Решение № 2А-294/2023 2А-294/2023~М-285/2023 М-285/2023 от 17 июля 2023 г. по делу № 2А-294/2023

УИД 28RS0006-01-2023-000449-77

Дело № 2а-294/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2023 года п. Новобурейский

Бурейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Хиневича А.Г.,

при секретаре Круглицкой Е.Д.,

с участием

представителя административного ответчика Отделения судебных приставов по Бурейскому району ФИО3, действующей на основании прав по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Бурейскому району УФССП РФ по Амурской области ФИО7, Отделению судебных приставов по Бурейскому району УФССП РФ по Амурской области, УФССП РФ по Амурской области о признании незаконным действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Бурейскому району УФССП РФ по Амурской области ФИО7, выразившихся в непринятии всех допустимых законом мер по установлению местонахождения должника и его имущества в рамках исполнительного производства №465726/21/28006-ИП, в отношении должника ФИО1, о признании незаконным постановления об окончании исполнительного производства№465726/21/28006-ИП и возбуждении его снова, о возложении обязанности установить местонахождение исполнительного листа по данному исполнительному производству и в случае его утраты обязать Отделение судебных приставов по Бурейскому району УФССП РФ по Амурской области его восстановить,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В обоснование административного искового заявления суду пояснив, что в Отделении судебных приставов по Бурейскому району был повторно предъявлен исполнительного листа от 17 мая 2019 года ВС 08099144358, выданный на основании решения мирового судьи Амурской области по Бурейскому районному судебному участку № 1 по гражданскому делу № 2-345/2019 о взыскании с должника ФИО1 задолженности и причинённых убытков в её пользу.

17 ноября 2021 года было возбуждено исполнительное производство 465726/21/28006-ИП.

Должник с 21 апреля 2023 года ведет трудовую деятельность у индивидуального предпринимателя ФИО8 и получает заработную плату, что подтверждается сведениями, полученными из ОФПС России по Амурской области.

14 мая 2023 года она, зайдя на сайт УФССП по Амурской области, обнаружила полное отсутствие информации о должнике ФИО1, на основании чего предположила, что исполнительное производство было прекращено. О принятии такого решения и его дате ее никто не уведомил, постановление в ее адрес не направлено, лист не возвращен. О полноте проведенных мероприятий по установлению должника и его имущества ее никто не проинформировал.

Она направила 16 мая 2023 года жалобу в порядке подчиненности на действия судебного пристава в УФССП России по Амурской области, с тем, чтобы они разобрались в данной ситуации - как вышестоящий орган - и разрешили вопрос по существу (поскольку Отделение судебных приставов Бурейского района игнорирует ее письменные заявления, а по телефону в этот орган дозвониться тоже невозможно). Жалоба была направлена в электронный адрес УФССП, с досылкой оригиналов почтой.

7 июля 2023 ею был получен ответ из УФССП России по Амурской области, в виде уведомления о переадресации жалобы в Отделение судебных приставов по Бурейскому району, в котором они ссылаются на ч. 6 ст. 123 ФЗ-229 от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве», в то время как, по её мнению они должны руководствоваться ч. 2 ст. 123 ФЗ-229, так как исполнительное производство в отношении должника прекращено. Постановление о прекращении выносит судебный пристав-исполнитель, а утверждает его начальник отделения - старший судебный пристав, соответственно, жалобу должны были рассмотреть и разрешить по существу в УФССП России по Амурской области непосредственно (о чем она прямо в текстом жалобы сообщает ч.2 ст.123 ФЗ-229), а не направлять в Отделение судебных приставов по Бурейскому району, в нарушение норм закона.

30 мая 2023 года начальник отделения - старший судебный пристав Отделения судебных приставов по Бурейскому району ФИО5 вынесла по её жалобе постановление об отказе в удовлетворении требований, в ней излаженных. Подписано данное постановление 6 июня 2023 года и направлено ей на электронную почту 15 июля 2023 года, то есть с грубым нарушением норм ч. 6 ст.127 ФЗ-229, в которой говориться о том, что лицо, подавшее жалобу, извещается в 3-х дневный срок с даты вынесения постановления.

При этом данное постановление не содержит ни фактов, ни аргументов, которые бы позволили понять причину отказа, и носит все признаки формальной отписки.

Учитывая изложенное, с учетом грубых нарушений, допущенных Отделением судебных приставов по Бурейскому району и УФССП по Амурской области норм ФЗ-229 от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» при вынесении постановления по результатам рассмотрения жалобы и принятии решения о переадресации жалобы и несогласием взыскателя с решениями, принятыми в указанных актах, а также с учетом непринятия исчерпывающих мер к установлению местонахождения должника и его имущества (игнорировании заявления о розыске должника, непредставлении информации взыскателю о проведенных в рамках исполнительного производства мероприятий и неправомерном прекращении исполнительного производства, в то время как должник трудоустроен и имеет доход в виде заработной платы - как установлено взыскателем, а не судебным приставом-исполнителем, просила суд признать незаконным действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Бурейскому району УФССП РФ по Амурской области ФИО7, выразившихся в непринятии всех допустимых законом мер по установлению местонахождения должника и его имущества в рамках исполнительного производства №465726/21/28006-ИП, в отношении должника ФИО1, признать незаконным постановления об окончании исполнительного производства№465726/21/28006-ИП и возбудить его снова, возложить обязанность установить местонахождение исполнительного листа по данному исполнительному производству и в случае его утраты обязать Отделение судебных приставов по Бурейскому району УФССП РФ по Амурской области его восстановить.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие административного истца ФИО2, извещённой надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, на судебное заседание не явившейся, просившей суд рассмотреть дело в её отсутствие.

Законный представитель Отделения судебных приставов по Бурейскому району УФССП России по Амурской области ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала в полном объёме. Просила суд отказать в их удовлетворении, в связи с необоснованностью.

Суду пояснила, что 17 ноября 2021 года был повторно предъявлен исполнительного листа от 17 мая 2019 года ВС 08099144358, выданный на основании решения мирового судьи Амурской области по Бурейскому районному судебному участку № 1 по гражданскому делу № 2-345/2019 о взыскании с должника ФИО1 задолженности и причинённых убытков в пользу взыскателя ФИО2, и было возбуждено исполнительное производство 465726/21/28006-ИП.

Исполнительное производство 465726/21/28006-ИП включено в сводное исполнительное имущество в отношении должника. В сводном исполнительном производстве имеется 7 исполнительных производств, в том числе и те, которые подлежат взысканию в первоочередном порядке, в частности в пользу Управления Федеральной налоговой службы России по Амурской области.

Должник не скрывается, в браке не состоит, ликвидного имущества не имеет, по адресу регистрации не проживает, проживает на съёмных квартирах, длительное время официально не работала. С 21 апреля 2023 года должник официально трудоустроилась у индивидуального предпринимателя ФИО6 и стала получать заработную плату, начали производиться взыскания, в том числе и в пользу взыскателя ФИО2. К настоящему моменту в пользу взыскателя ФИО2 перечислено 638 рублей 20 копеек.

Исполнительное производство №465726/21/28006-ИП не прекращалось, постановление об окончании исполнительного производства№465726/21/28006-ИП не выносилось. Исполнительный лист от 17 мая 2019 года ВС 08099144358, выданный на основании решения мирового судьи Амурской области по Бурейскому районному судебному участку № 1 по гражданскому делу № 2-345/2019 о взыскании с должника ФИО1 задолженности и причинённых убытков в пользу взыскателя ФИО2, находится на принудительном исполнении в Отделении судебных приставов по Бурейскому району УФССП России по Амурской области.

Из представленных административным истцом ФИО2 документов, которые она приложила в обоснование доводов о том, что она 14 мая 2023 года, зайдя на сайт УФССП России по <адрес>, обнаружила полное отсутствие информации о должнике ФИО1, на основании чего предположила, что исполнительное производство было прекращено, видно, что вводя запрос в отношении должника ФИО1, она неверно указывала дату её рождения. Вместо верной даты 6 ноября 1990 года, она ошибочно указывала дату её рождения 4 ноября 1990 года, в связи, с чем она не смогла отыскать должника ФИО1 на сайте УФССП России по Амурской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ предусмотрен обширный перечень исполнительных действий, которые может совершать судебный пристав-исполнитель при исполнении исполнительных производств. Так, в частности п. 17 ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривает, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Судебным приставом-исполнителем для проверки имущественного положения должника направлены запросы в государственные и иные регистрирующие органы:

- банки о предоставлении информации о том, имеются ли у лица в банке лицевой, расчетный, депозитный, ссудный и иные счета, счета ДЕПО и металлические счета: с предоставлением номера (номеров) указанных счетов, о суммах в наличии на них денежных средств (имущества в денежном эквиваленте): имеющихся арестах (обременениях), наложенных на денежные средства должника, о наличии арендованных банковских ячейках, об имуществе, приобретенном на средства, полученные должником по целевому кредитному договору, на счетах должника в банках денежные средства отсутствуют,

- ГИБДД на получение сведений о зарегистрированных транспортных средствах, согласно ответу, зарегистрированных транспортных средств за должником не числится,

- ОПФР,

- Операторам сотовой связи,

- ЗАГС,

- Управление Росреестра, о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, согласно ответа из Росреестра зарегистрированного за должником недвижимого имущества не имеется,

- ФНС о предоставлении информации ИНН; юридический и фактический (адрес исполнительного органа) адреса,

- ФМС о предоставлении информации о серии, номере и дате выдачи паспорта, полную дату и место рождения.

По результатам полученных ответов было установлено, что должник с 21 апреля 2023 года официально трудоустроилась у индивидуального предпринимателя ФИО6.

Направлено «Постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на заработную плату)» №28006/23/148822.

Согласно ответа из ФМС, установлено, что должник имеет регистрацию по месту жительства по адресу: 676711, Россия, <адрес>.

Осуществлён выход по месту регистрации должника. Однако по данному адресу не проживает.

Исполнительное производство в пользу ФИО2 включено в сводное исполнительное производство, где всего имеется семь исполнительных производства. Программа самостоятельно распределяет поступающие взыскания от должника. Деньги от работодателя стали поступать только с мая 2023 года.

Таким образом, работа по исполнительному производству ведется, по состоянию на 17 июля 2023 года, исполнительный документ, находится на принудительном исполнении у судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Бурейскому району ФИО7, в рамках которого применяются меры, предусмотренные ст. 68 ФЗ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» направленные на исполнение требований содержащихся в исполнительном документе.

Системное толкование приведенных норм закона указывает на то, что судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения, исходя из своих прав и обязанностей и перечня исполнительных и иных действий, самостоятельно определяет какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения и в каком объеме необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела. Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение действий, предусмотренных законом.

При этом Закон об исполнительном производстве предусматривает самостоятельность судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства в выборе мер по обеспечению исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. Указанный срок имеет организационный характер, не является пресекательным, в связи с чем, неисполнение требований исполнительного документа в указанный срок не свидетельствует о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя.

Следует отметить, что к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом обязанности, возложенной на них нормативными и иными актами, определяющими полномочия этих лиц. В данном случае судебным приставом-исполнителем применены меры предусмотренные законодательством об исполнительном производстве.

Необходимо отметить, что отсутствие положительного результата для взыскателя не свидетельствует о бездействии судебных приставов-исполнителей, поскольку в силу статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» на судебного пристава-исполнителя возложены обязанности по совершению исполнительных действий, направленных на обеспечение принудительного исполнения требований исполнительного документа, а обязанность по исполнению самих этих требований лежит на лице, в отношении которого принят судебный акт, то есть на должнике (ответчике).

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом лицо, обратившееся в суд, доказывает, нарушены ли права, свободы и законные интересы его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдены ли сроки обращения в суд.

Таким образом, для признания судом незаконными не нормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: нарушения прав и свобод гражданина и создание препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

По настоящему делу административным истцом не предоставлено доказательств одновременного нарушения закона либо какого-либо нормативного правового акта и законных прав и интересов заявителя.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области, извещённого надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, на судебное заседание не явившегося, о причинах неявки суду не сообщившего.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие административного ответчика судебный пристав-исполнитель Отделения судебных приставов по Бурейскому району УФССП России по Амурской области ФИО7, извещённой надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, на судебное заседание не явившейся, о причинах неявки суду не сообщившей.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие заинтересованного лица (должника) ФИО1, извещённой надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, на судебное заседание не явившейся, о причинах неявки суду не сообщившей.

Заслушав законного представителя административного ответчика Отделения судебных приставов по Бурейскому району УФССП России по Амурской области ФИО3, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к нижеследующим выводам.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соблюдения требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

На основании части 1 статьи 19 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» постановления, действия (бездействие) судебного пристава могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в суд.

В силу статьи 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно статье 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и мер принудительного исполнения, то есть действий, указанных в исполнительном документе, или действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу, определен нормами главы 7 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Права и обязанности судебных приставов-исполнителей, осуществляемые в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, установлены статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» (в ред. Федерального закона от 1 октября 2019 года № 328-ФЗ).

Из системного толкования приведенных положений федерального законодательства следует, что с момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, в какой период и какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, с учетом принципов целесообразности и достаточности.

Согласно статье 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

Истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для окончания или прекращения исполнительного производства.

В соответствии с п. 4 Положения о Федеральной службе судебных приставов (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1316) ФССП России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы.

Согласно пункту 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 1 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Рассматривая административное исковое заявление, в пределах заявленных требований: о признании незаконным действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Бурейскому району УФССП РФ по Амурской области ФИО7, выразившихся в непринятии всех допустимых законом мер по установлению местонахождения должника и его имущества в рамках исполнительного производства №465726/21/28006-ИП, в отношении должника ФИО1, о признании незаконным постановления об окончании исполнительного производства№465726/21/28006-ИП и возбуждении его снова, о возложении обязанности установить местонахождение исполнительного листа по данному исполнительному производству и в случае его утраты обязать Отделение судебных приставов по Бурейскому району УФССП РФ по Амурской области его восстановить,

суд приходит к нижеследующим выводам.

В соответствии со ст.2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 30 указанного Закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем. Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия. В заявлении может содержаться ходатайство о наложении ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований об имущественных взысканиях, а также об установлении для должника ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ч. ч. 7, 8 ст. 30 Закона заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Частью 9 ст. 30 названного Закона предусмотрено, что при отказе взыскателю в удовлетворении ходатайства о наложении ареста на имущество должника или об установлении для должника ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, судебный пристав-исполнитель указывает в постановлении о возбуждении исполнительного производства мотивы такого отказа.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Мерами принудительного исполнения являются:

1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги;

2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений;

3) обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату;

4) изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях;

5) наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества;

6) обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

7) совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника;

8) принудительное вселение взыскателя в жилое помещение;

9) принудительное выселение должника из жилого помещения;

10) принудительное освобождение нежилого помещения от пребывания в нем должника и его имущества;

10.1) принудительное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства;

10.2) принудительное освобождение земельного участка от присутствия на нем должника и его имущества;

11) иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

В соответствии с ч.1 ст. 98 указанного Закона, судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина в следующих случаях: исполнение исполнительных документов, содержащих требования о взыскании периодических платежей; взыскание суммы, не превышающей десяти тысяч рублей; отсутствие или недостаточность у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме.

В силу статьи 99 данного Закона, размер удержания из заработной платы и иных доходов должника, в том числе из вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности, исчисляется из суммы, оставшейся после удержания налогов. При исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.

Из представленных материалов исполнительного производства усматривается, что:

на основании повторно предъявленного исполнительного листа от 17 мая 2019 года ВС 08099144358, выданного на основании решения мирового судьи Амурской области по Бурейскому районному судебному участку № 1 по гражданскому делу № 2-345/2019 о взыскании с должника ФИО1 задолженности и причинённых убытков в пользу взыскателя ФИО2, было возбуждено исполнительное производство 465726/21/28006-ИП.

Исполнительное производство 465726/21/28006-ИП включено в сводное исполнительное имущество в отношении должника. В сводном исполнительном производстве имеется 7 исполнительных производств, в том числе и те, которые подлежат взысканию в первоочередном порядке, в частности в пользу Управления Федеральной налоговой службы России по Амурской области.

Должник не скрывается, в браке не состоит, ликвидного имущества не имеет, по адресу регистрации не проживает, проживает на съёмных квартирах, длительное время официально не работала. С 21 апреля 2023 года должник официально трудоустроилась у индивидуального предпринимателя ФИО6 и стала получать заработную плату, начали производиться взыскания, в том числе и в пользу взыскателя ФИО2. К настоящему моменту в пользу взыскателя ФИО2 перечислено 638 рублей 20 копеек.

Исполнительное производство №465726/21/28006-ИП не прекращалось, постановление об окончании исполнительного производства№465726/21/28006-ИП не выносилось. Исполнительный лист от 17 мая 2019 года ВС 08099144358, выданный на основании решения мирового судьи Амурской области по Бурейскому районному судебному участку № 1 по гражданскому делу № 2-345/2019 о взыскании с должника ФИО1 задолженности и причинённых убытков в пользу взыскателя ФИО2, находится на принудительном исполнении в Отделении судебных приставов по Бурейскому району УФССП России по Амурской области.

Из представленных административным истцом ФИО2 документов (т. 1 л.д. 22), которые она приложила в обоснование доводов о том, что она 14 мая 2023 года, зайдя на сайт УФССП России по <адрес>, обнаружила полное отсутствие информации о должнике ФИО1, на основании чего предположила, что исполнительное производство было прекращено, видно, что вводя запрос в отношении должника ФИО1, она неверно указывала дату её рождения. Вместо верной даты 6 ноября 1990 года, она ошибочно указывала дату её рождения 4 ноября 1990 года, в связи, с чем она не смогла отыскать должника ФИО1 на сайте УФССП России по <адрес>.

Архивной карточкой электронного специального номенклатурного дела по ИП № 465726/21/28006-ИП подтверждается, что судебными приставами исполнителя Отделения судебных приставов по Бурейскому району ФИО7 в рамках, данного исполнительного производства периодически направлялись запросы в государственные и иные регистрирующие органы:

- банки о предоставлении информации о том, имеются ли у лица в банке лицевой, расчетный, депозитный, ссудный и иные счета, счета ДЕПО и металлические счета: с предоставлением номера (номеров) указанных счетов, о суммах в наличии на них денежных средств (имущества в денежном эквиваленте): имеющихся арестах (обременениях), наложенных на денежные средства должника, о наличии арендованных банковских ячейках, об имуществе, приобретенном на средства, полученные должником по целевому кредитному договору, на счетах должника в банках денежные средства отсутствуют,

- ГИБДД на получение сведений о зарегистрированных транспортных средствах, согласно ответа, зарегистрированных транспортных средств за должником не числится,

- ОПФР,

- Операторам сотовой связи,

- ЗАГС,

- Управление Росреестра, о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, согласно ответа из Росреестра зарегистрированного за должником недвижимого имущества не имеется,

- ФНС о предоставлении информации ИНН; юридический и фактический (адрес исполнительного органа) адреса,

- ФМС о предоставлении информации о серии, номере и дате выдачи паспорта, полную дату и место рождения.

По результатам полученных ответов было установлено, что должник с 21 апреля 2023 года официально трудоустроилась у индивидуального предпринимателя ФИО6.

Направлено «Постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на заработную плату)» №28006/23/148822.

Согласно ответа из ФМС, установлено, что должник имеет регистрацию по месту жительства по адресу: 676711, Россия, <адрес>.

Осуществлён выход по адресу регистрации должника. Однако по данному адресу не проживает.

Таким образом, работа по исполнительному производству ведется.

По состоянию на 17 июля 2023 года по исполнительному производству №465726/21/28006-ИП с ФИО1 в пользу ФИО2 взысканы денежных средств в размере 638 рублей 20 копеек, остаток задолженности составляет 27708 рублей 71 копейка, в рамках исполнительного производства применяются меры, предусмотренные ст. 68 ФЗ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» направленные на исполнение требований содержащихся в исполнительном документе.

Суд приходит к вводу, что судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по <адрес> выполнен полный объём необходимых процессуальных действий, целесообразный и направленный на исполнение исполнительного документа, а исполнительный документ, остался не исполненным в полном объёме независимо от вины данного должностного лица.

Исполнение процессуальных действий не в срок, указанный в административном исковом заявлении, само по себе не может служить основанием для признания действия пристава-исполнителя незаконными, в том числе признания его бездействия незаконным.

Конкретно по заявленным в административном исковом заявлении требованиям:

1.) о признании незаконным действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Бурейскому району УФССП РФ по Амурской области ФИО7, выразившегося в непринятии всех допустимых законом мер по установлению местонахождения должника и его имущества в рамках исполнительного производства №465726/21/28006-ИП, в отношении должника ФИО1:

выход по месту регистрации должника выполнен, но должник по адресу регистрации не проживает, установлено место работы должника, производятся взыскания из заработной платы должника, проверка имущественного положения должника проведена по месту указанного в исполнительном документе места жительства, выполнен запрос в УВМ УМВД РФ по Амурской области с целью установления личности супруги должника, должник в браке не состоит, недвижимым имуществом, транспортными средствами на праве собственности не обладает,

2.) о признании незаконным постановления об окончании исполнительного производства№465726/21/28006-ИП и возбуждении его снова, о возложении обязанности установить местонахождение исполнительного листа по данному исполнительному производству и в случае его утраты обязать Отделение судебных приставов по Бурейскому району УФССП РФ по Амурской области его восстановить:

постановление об окончании исполнительного производства не выносилось, исполнительный документ, находится на принудительном исполнении.

Невыполнение исполнительных действий, в сроки указанные взыскателем в административном исковом заявлении, само по себе не является основанием для удовлетворения административных исковых требований.

В соответствии со ст.68 ФЗ «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Суд приходит к выводу, что меры, принятые судебным приставом-исполнителем по исполнительному производству, являлись достаточными, полными, всесторонними для правильного и своевременного исполнения требований исполнительного документа, что в силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

Суд не усматривает оснований для признания действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Бурейскому району ФИО7 несоответствующими нормативным правовым актам.

Административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав, свобод и законных интересов оспариваемыми действиями судебного пристава-исполнителя ФИО7, что в силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для признания требований административного искового заявления подлежащими удовлетворению.

В связи, с чем в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Бурейскому району УФССП РФ по Амурской области ФИО7, Отделению судебных приставов по Бурейскому району УФССП РФ по Амурской области, УФССП РФ по Амурской области о признании незаконным действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Бурейскому району УФССП РФ по Амурской области ФИО7, выразившихся в непринятии всех допустимых законом мер по установлению местонахождения должника и его имущества в рамках исполнительного производства №465726/21/28006-ИП, в отношении должника ФИО1, о признании незаконным постановления об окончании исполнительного производства№465726/21/28006-ИП и возбуждении его снова, о возложении обязанности установить местонахождение исполнительного листа по данному исполнительному производству и в случае его утраты обязать Отделение судебных приставов по Бурейскому району УФССП РФ по Амурской области его восстановить, надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 218-219, 226-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Бурейскому району УФССП РФ по Амурской области ФИО7, Отделению судебных приставов по Бурейскому району УФССП РФ по Амурской области, УФССП РФ по Амурской области о признании незаконным действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Бурейскому району УФССП РФ по Амурской области ФИО7, выразившихся в непринятии всех допустимых законом мер по установлению местонахождения должника и его имущества в рамках исполнительного производства №465726/21/28006-ИП, в отношении должника ФИО1, о признании незаконным постановления об окончании исполнительного производства№465726/21/28006-ИП и возбуждении его снова, о возложении обязанности установить местонахождение исполнительного листа по данному исполнительному производству и в случае его утраты обязать Отделение судебных приставов по Бурейскому району УФССП РФ по Амурской области его восстановить, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Бурейский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) А.Г. Хиневич

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда А.Г. Хиневич

Решение суда в окончательной форме принято 18 июля 2023 года.