Решение № 3А-380/2025 3А-380/2025~М-369/2025 М-369/2025 от 21 октября 2025 г. по делу № 3А-380/2025

Дело № 3а-380/2025

22OS0000-01-2025-000697-52


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 октября 2025 года г. Барнаул

Алтайский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Гончаровой Ю.В.

при секретаре Степаненко Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С к администрации г.Рубцовска Алтайского края, комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации г.Рубцовска Алтайского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

у с т а н о в и л:

административный истец С обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Рубцовска Алтайского края, комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации г.Рубцовска Алтайского края о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 17 декабря 2021 года на администрацию г.Рубцовска Алтайского края возложена обязанность организовать проведение ремонтных работ дорожного покрытия. Между тем, до настоящего времени требования исполнительного документа должником не исполнены. В связи с этим на основании Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» административный истец просит взыскать в свою пользу компенсацию в размере 300 000 руб., судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб., а также почтовые расходы.

В порядке подготовки дела к рассмотрению судом на основании ст.47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц - Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, Специализированное отделение судебных приставов по Алтайскому краю, при этом их числа заинтересованных лиц исключено Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю.

Административный истец С в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Административные ответчики администрация г.Рубцовска Алтайского края, комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации г.Рубцовска Алтайского края, заинтересованные лица Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, Специализированное отделение судебных приставов по Алтайскому краю, будучи надлежаще уведомленными о дате и месте рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили.

При этом в письменных отзывах администрации г.Рубцовска Алтайского края, комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации г.Рубцовска Алтайского края указано о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований, отмечено, что для исполнения требований исполнительных документов (350 производств по 380 решениям) администрации необходимо более 10 000 000, 0 тыс. руб., что превышает годовую сумму собственных доходов (с дотацией) в 7 раз, в связи с чем исполнить судебные решения в установленные сроки не представляется возможным. Исполнение судебного акта представляет достаточную сложность, принимая во внимание необходимость соблюдения ряда процедур в силу Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также с бюджетным планированием, выделением денежных средств из бюджета города. Депутатами представительного органа муниципального образования г.Рубцовска Алтайского края предложения администрации города о выделении дополнительных денежных средств для исполнения решений суда не удовлетворены. Исполнить указанное административным истцом судебное решение за счет средств, выделенных на исполнение решение судов, вынесенных в более ранние сроки, или за счет средств, выделенных на иные цели, невозможно ввиду недопустимости нецелевого использования денежных средств. Также указано на то, что в соответствии с п.6.11 СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП Ш - 10 - 75», п.12.3.1 СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03 - 85» и п.4.1 ТР 127-01 «Технические рекомендации по ремонтно - восстановительным работам дорог, тротуаров, площадок различного назначения по комплексном благоустройстве дворовых территорий» допустимый период проведения работ по устройству асфальтобетонных покрытий - весна, лето и осень, только в сухую погоду, при выполнении следующих условий: температура воздуха весной и летом должна быть не ниже + 5 град.С; температура воздуха осенью должна быть не ниже + 10 град.С. Указано на частичное исполнения решения суда. 3 октября 2022 года между администрацией г.Рубцовска Алтайского края и государственным унитарным предприятием дорожного хозяйства Алтайского края «Юго - Западное дорожно - строительное управление» заключен муниципальный контракт *** на выполнение работ по восстановлению верхнего слоя автомобильных дорог по <адрес>. В соответствии с актом приемки законченных работ 2022 года по восстановлению верхнего слоя автомобильных дорог в г.Рубцовске (восстановление верхнего слоя автомобильных дорог <адрес>) принято решение приемочной комиссии о принятии восстановленного участка в эксплуатацию. Согласно отчету краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Алтайского края» Министерства транспорта Алтайского края от 1 декабря 2022 года по осуществлению лабораторного и инструментального контроля качества работ, установлено соответствие проведенных выше работ дорожного покрытия требованиям ГОСТ Р 59120-2021, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 58406.2-2020. Кроме того, примененная для укрепления обочин щебеночно - песчаная смесь по результатам выборочного приемочного контроля соответствует требованиям ГОСТ 25607-2009 «Смеси щебеночно - гравийно-песчаные для покрытий и оснований автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия» для ЩПС С-5, марка щебня из ЩПС по прочности по дробимости при сжатии в цилиндре составила М800. Содержание пылевидных и глинистых частиц в ЩПС 4,45%. Согласно акту о приемке выполненных работ от 1 ноября 2022 года № 1, исправление от 6 декабря 2022 года № 1 работы завершены. Учитывая отсутствие бетонных бортовых камней, исполнительное производство не окончено.

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Исследовав материалы административного дела, административного дела Рубцовского городского суда Алтайского края № 2а-3043/2021, исполнительного производства ***, суд приходит к следующим выводам.

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена 4 ноября 1950 года в г.Риме) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (п.1 ст.6 Конвенции).

В силу положений ч.1 ст.1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов. При этом присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за указанные нарушения (ч.4 ст.1 Закона о компенсации, ст.ст.151, 1069, 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении дела судом установлено, что решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 17 декабря 2021 года, вступившим в законную силу 6 июля 2022 года удовлетворены исковые требования С, С, Г, В на администрацию г.Рубцовска Алтайского края возложена обязанность в течении пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение ремонтных работ дорожного покрытия проезжей части дороги <адрес>, со следующим объемом работ: подготовка основания со снятием поврежденного асфальтобетонного покрытия самоходными фрезами, на площади 3329 м2; выравнивание, уплотнение профиля щебеночного основания автогрейдером с добавлением нового материала, на площади 3329 м2; установка бортовых камней, длиной 422 м.п.; подготовка основания с розливом вяжущих битумных материалов, на площади 3329 м2; устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси, на площади 3329 м2; устройство покрытия из асфальтобетонной смеси, на площади 3329 м2. При этом необходимо учесть, что в силу п.6.11. СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75», п.12.3.1. СП 78.13330. 2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85» и п.4.1. ТР 127-01 «Технические рекомендации по ремонтно-восстановительным работам дорог, тротуаров, площадок различного назначения при комплексном благоустройстве дворовых территорий» допустимый период проведения работ по устройству асфальтобетонных покрытий - весна, лето и осень, только в сухую погоду, при выполнении следующих условий: температура воздуха весной и летом должна быть не ниже плюс 5°С; температура воздуха осенью должна быть не ниже плюс 10°С.

На основании заявления С и предъявленного им 28 февраля 2023 года исполнительного листа *** судебным приставом - исполнителем ОСП города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее - судебный пристав - исполнитель) 1 марта 2023 года возбуждено исполнительное производство *** в отношении должника - администрации г.Рубцовска Алтайского края.

Из материалов исполнительного производства *** (ранее - ***) следует, что судебным приставом -исполнителем совершались следующие действия.

Пунктом 2 указанного постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5 - дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Копия постановления получена должником 1 марта 2023 года.

7 марта 2023 года вынесено постановление об отказе в продлении установленного судебным приставом - исполнителем срока.

В материалы указанного исполнительного производства представителем администрации г.Рубцовска Алтайского края представлен муниципальный контракт *** от 3 октября 2022 года, заключенный между администрацией г.Рубцовска Алтайского края и государственным унитарным предприятием дорожного хозяйства Алтайского края «Юго - Западное дорожно - строительное управление» на выполнение работ по восстановлению верхнего слоя автомобильных дорог <адрес>, акт приемки выполненных работ от 1 ноября 2022 года, а также заявление об окончании вышеуказанного исполнительного производства.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 17 марта 2023 года вышеуказанное исполнительное производство окончено, в связи с исполнением требований исполнительного документа.

Постановлением судебного пристав-исполнителя от 12 мая 2023 года постановление от 17 марта 2023 года отменено, исполнительное производство возобновлено.

Постановлением судебного пристава - исполнителя от 24 мая 2023 года с должника взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 руб., установлен новый срок исполнения - до 2 октября 2023 года.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя от 10 ноября 2023 года, должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 28 июня 2024 года.

6 октября 2023 года судебным приставом - исполнителем составлен акт о совершении исполнительных действий, согласно которому решение суда должником не исполнено.

Постановлением от 2 ноября 2023 года Администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 14 ноября 2023 года глава муниципального образования города Рубцовск Алтайского края признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

8 декабря 2023 года исполнительное производство *** передано на исполнение в Специализированное отделение судебных приставов по Алтайскому краю ГМУ ФССП России.

Постановлением судебного пристава - исполнителя от 17 апреля 2024 года исполнительное производство принято к исполнению, присвоен новый номер ***

Постановлениями судебного пристава-исполнителя от 2 июля 2024 года, 18 декабря 2024 года, 4 марта 2025 года, 16 июня 2025 года должнику установлены новые сроки для исполнения требований исполнительного документа - до 9 сентября 2024 года, 18 февраля 2025 года, 4 июня 2025 года, 16 сентября 2025 года

17 декабря 2024 года, 31 июля 2025 года вынесены постановления о привлечении должника к административной ответственности в связи с неисполнением судебного решения по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, 3 октября 2023 года, 23 октября 2024 года руководитель Администрации города Рубцовска Алтайского края предупрежден судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности за злостное неисполнение решения суда по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов исполнительного производства ***, вопреки позиции администрации г.Рубцовска Алтайского края, вышеуказанное решение суда в полном объеме не исполнено.

Таким образом, на момент рассмотрения судом административного искового заявления С решение суда не исполнено, с момента вступления решения суда в законную силу (6 июля 2022 года) прошло 3 года 3 месяца 16 дней, с момента истечения установленного решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 17 декабря 2021 года срока для исполнения решения суда прошло 2 года 10 месяцев 16 дней, при этом истек шестимесячный срок, установленный ч.4 ст.250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с этим суд приходит к выводу о том, что С соблюден срок обращения с административным иском в суд и он имеет право на обращение в суд за присуждением компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (ч.3 ст.1 Закона о компенсации).

При рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта (ч.3 ст.258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

С учетом разъяснений п.п.46, 47, 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11) действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При рассмотрении дела судом не установлено, что неисполнение судебного акта в установленный для этого срок произошло по причине совершения каких-либо действий либо в силу бездействия взыскателя С

Также суд приходит к выводу о том, что со стороны суда и службы судебных приставов не допущено каких-либо действий, бездействия, связанных с несвоевременностью исполнения решения суда, судом своевременно выдан исполнительный лист; приставом-исполнителем также своевременно возбуждено исполнительное производство, с должника взыскан исполнительский сбор, руководитель должника предупрежден судебным приставом об уголовной ответственности по ст.315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Особенность предмета исполнительного производства (ремонт дорожного покрытия) предполагает исполнение данной обязанности непосредственно самим должником, в связи с чем оценке подлежит деятельность органов местного самоуправления г.Рубцовска Алтайского края по исполнению вступившего в законную силу судебного акта.

Из письменных возражений административного ответчика, материалов исполнительного производства, следует, что длительность исполнения требований судебного акта обусловлена в том числе недостаточностью финансирования главных распорядителей средств местного бюджета для исполнения решений судов, необходимостью соблюдения существующего механизма заключения контрактов для муниципальных нужд, объема предстоящих работ и условия их проведения.

Данные обстоятельства заслуживают внимания, однако не могут является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Сама по себе недостаточность бюджетных средств для своевременного исполнения судебного акта, на что ссылался административный ответчик, не влияет на возможность присуждения компенсации и на определение ее размера, так как исполнение решения должно быть осуществлено в установленный законом или судом срок. При этом суд исходит из того, что поскольку право истца на исполнение судебного решения в разумный срок не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия финансирования, а также от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от наличия обязательств в отношении иных лиц, от предпринятых действий по исполнению обязательств перед третьими лицами.

Нахождение на исполнении у должника значительного количества судебных решений не свидетельствует о возможности отказа в удовлетворении требований административного истца.

Вместе с тем, данные обстоятельства не отменяют действие ст.16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, закрепляющей обязательность вступившего в законную силу судебного акта, и не свидетельствуют об отсутствии оснований для присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, так как исполнение решения должно быть осуществлено в установленный законом или судом срок.

При этом, как указано в п.48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов дознания, следствия и прокуратуры, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.

Доводы административного ответчика о необходимости соблюдения определенных температурных условий для осуществления работ по ремонту дорожного покрытия, что влияет на срок исполнения решения суда, подлежат отклонению, поскольку срок неисполнения судебного акта превысил 3 года, за указанный период времени возможность соблюсти температурный режим, имелась.

Согласно материалам дела, работы в рамках указанного выше контракта были проведены не в полном соответствии с вынесенным решением суда, а именно не были установлены бортовые камни. Кроме того, данных, что выполнение указанных в акте работ направлено на исполнение решения суда, материалы дела также не содержат.

В то же время, проанализировав пояснения ответчика, представленные им доказательства (муниципальный контракт, акты о приемки работ), суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками принимались меры к исполнению судебного акта, однако их нельзя признать достаточными и эффективными, поскольку решение до настоящего времени в полном объеме не исполнено.

С учетом установленных обстоятельств суд находит срок исполнения решения не соответствующим критерию разумности, что свидетельствует о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.

В соответствии с ч.2 ст.2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

Принимая во внимание требования С, обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение разумного срока исполнения судебного акта, его продолжительность и значимость последствий для административного истца, действия административного ответчика, направленные на исполнение решения суда, суд определяет подлежащую присуждению компенсацию в размере 4 000 руб., которая соответствует принципам разумности и справедливости, в связи с чем суд удовлетворяет заявленные требования частично.

Поскольку судебный акт подлежал исполнению муниципальным образованием - город Рубцовск Алтайского края в лице соответствующего органа местного самоуправления, компенсация взыскивается с комитета по финансам, налоговой и кредитной политике г.Рубцовска Алтайского края за счет средств бюджета муниципального образования - город Рубцовск Алтайского края.

В силу ч.3 ст.259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.

В связи с удовлетворением административных исковых требований на основании ст.ст.103,106,111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №1 от 21 января 2016 года «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» С подлежат возмещению также судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 руб.

Кроме того, административный истец просит взыскать почтовые расходы, которые относятся к перечисленным в ст.106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации издержкам, при условии доказанности их связи с рассмотрением административного дела.

Между тем, в материалы настоящего дела не представлены доказательства несения С расходов на отправку почтовой корреспонденции и их размер.

Таким образом, заявленные административным истцом требования в данной части удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 259-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административные исковые требования С удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования городской округ - город Рубцовск Алтайского края в лице комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации г.Рубцовска за счет средств бюджета муниципального образования городской округ - город Рубцовск Алтайского края в пользу С компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 4 000 рублей, судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей, а всего взыскать 4 300 рублей.

В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказать.

Решение суда по административному делу подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня его вынесения в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Алтайский краевой суд.

Судья Ю.В. Гончарова