Решение № 2А-208/2024 2А-208/2024~М-64/2024 М-64/2024 от 2 мая 2024 г. по делу № 2А-208/2024

№

УИД: №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Лысковский районный суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Пескова В.В.,

при секретаре судебного заседания Сильновой А.Ф.,

с участием представителя административного истца администрации Лысковского муниципального округа Нижегородской области ФИО5,

представителя административного ответчика ФИО6, ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Лысковского муниципального округа Нижегородской области к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, ФИО6, ФИО8 о признании действий незаконными и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Лысковского муниципального округа <адрес> обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании действий незаконными и возложении обязанностей. В обоснование требований указано, что истцу поступило заявление от физического лица о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>, Лысковский муниципальный округ, <адрес>, земельный участок 1/1.

Истец указывает, что данный земельный участок был образован в 2015 году в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № и имел вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». При получении истцом выписки из ЕГРН было установлено, что указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования «магазины».

Административным ответчиком был дан ответ, согласно которому смена вида разрешенного использования земельного участка произошла на основании решения собственника земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и письма администрации сельского совета Барминского сельсовета Лысковского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому земельный участок расположен в зоне О-1 (зона общественной, деловой и коммерческой активности центра сельского поселения), которая в качестве одного из основных видов разрешенного использования земельного участка предусматривает «магазины».

ДД.ММ.ГГГГ административный истец направил письмо ответчику о внесении изменений в сведения о разрешенном использовании земельного участка, а именно вид разрешенного использования «магазины» заменить на первоначальный вид «для ведения личного подсобного хозяйства», поскольку истец считает, что сведения в представленном заявлении от физического лица ответчику являются недостоверными и обладают признаками поддельного документа.

Из решением Совета депутатов Лысковского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что администрация Лысковского муниципального округа <адрес> является правопреемником администрации Лысковского муниципального района <адрес>, в том числе, администрации Барминского сельсовета с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, истец полагает, что письмо сельского совета Барминского сельсовета Лысковского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № является недостоверным и не могло быть издано несуществующим органом местного самоуправления. Кроме того, письмо содержит недостоверные сведения о местоположении указанного земельного участка в территориальной зоне О-1, поскольку данный земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Кириковский сельсовет Лысковского муниципального района <адрес> расположен в территориальной зоне Ж-1.

Ответчиком дан ответ, что зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Истец указывает, что в нарушение Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и Административному регламенту, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество» органом регистрации прав не проведена правовая экспертиза представляемых документов. В связи с чем, проведенная ответчиком ненадлежащим образом правовая экспертиза представленных документов послужила основанием для внесения в ЕГРН недостоверных сведений о виде разрешенного использования земельного участка.

Истец просит суд признать незаконным действие Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, выразившееся в изменении сведений в ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> с вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» на вид «магазины»; признать незаконным действие Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, выразившееся в отказе по внесению изменения в ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>; обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> внести изменение в ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, а именно вид разрешенного использования «магазины» изменить на вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

Представитель административного истца администрации Лысковского муниципального округа Нижегородской области ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в суд не явился, надлежащим образом извещен о его времени и месте, направил в суд отзыв на иск, согласно которому просил иске отказать, указывая на пропуск истцом срока исковой давности <данные изъяты>).

Протокольными определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФИО6 и ФИО8, которые в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о его времени и месте.

От представителя ответчика ФИО6 - ФИО7 в суд поступили возражения, в соответствии с которыми просит суд отказать администрации в иске, применив пропуск срока исковой давности <данные изъяты>

Свидетель ФИО1, допрошенный в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ, показал, что является начальником отдела по взаимодействию с сельскими территориями Управления по благоустройству и развитию территорий Администрации Лысковского муниципального округа <адрес>. В данной должности работает с ДД.ММ.ГГГГ, до этого занимал должность главы администрации Барминского сельсовета. По представленному на обозрение судом письму <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, пояснил, что на тот момент ДД.ММ.ГГГГ он там уже не работал, подпись не его и штамп не тот. И вообще в это время сельского совета уже не было, на тот момент уже был образован округ.

Свидетель ФИО2, допрошенный в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ, показал, что работал в Росреестре 10 лет, в настоящее время является заведующим сектора архитектуры и градостроительства администрации Лысковского муниципального округа <адрес>. По представленному на обозрение судом постановлению администрации Лысковского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о присвоении адреса земельному участку, пояснил, что этим занимается его отдел. Пояснил, что есть порядок присвоения адресов, утвержденный постановлением № о порядке присвоения адресов, какие основания для отказа.

При присвоении адреса устанавливаем, является ли данный объект объектом адресации по Постановлению №, какие объекты являются объектами адресации, запрашивается выписка из ЕГРН, на основании этой выписки устанавливается, полномочное ли лицо обратилось за присвоением адреса, если уполномоченное лицо, то устанавливается местоположение земельного участка - объекта недвижимости, который является объектом адресации, и ему присваивается адрес, либо основания для отказа, если имеются. В дальнейшем сведения о присвоении адреса передаются в орган регистрации прав, и данный адрес вносится в федеральную адресную систему. Не влияет на адрес разрешенный вид использования и площадь, эти характеристики объекта недвижимости не имеют отношения к присвоению адреса. Имеет место только кадастровый номер, местоположение, и является ли объектом адресации данный объект недвижимости. Выписка на тот момент, когда ее заказывали, содержала сведения о виде разрешенного использования, но это не влияет на присвоение адреса. По земельному законодательству отнесение определенного земельного участка к определенному виду разрешенного использования, который устанавливается нормативно-правовым актом. Правила землепользования и застройки определяют зону, в границах которой расположен тот или иной земельный участок, и устанавливается вид разрешенного использования. Правообладатель может выбрать вид разрешенного использования самостоятельно. В данном случае земельный участок расположен в конкретной территориальной зоне, конкретно в жилой зоне. Согласно ПЗЗ, установлены виды разрешенного использования, условно разрешенное использование земельного участка и объектов, расположенных на нем. Данная зона, где находится магазин, относится к условно разрешенному виду использования. Правообладатель не вправе, без согласования выполнить смену разрешенного использования, обратившись в орган регистрации прав со своим волеизъявлением. Есть процедура, предусмотренная ст. 39 Градостроительного кодекса РФ - это получение разрешения на условно разрешенный вид использования. Правообладатель или заинтересованное лицо вправе обратиться за таким разрешением в органы местного самоуправления. Есть процедура, предусмотренная данной статьей, и утвержденная Правилами землепользования. Процедура предусматривает рассмотрение на комиссии, на общественных слушаниях или общественных обсуждениях в порядке, установленным Градостроительным кодексом. В дальнейшем комиссия по результатам публичных слушаний принимает рекомендации и предоставляет главе, который, соответственно, принимает решение о предоставлении либо не предоставлении, с указанием мотивировки. В случае отказа, есть перечень, он установлен административным регламентом, могут быть ограничения в использовании земельного участка, нарушены противопожарные, санитарные, эпидемиологические нормы. Обязательно в решении указывается мотивировка. Соответственно, заинтересованное лицо либо правообладатель вправе обжаловать это решение в суд. Согласно 218-ФЗ, государственный регистратор проводит правовую экспертизу (проверяются полномочия лица, выдавшего данный документ и органа, который его выдавал). Государственный регистратор должен был сделать запрос о местоположении земельного участка с видом разрешенного использования в <адрес>, там наделено полномочиями министерство градостроительной деятельности <адрес>, и приказом данного министерства, предоставлением данных сведений занимается институт развития агломерации.

Свидетель ФИО3, допрошенная в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ, показала, что является специалистом отдела по сельским территориям Управления благоустройства и развития сельских территорий Лысковского муниципального округа <адрес>. В указанной должности работает 4 года, до этого работала в <адрес> администрации с ДД.ММ.ГГГГ. Работая в сельсовете занимались всем, и нормативными документами, и нотариальными действиями, ЗАГС, присвоение адресов, отчетностью, статистикой, выборами, ведением похозяйственных книг, работали с гражданами. На обозрение свидетеля судом представлено письмо, на что свидетель показал, что этот документ пришёл на электронную почту ДД.ММ.ГГГГ, она созвонилась с ФИО1. Видела этот документ, только сейчас уже не помнит, откуда пришло данное письмо. Ее очень удивило то, что письмо <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, этого быть не могло, последнее письмо было в конце ДД.ММ.ГГГГ, после чего сельские советы упорядочились, также в то время главой сельской администрации был ФИО4 по ДД.ММ.ГГГГ, потом полномочия закончились. ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ работал уже в администрации округа. Сельский совет ставил печать на протоколах заседания не реже 4 раз и на решениях. По обращению гражданина не могли ставить печать.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

Суд, выслушав представителя истца, проверив и изучив материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в качестве дополнительных сведений.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» внесение сведений в единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в результате государственного кадастрового учета и (или) регистрации прав; в порядке межведомственного информационного взаимодействия; в уведомительном порядке.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения; о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка; об установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка, указанным в заявлении об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Положения ст. 33 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» регламентируют правила внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости по заявлению заинтересованного лица, и предусматривают, что в случае, если указанные в частях 1, 5, 7 - 9, 12, 13, 15.1 статьи 32 настоящего Федерального закона сведения не внесены в Единый государственный реестр недвижимости в сроки, установленные статьей 34 настоящего Федерального закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

В силу ч. 4 ст. 33 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае, если органы государственной власти или органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия, либо если ответ на запрос органа регистрации прав не поступил в течение установленного срока, орган регистрации прав отказывает во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению, указанному в части 1 настоящей статьи. Уведомление о таком отказе направляется заявителю в течение трех рабочих дней со дня получения соответствующего уведомления органа государственной власти или органа местного самоуправления либо до истечения срока, указанного в части 3 настоящей статьи, в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

Таким образом, в соответствии с данной нормой орган регистрации прав отказывает во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению в двух случаях: если органы государственной власти или органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия, либо если ответ на запрос органа регистрации прав не поступил в течение установленного срока.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

В силу подп. 3 п. 22 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости (приложение № к приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0241) записи кадастра недвижимости о земельном участке указываются следующие дополнительные сведения: вид или виды разрешенного использования земельного участка путем указания: установленного вида разрешенного использования на основании соответствующего акта уполномоченного в соответствии с законодательством Российской Федерации органа с указанием, в том числе реквизитов такого акта об установлении вида разрешенного использования.

Исходя из положений п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоит, в том числе, из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа (подпункт 1 пункта 221 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 7 июня 2017 года № 278).

Градостроительный кодекс Российской Федерации относит к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности участие граждан и их объединений в ее осуществлении, обеспечение свободы такого участия, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Виды разрешенного использования земельных участков, в том числе условно разрешенные виды использования, устанавливаются градостроительным регламентом (п. 9 ст. 1, ст. 37 ГрК РФ), которым определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (п. 2 ст. 85 ЗК РФ, ч. 1 ст. 36 ГрК РФ).

Статьей 39 ГрК РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (ч. 2 ст. 39 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч. 8 ст. 39 ГрК РФ).

Исходя из указанных в части 8 данной статьи рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (ч. 9 ст. 39 ГрК РФ).

В соответствии со ст. 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 37 ГрК РФ, разрешенное использование земельных участков подразделяется на следующие виды: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В силу п. 4 ст. 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В рамках, утвержденных в установленном порядке, правил землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (ч. 3, 4 ст. 37 ГрК РФ). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном ст. 39 ГрК РФ (ч. 6 ст. 37 ГрК РФ).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (ч. 5 ст. 8 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Аналогичное правило содержится и в абз. 2 п. 2 ст. 7 ЗК РФ.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка самостоятельно в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абз. 3, 4 п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Исходя из положений п. 4 ст. 37 ГрК РФ, п. 3 ст. 85 ЗК РФ, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

С учетом изложенного и положений ст. 209 ГрК РФ собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

Согласно пункту 4 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года, принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или об отказе в таком разрешении без соблюдения установленной законом процедуры, включая организацию и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, не допускается.

Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном ст. 39 ГрК РФ порядке (ч. 6 ст. 37 ГрК РФ).

Таким образом, Градостроительный кодекс РФ допускает выбор правообладателем основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков, в соответствии с градостроительным регламентом (ч. 3, 4 ст. 37 ГрК РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО6 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к категории земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – магазины, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Ранее собственником указанного земельного участка являлась ФИО8, дата прекращения права ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

Собственник спорного земельного участка ФИО6 обратился в администрацию Лысковского муниципального округа <адрес> с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>, Лысковский муниципальный округ, <адрес>, земельный участок 1/1 (<данные изъяты>).

Из ответа Управления Росреестра по Нижегородской области на запрос администрации Лысковского муниципального округа <адрес> следует, что смена вида разрешенного использования земельного участка произошла на основании решения собственника земельного участка ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ и письма администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, за подписью главы ФИО1, согласно которому земельный участок расположен в зоне О-1 (зона общественной, деловой и коммерческой активности центра сельского поселения), которая в качестве одного из основных видов разрешенного использования земельного участка предусматривает «магазины» (<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Лысковского муниципального округа <адрес> было направлено письмо в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о внесении изменений в сведения о разрешенном использовании земельного участка, а именно вид разрешенного использования «магазины» заменить на первоначальный вид «для ведения личного подсобного хозяйства», поскольку сведения в представленном заявлении от физического лица ответчику являются недостоверными и оно обладает признаками поддельного документа (<данные изъяты>

Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> был дан ответ, согласно которому зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (<данные изъяты>

Согласно ответу ГБУ <адрес> «Институт развития агломерации <адрес>», земельный участок с кадастровым номером №, расположен в территориальной зоне Ж-1 <данные изъяты>).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Барминского сельсовета Лысковского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 - зона индивидуальной жилой застройки с приусадебными участками <данные изъяты>).

Согласно пункту 2.2 ГПЗУ основными видами разрешенного использования земельного участка являются: индивидуальное жилищное строительство; ведение личного подсобного хозяйства; блокированная жилая застройка; амбулаторно-поликлиническое обслуживание; земельные участки (территории) общего пользования. Условно разрешенными видами использования земельных участков являются: бытовое обслуживание; дошкольное, начальное и среднее общее образование; религиозное использование; магазины; общественное питание; обслуживание автотранспорта; спорт; коммунальное обслуживание.

Вид разрешенного использования земельного участка «магазины» предусмотрен в условно разрешенных видах разрешенного использования земельного участка данной территориальной зоны.

Выбор такого вида разрешенного использования земельного участка как «магазины» может быть изменен лишь путем принятия главой местной администрации решения о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования (ч. 9 ст. 39 ГрК РФ).

Из показаний в суде представителя административного истца - администрации Лысковского муниципального округа Нижегородской области, предоставленных суду документов следует, что главой администрации Лысковского муниципального округа Нижегородской области решения о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования «магазины» в отношении земельного участка с кадастровым номером № не принималось.

Обращаясь в суд с настоящим иском, административный истец указал, что сведения в представленном заявлении от физического лица ответчику являются недостоверными и документ, предоставленный с заявлением, подделан.

Так Законом Нижегородской области от 29 апреля 2020 года № 37-З «О преобразовании муниципальных образований Лысковского муниципального района <адрес>» муниципальные образования Лысковского муниципального района <адрес> были преобразованы путем объединения в Лысковский муниципальный округ <адрес>.

В соответствии с решением Совета депутатов Лысковского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ прекращены полномочия администрации <адрес> правопреемником которой является администрация Лысковского муниципального округа <адрес> (<данные изъяты>

Решением Совета депутатов Лысковского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № досрочно прекращены полномочия главы администрации <адрес> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, в связи с преобразованием муниципального образования (<данные изъяты>

Таким образом, суд приходит к выводу, что письмо от ДД.ММ.ГГГГ № от имени представительного органа – <адрес>, подписано главой администрации <адрес>, то есть главой исполнительного органа, издано несуществующим органом местного самоуправления и подписано главой, полномочия которого прекращены. Кроме того, письмо содержит недостоверные сведения о местоположении указанного земельного участка в территориальной зоне О-1, поскольку данный земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения <адрес> расположен в территориальной зоне Ж-1.

В соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с законодательством о государственной регистрации недвижимости недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество и основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с Федеральным законом сведений.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном федеральным законодательством о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права в числе прочего являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав ограничения прав и обременения объектов недвижимости (часть 1, подпункты 1 - 6 статьи 14).

В силу ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе в случае, форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п. 7); представленные документы подписаны (удостоверены) неправомочными лицами (п. 8).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоят в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным федеральным законом оснований для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет: соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа; наличие у органа государственной власти (органа местного самоуправления) соответствующей компетенции на издание акта, в том числе наличие полномочий у лица, подписавшего этот акт (подпункты 1 и 2 пункта 221 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 7 июня 2017 года № 278).

Под формой юридического документа понимается внешняя объективизация содержания данного документа, позволяющая обеспечить его законность, а также достичь стоящих перед лицом, принимающим юридический документ, целей. Достижение данных целей осуществляется посредством определения следующих компонентов формы юридического документа: надлежащего носителя (бумажный или электронный), структуры документа (внутренняя упорядоченность его содержания) а также закрепления в нем обязательных элементов, при отсутствии которых он не выполняет своего назначения (реквизиты: вид, адресат, место и дата составления, регистрационный номер документа, подписи лиц и др.).

Под содержанием юридического документа понимается единство его элементов, свойств, раскрывающих сущность и назначение юридического документа (внутренняя упорядоченность его содержания), а также закрепление в нем обязательных элементов, при отсутствии которых он не выполняет своего назначения (реквизиты: вид, адресат, место и дата составления, регистрационный номер документа, подписи лиц и др.).

Согласно статье 67 названного Федерального закона государственный регистратор прав в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за несоответствие сведений, внесенных им в Единый государственный реестр недвижимости, предоставленным на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав документам, сведениям, за исключением сведений, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости из других государственных информационных ресурсов.

Таким образом, осуществление государственным регистратором полномочий по государственному учету и государственной регистрации прав не только предполагает, но и диктует необходимость внесения в ЕГРН сведений о характеристиках объекта права собственности в соответствии с правоустанавливающими документами, послужившими основанием для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

С учетом изложенного, несмотря на наличие правовых оснований к приостановлению осуществления государственной регистрации изменений в части вида разрешенного использования земельного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «магазины», изменение которого заявителем ФИО8 не подтверждено, и необходимости направления запросов с целью установления наличия у органа государственной власти (органа местного самоуправления) соответствующей компетенции на издание акта, в том числе наличие полномочий у лица, подписавшего этот акт, этого сделано не было, оспариваемые истцом действия ответчика не могут быть признаны соответствующими закону, вследствие чего требования истца подлежат удовлетворению.

Необоснованным являются и доводы ответчиков о том, что истцом пропущен срок исковой давности обращения с административным иском в суд.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из искового заявления, и не опровергнуто материалами дела, о наличии вида разрешенного использования земельного участка «магазины» истец узнал ДД.ММ.ГГГГ из ответа Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> после обращения с заявлением о предоставлении сведений. С административным иском в суд он обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах срока исковой давности.

Довод представителя административного ответчика ФИО6 о том, что об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «магазины» истец должен был узнать не позднее ДД.ММ.ГГГГ при присвоении спорному земельному участку адреса, из выписки из ЕГРН, которая запрашивалась администрацией, суд признает несостоятельными, поскольку доказательств предоставления таковой выписки и её содержание материалы дела не содержат.

Как следует из показаний свидетеля ФИО2, занимающего должность заведующего сектором архитектуры и градостроительства администрации Лысковского муниципального округа <адрес>, при проведении указанной процедуры присвоения адреса земельному участку, сведения о виде разрешенного использования земельного участка на данную процедуру не влияют и не являются обязательными.

Таким образом, доводы ответчиков, что истцом пропущен срок исковой давности, в связи с вынесением вышеуказанного постановления, судом отклоняются.

При таких обстоятельствах, суд находит требования администрации Лысковского муниципального округа Нижегородской областик Управлению Росреестра по Нижегородской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, ответчики ФИО6 и ФИО8 являются ненадлежащими ответчиками по делу, поскольку действиями указанных лиц права истца не нарушаются.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования администрации Лысковского муниципального округа Нижегородской области к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, ФИО6, ФИО8 о признании действий незаконными и возложении обязанностей, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, по внесению изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» на вид «магазины».

Признать незаконным действия административного ответчика Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, выразившиеся в отказе по внесению изменений в ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Возложить на административного ответчика Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> внести изменения в ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, с вида разрешенного использования «магазины» на вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

В удовлетворении исковых требований к ФИО6, ФИО8 отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Лысковский районный суд <адрес>.

Судья: В.В. Песков