в оспариваемый период ежемесячных надбавок и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в объеме, установленном для военнослужащего, находящегося на воинской должности, так как окончание организационно-штатных мероприятий применительно к изменению порядка обеспечения денежным довольствием является юридически значимым обстоятельством лишь при условии издания в установленном действующим законодательством порядке приказа об освобождении военнослужащего от занимаемой воинской должности и зачислении в распоряжение.

Что же касается приказа командира войсковой части № (бригада, <адрес>) от 9 декабря 2016 г. №, в связи с которым административному истцу с 1 декабря 2016 г. прекращены выплаты ранее установленных надбавок и повышающих коэффициентов, то данный приказ не может являться основанием для нарушения прав ФИО1 на обеспечение денежным довольствием в объеме, установленном для военнослужащего, находящегося на воинской должности, поскольку он издан в нарушение требований действующего законодательства, анализ которого приведен выше, что в силу ст. 41 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации недопустимо.

Таким образом, учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд признает незаконными действия командира войсковой части №, связанные с неполным обеспечением ФИО1 денежным довольствием за период со 2 декабря 2016 г. по 13 июля 2017 г., и для восстановления нарушенных прав ФИО1 полагает необходимым возложить на командира названной воинской части обязанность в установленном порядке издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате административному истцу за период со 2 декабря 2016 г. по 13 июля 2017 г.: ежемесячной надбавки к денежному довольствию, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, ежемесячной надбавки за особые условия военной службы выплачиваемую военнослужащим, за исполнение обязанностей, связанных с руководством подразделениями в размере 20 % оклада по воинской должности; ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 50 процентов оклада по воинской должности, предусмотренной для военнослужащих, проходящих военную службу в органах управления разведкой, разведывательных соединениях (воинских частях, подразделениях) (в том числе специального (особого) назначения) и ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в полном объеме с учетом ранее выплаченных сумм.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с порядком обеспечения ФИО1 денежным довольствием за период со 2 декабря 2016 г. по 13 июля 2017 г.

Обязать командира войсковой части № в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда в установленном порядке издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате ФИО1 за период со 2 декабря 2016 г. по 13 июля 2017 г.: ежемесячной надбавки к денежному довольствию, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, ежемесячной надбавки за службу на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделением в размере 20 процентов оклада по воинской должности, ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 50 процентов оклада по воинской должности, предусмотренной для военнослужащих, проходящих военную службу в органах управления разведкой, разведывательных соединениях (воинских частях, подразделениях) и ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в полном объеме с учетом ранее выплаченных сумм, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий И.О. Иванов