Решение № 3А-149/2024 3А-149/2024~М-42/2024 М-42/2024 от 14 мая 2024 г. по делу № 3А-149/2024

УИД 59OS0000-01-2024-000071-19

Дело № 3а-149/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 мая 2024 года г. Пермь

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Буланкова Р.В.,

при секретаре Морозовой А.С.,

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Меньтиной А.С.,

представителя административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5,

представителя заинтересованного лица МУП «Энергоснабжение Пермского муниципального округа» ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Городские коммунальные системы» об оспаривании:

- постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20 ноября 2022 года № 259-в «О тарифах в сфере холодного водоснабжения муниципального унитарного предприятия «Энергоснабжение» (Пермский муниципальный округ)»,

- постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 18 ноября 2022 года № 87-в «О тарифах в сфере холодного водоснабжения муниципального унитарного предприятия «Энергоснабжение» (Пермский муниципальный округ), д. Кондратово»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 18 ноября 2022 года № 87-в «О тарифах в сфере холодного водоснабжения муниципального унитарного предприятия «Энергоснабжение» (Пермский муниципальный округ), д. Кондратово»:

- утверждена производственная программа МУП «Энергоснабжение» в сфере холодного водоснабжения на 2022 год согласно приложению 1 (пункт 1);

- установлен и введен в действие тариф (по транспортировке воды) с момента вступления в силу названного постановления по 31 декабря 2022 года включительно согласно приложению 2 (пункт 2);

- признано утратившим силу постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 19 декабря 2021 года № 331-в (пункт 3);

- определен порядок вступления в силу «со дня подписания», указано на необходимость «публикации в установленном порядке» (пункт 4).

Постановление опубликовано в официальном печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 47, 28 ноября 2022 года и размещено 20 ноября 2022 года на официальном сайте МТРЭ Пермского края http://mtre.permkrai.ru.

Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края (далее – МТРЭ Пермского края, регулирующий орган) от 20 ноября 2022 года № 259-в «О тарифах в сфере холодного водоснабжения муниципального унитарного предприятия «Энергоснабжение» (Пермский муниципальный округ)»:

- утверждена производственная программа МУП «Энергоснабжение» в сфере холодного водоснабжения на 2023 год согласно приложению 1 (пункт 1);

- установлен и введен в действие тариф (по транспортировке воды) с 01 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года включительно согласно приложению 2 (пункт 2);

- признано утратившим силу постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 18 ноября 2022 года № 87-в (пункт 3);

- определен порядок вступления в силу с 01 декабря 2022 года (пункт 4).

Постановление опубликовано в официальном печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 48, 05 декабря 2022 года и размещено 25 ноября 2022 года на официальном сайте МТРЭ Пермского края http://mtre.permkrai.ru.

05 февраля 2024 года ООО «Городские коммунальные системы» обратилось в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании не действующими с момента принятия постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20 ноября 2022 года № 259-в «О тарифах в сфере холодного водоснабжения муниципального унитарного предприятия «Энергоснабжение» (Пермский муниципальный округ)».

13 марта 2024 года ООО «Городские коммунальные системы» обратилось в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании не действующими с момента принятия постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 18 ноября 2022 года № 87-в «О тарифах в сфере холодного водоснабжения муниципального унитарного предприятия «Энергоснабжение» (Пермский муниципальный округ), д. Кондратово».

Определением Пермского краевого суда от 19 марта 2024 года административные дела № 3а-149/2024 и № 187/2024, по названным требованиям административного истца объединены в одно производство для совместного рассмотрения (л.д. 221 том 1).

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что оспариваемые постановления МТРЭ Пермского края на транспортировку воды МУП «Энергоснабжение» являются незаконными и нарушают права административного истца, поскольку на момент утверждения тарифов МУП «Энергоснабжение» не соответствовало критериям транзитной организации, указанным в пунктах 45(1) и 45(2) постановления Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Правила № 644).

28 февраля 2024 года протокольным определением к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Новогор-Прикамье».

Представитель административного истца – генеральный директор юридического лица ФИО1 (л.д. 34-47 том 1) в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административных исковых заявлениях.

Представители административного ответчика ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, с учетом их дополнений.

Представитель заинтересованного лица МУП «Энергоснабжение» ФИО6 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо ООО «Новогор-Прикамье» в судебное заседание своего представителя не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом. В предварительном судебном заседании представитель ФИО7 просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, принимавших участие в судебном заседании, заключение прокурора, полагавшего, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований, суд приходит к следующему.

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении), Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Правила регулирования тарифов), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации 13 мая 2013 года № 406, а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Приказами Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года № 1746-э (далее – Методические указания № 1746-э).

Полномочиями на установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (статья 5, пункт 3 части 2 статьи 31 Закона о водоснабжении).

Постановлением Правительства Пермского края от 26 октября 2018 года № 631-п «Об утверждении Положения о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Пермского края» утверждено Положение о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Пермского края (далее – Положение).

Согласно пункту 1.1 Положения Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края является исполнительным органом государственной власти Пермского края, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), предельных индексов в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, регулирование и утверждение которых возложено на субъект Российской Федерации и определено Правительством Пермского края, а также осуществляет функции по выработке региональной политики и нормативному правовому регулированию в сфере электроэнергетики.

В соответствии с пунктом 3.3.1 Положения Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края устанавливает подлежащие государственному регулированию тарифы и плату в сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», исходя из основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемых Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 25 Правил регулирования тарифов орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении.

Из материалов дела следует, что МУП «Энергоснабжение» 20 сентября 2022 года обратилось в Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края с заявлением по установлению тарифов по услуге транспортировки воды в связи с закреплением на праве хозяйственного ведения комплекса недвижимого имущества на основании постановления администрации Кондратовского сельского поселения от 26 августа 2022 года № СЭД-2022П-01-04-122 (материалы тарифного дела л.д. 148 том 1).

На заседаниях правления 18 ноября 2022 года и 20 ноября 2022 года Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края приняты оспариваемые постановления № 87-в и № 259-в соответственно.

Оспариваемые постановления приняты уполномоченным органом в установленной форме при наличии необходимого кворума коллегиального органа (пункты 1.1, 2.5, 4.2.2, 5.5, 5.6 Положения о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 26 октября 2018 года № 631-п), опубликовано в официальном печатном издании Бюллетене законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края и размещено на официальном сайте Министерства (л.д. 45-51 том 2, л.д. 158-164 том 1).

Таким образом, оспариваемые постановления Министерства являются нормативными правовыми актами, принятыми уполномоченным органом в пределах предоставленных ему полномочий, опубликованы в установленном порядке и по этим основаниям административным истцом не оспариваются.

Из материалов дела следует, что по состоянию на 2021 год на основании постановления администрации Кондратовского сельского поселения от 19 апреля 2021 года № СЭД-2021П-01-04-86 внесены изменения в постановление администрации Кондратовского сельского поселения от 24 июня 2015 года № 110 «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Кондратовского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края», пункты 2, 3, 4 изложены в новой редакции, в соответствии с которыми гарантирующей организацией для первой централизованной системы водоснабжения д. Кондратово является общество с ограниченной ответственностью «Городские коммунальные системы» с зоной деятельности сетей водоснабжения, запитанной от водопровода, идущего из г. Перми и принадлежащего ООО «Новогор-Прикамье», далее от колодца до камеры переключения (точка переключения в водопроводном колодце на пересечении улиц Водопроводная и Яблокова), далее сети водоснабжения на территории мкр Новый (ЖК Медовый) в д. Кондратово; гарантирующей организацией для второй централизованной системы водоснабжения д. Кондратово является Учреждение с зоной деятельности от Муллянского водозабора (7 артезианских скважин, водонасосная станция второго подъема, водопроводная сеть), здание насосной станции, оставшиеся сети водоснабжения от здания водонасосной станции, в том числе до ТС «Кондратово».

Постановлением администрации Кондратовского сельского поселения от 19 апреля 2021 года № СЭД-2021П-01-04-87 внесены изменения в схему водоснабжения Кондратовского сельского поселения, о существовании двух независимых централизованных систем водоснабжения с технической возможностью переключения, взаимодополняемые и взаимозаменяемые в случае возникновения аварийной ситуации.

Таким образом, ООО «Городские коммунальные системы» является гарантирующим поставщиком в отношении централизованной системы водоснабжения и водоотведения микрорайона «Новый» в деревне Кондратово (ЖК «Медовый»), который согласно схеме водоснабжения д. Кондратово получает от МКУ «Управление ЖКХ, земельно-имущественных отношений и архитектуры Кондратовского сельского поселения» услуги по транспортировке питьевой воды.

Названные обстоятельства установлены вступившим в законную силу судебным актом по административному делу Пермского краевого суда № 3а-6/2023 (л.д. 178 том 1).

На основании постановления администрации Кондратовского сельского поселения от 26 августа 2022 года № СЭД-2022П-01-04-122 (л.д. 14-18 том 1) на праве хозяйственного ведения за МУП «Энергоснабжение Пермского муниципального округа» закреплен комплекс недвижимого имущества (сети водоснабжения, сети водоотведения), который ранее был закреплен за МКУ «Управление ЖКХ, земельно-имущественных отношений и архитектуры Кондратовского сельского поселения».

Кроме того, ранее действовавшие две централизованные системы водоснабжения/водоотведения преобразованы в состав единой централизованной системы водоснабжения/водоотведения с назначением гарантирующей организации в лице МУП «Энергоснабжение Пермского муниципального округа» - постановление администрации Кондратовского сельского поселения от 7 октября 2022 года № СЭД-2022П-01-04-160 (л.д. 1-3 том 2).

Однако в виду оспаривания ООО «Городские коммунальные системы» названного постановления администрации Кондратовского сельского поселения от 7 октября 2022 года в арбитражном суде Пермского края (дело № А50-25884/2022) определением Арбитражного суда Пермского края от 10 ноября 2022 года приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия постановления администрации Кондратовского сельского поселения от 7 октября 2022 года (л.д. 61-62 том 2).

Указанные обеспечительные меры были отменены решением Арбитражного суда Пермского края от 6 марта 2023 года, которое вступило в законную силу 29 июня 2023 года по результатам апелляционного рассмотрения (л.д. 60 том 2, л.д. 183-189 том 1).

Таким образом, действовавшее ранее – в 2021 году деление на две централизованные системы водоснабжения с двумя гарантирующими организациями: для первой централизованной системы водоснабжения – ООО «Городские коммунальные системы»; для второй централизованной системы водоснабжения – МКУ «Управление ЖКХ, земельно-имущественных отношений и архитектуры Кондратовского сельского поселения» (после передачи имущества – МУП «Энергоснабжение Пермского муниципального округа») сохраняло свою силу и на момент принятия оспариваемых постановлений и на момент их действия до 29 июня 2023 года.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об обоснованности доводов возражений стороны административного ответчика о применении положений подпункта «г» пункта 45(2) Правил № 644 и учета объемов транспортировки воды отдельно для первой централизованной системы водоснабжения в которой гарантирующей организацией выступало ООО «Городские коммунальные системы» для жителей ЖК «Медовый».

Так согласно подпункту «г» пункта 45(2) Правил № 644 Транзитными организациями признаются организации, соответствующие одному из следующих критериев: г) юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, являющийся собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, с использованием которых обеспечивается транспортировка более 50 процентов объема холодной воды или сточных вод общего объема холодной воды или сточных вод централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Учитывая содержание схемы водоснабжения по первой централизованной системе водоснабжения действительно весь объём водоснабжения (100%) обеспечивающий потребителей ЖК «Медовый» (гарантирующая организация ООО «Городские коммунальные сети») проходит по сетям МУП «Энергоснабжение Пермского муниципального округа» (от узла учета ул. Подлесная, 2 (камера), рядом с домом Подлесная, 5 до узла учета в подземной камере на перекрестке ул. Водопроводная и ул. Яблокова) (л.д. 61 оборот том 1), что в свою очередь свидетельствует о наличии статуса у МУП «Энергоснабжение Пермского муниципального округа» транзитной организации для первой централизованной системы водоснабжения (потребители ЖК «Медовый).

Вопреки позиции административного истца учёт объемов водоснабжения по второй системе централизованного водоснабжения не имеет правового значения с учетом содержания подпункта «г» пункта 45(2) Правил № 644 при сложившихся обстоятельствах описанных выше (сохранение двух самостоятельных централизованных систем водоснабжения на период принятия оспариваемых постановлений и на период их действия до 29 июня 2023 года).

Доводы стороны административного истца о взаимодополняемости и взаимозаменяемости двух независимых централизованных систем водоснабжения с технической возможностью переключения на случай возникновения аварийной ситуации не исключает обоснованность приведенных выше судом выводов, поскольку указанные обстоятельства не отменяют объективно и документально сложившихся отношений по функционированию двух независимых централизованных систем водоснабжения до 29 июня 2023 года.

При этом вопрос применения оспариваемых тарифов в правоотношениях сложившихся между ООО «Городские коммунальные системы» и МУП «Энергоснабжения Пермского муниципального округа» по фактам поставки воды во вторую систему водоснабжения не относится к предмету спорных правоотношений в рамках рассматриваемого административного с учетом характера рассматриваемых требований об оспаривании нормативных правовых актов.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования ООО «Городские коммунальные системы» не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Городские коммунальные системы» об оспаривании:

- постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 20 ноября 2022 года № 259-в «О тарифах в сфере холодного водоснабжения муниципального унитарного предприятия «Энергоснабжение» (Пермский муниципальный округ)»,

- постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 18 ноября 2022 года № 87-в «О тарифах в сфере холодного водоснабжения муниципального унитарного предприятия «Энергоснабжение» (Пермский муниципальный округ), д. Кондратово», отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья /подпись/ Буланков Р.В.

Мотивированное решение составлено 31 мая 2024 года.

Решение суда не вступило в законную силу.

Подлинный документ подшит в материалы административного дела Пермского краевого суда № 3а-149/2024