Решение № 12-99/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 12-99/2019

К делу №12-99/19 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Станица Каневская Краснодарского края 12 ноября 2019 года

Судья Каневского районного суда Краснодарского края ФИО1,

При секретаре Авдеенко М.В.,

С участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МКУ МО Каневской район «Централизованная бухгалтерия учреждений образования» ФИО2,

Заместителя прокурора Каневского района ФИО3,

рассмотрев административное дело по жалобе Муниципального казенного учреждения муниципального образования Каневской район «Централизованная бухгалтерия учреждений образования» на постановление мирового судьи судебного участка №256 Каневского района от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – МКУ МО Каневской район «Централизованная бухгалтерия учреждений образования» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МКУ МО Каневской район «Централизованная бухгалтерия управления образования» ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, указывая, что данным постановлением было вынесено решение о признании виновным МКУ «ЦБУО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей. С указанным постановлением мирового судьи МКУ «ЦБУО» не согласны полностью по следующим основаниям: Прокуратурой района проведена проверка соблюдения МКУ «ЦБУО» требований установленных ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», в части уведомления Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю о заключении трудового договора с К.. Имеющиеся в материалах проверки письменные доказательства, представленные МКУ «ЦБУО» в письменном ответе с приложениями на запрос прокуратуры Каневского района от ДД.ММ.ГГГГ за №, в котором отражены фактические данные по существу проводимой проверки, а именно К. была принята в МКУ «ЦБУО» ДД.ММ.ГГГГ на должность ведущий специалист, где и работает по настоящее время. В Управление Федерального казначейства по Краснодарскому краю, в соответствии с Правилами сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, направлено письменное сообщение исходящий номер № от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу К., простым почтовым отправлением через почту России. Заверенные копии подтверждающих документов переданы в прокуратуру Каневского района нарочно, согласно описи документов, а также отправлены электронной почтой, в адрес, указанный в запросе. При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей 256 судебного участка Каневского района Краснодарского края ФИО4 рассмотрено заявленное ходатайство о приобщении к делу иных доказательств и фактов по делу об административном правонарушении, к делу приобщены: копия книги исходящей корреспонденции за 2018 год на 5 листах; копия книги исходящей корреспонденции (отправленные письма) на 9 листах; копия письменного сообщения в Управление Федерального казначейства по Краснодарскому краю о заключении с К. трудового договора на 2 листах. Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей рассмотрено заявленное ходатайство о вызове дополнительного свидетеля по делу - ведущего специалиста МКУ «ЦБУО» Д. с целью дачи показаний по делу для его рассмотрения по существу, так как ей известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. Свидетель Д. явилась по вызову мирового судьи и в судебном заседании подтвердила факт направления свидетелем письменного сообщения исходящий номер № от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу К. в Управление Федерального казначейства по Краснодарскому краю, в соответствии с Правилами. Указанные доказательства не исследованы и не отражены в постановлении без номера от 20.09.2019 года мирового судьи 256 судебного участка Каневского района Краснодарского края ФИО4 в отношении юридического лица - муниципального казенного учреждения муниципального образования Каневской район «Централизованная бухгалтерия учреждений образования» о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ. Обзором судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ пример №) уточняется, что обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы у представителя нанимателя (работодателя) не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе либо государственном (муниципальном) казенном учреждении. Такое несообщение не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ. При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей рассмотрено заявленное ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ. Указанная позиция не исследована и не отражена в постановлении без номера от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи 256 судебного участка Каневского района Краснодарского края ФИО4 в отношении юридического лица - муниципального казенного учреждения муниципального образования Каневской район «Централизованная бухгалтерия учреждений образования» о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ. Учитывая, что в судебном заседании составлялся протокол о ходе процесса, после вынесения ДД.ММ.ГГГГ постановления по делу об административном правонарушении, получения ДД.ММ.ГГГГ копии постановления по делу об административном правонарушении и ознакомления с ней, ДД.ММ.ГГГГ заявлено ходатайство об изготовлении и предоставлении для ознакомления протокола судебного заседания с целью привести замечания и возражения на протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении непосредственно в жалобе на постановление по делу. Однако, ни протокол судебного заседания, ни мотивированный отказ на заявленное ходатайство МКУ «ЦБУО» не получены до настоящего времени. ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка №256 Каневского района Краснодарского края ФИО4 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - муниципального казенного учреждения муниципального образования Каневской район «Централизовавшая бухгалтерия учреждений образования» было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым МКУ «ЦБУО» признано виновным в совершении административного правонарушения, а именно: ответственность за которое предусмотрена ст.19.29 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей. Мировой судья не выдал МКУ «ЦБУО» постановление об административном правонарушении в установленный законом срок. Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ, а получено МКУ «ЦБУО» ДД.ММ.ГГГГ. Просит суд восстановить срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении без номера от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи 256 судебного участка Каневского района Краснодарского края ФИО4 в отношении юридического лица - муниципального казенного учреждения муниципального образования Каневской район «Централизованная бухгалтерия учреждений образования» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ; прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - муниципального казенного учреждения муниципального образования Каневской район «Централизованная бухгалтерия учреждений образования» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица МКУ «ЦБУО», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 вину в административном правонарушении признал, просил изменить вышеуказанное постановление в части наложенного административного штрафа, назначив размер ниже низшего предела, в связи с отсутствием финансовой возможности для оплаты назначенного мировым судьей штрафа.

Заместитель прокурора Каневского района ФИО3 в судебном заседании не возражал против изменения вышеуказанного постановления мирового судьи в части размера назначенного административного наказания.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом. Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Судом установлено, что прокуратурой Каневского района проведена проверка соблюдения МКУ МО Каневской район «Централизованная бухгалтерия учреждений образования», являющимся с ДД.ММ.ГГГГ работодателем бывшего государственного служащего Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю - К., требований, установленных ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», в части сообщения о заключении трудового договора представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего по последнему месту его службы.

В ходе проведенной проверки установлено, что приказом №-лс от ДД.ММ.ГГГГ руководителем Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю Б. в соответствии с п.3 ч.1 ст.11 ТК РФ, старший казначей Отдела № К. уволена с гражданской службы с ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию.

Приказом (распоряжением) директора МКУ МО Каневской район «Централизованная бухгалтерия учреждений образования» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «О приеме работника на работу», К. принята на работу по трудовому договору от 13.04.2018 № на должность «ведущий специалист МКУ «ЦБУО».

В нарушение требований федерального законодательства юридическое лицо - МКУ МО Каневской район «Централизованная бухгалтерия учреждений образования», заключившее ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с К. о работе по должности «ведущий специалист МКУ «ЦБУО»», в 10-дневный срок со дня заключения вышеупомянутого договора, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, не уведомило Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю (работодателя муниципального служащего по последнему месту его службы) о заключении трудового договора с данным бывшим гражданским служащим, которая занимала должность старший казначей Отдела № Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю.

Таким образом, в действиях юридического лица - МКУ МО Каневской район «Централизованная бухгалтерия учреждений образования» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, а именно привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Согласно ст.19.29 КоАП РФ, привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Административное наказание назначено мировым судьей в пределах санкции ст.19.29 КоАП РФ.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая, что юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности, вину признало, а также принимая во внимание отсутствие последствий, представляющих существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, суд считает возможным применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, и снизить размер штрафа ниже низшего предела, предусмотренный санкцией ст.19.29 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч.2 ст.30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Суд находит, что юридическим лицом пропущен срок на подачу жалобы по уважительной причине, и следует юридическому лицу МКУ МО Каневской район «Централизованная бухгалтерия управления образования» восстановить срок на подачу жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.7. - 30.8. КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №256 Каневского района Краснодарского края от 20 сентября 2019 года, которым юридическое лицо МКУ МО Каневской район «Централизованная бухгалтерия учреждений образования» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей изменить.

В соответствии с п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, снизить размер административного штрафа, назначенного постановлением мирового судьи судебного участка №256 Каневского района Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо МКУ МО Каневской район «Централизованная бухгалтерия учреждений образования» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.

Судья