Решение № 2-147/2018 2-147/2018~М-127/2018 М-127/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 2-147/2018

Гражданское дело ___


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2018 года ...

Павинский районный суд Костромской области в составе председательствующего - судьи Мочаловой Т.А., при секретаре Шмакове Л.А., с участием и.о. прокурора Павинского района Костромской области Корнилова А.В., представителя соответчика администрации Павинского муниципального района Костромской области - ФИО1, действующей на основании доверенности ___ от "__"__,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Павинского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению ... детский сад Павинского муниципального района Костромской области, администрации Павинского муниципального района Костромской области об обязании разместить информацию на сайте образовательной организации,

установил:

и.о. прокурора Павинского района Костромской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным выше иском, мотивируя его тем, что в ходе проведённой прокуратурой Павинского района проверки соблюдения законодательства, направленного на обеспечение открытости и доступности информации об образовании МДОУ ... детский сад было установлено, что детский сад имеет официальный сайт общеобразовательного учреждения в сети «Интернет», расположенный по электронному адресу <..>, который не соответствует требованиям, установленным действующим законодательством, поскольку не содержит всей предусмотренной законом для размещения в сети «Интернет» информации.

Так, в нарушение ч.1 ст.29 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ « Об образовании в Российской Федерации», Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.05.2014 года № 785, на сайте отсутствует следующая информация:

- в подразделе - "Документы" - свидетельство о государственной аккредитации, план финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации или бюджетная смета, правила внутреннего распорядка обучающихся, правила внутреннего трудового распорядка и коллективного договора отчёт о результатах самообследования, документ об установлении размера платы, взимаемый с родителей (законных представителей), за присмотр и уход за детьми, предписания органов осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчёты об исполнении таких предписаний,

- в подразделе "Руководство. Педагогический (научно-педагогический) состав" - о руководителе образовательной организации, его заместителях, в том числе ФИО, контактные телефоны, адреса электронной почты,

- в подразделе "Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса" о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности, в том числе сведения о наличии оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, об условиях питания и охраны здоровья обучающихся, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ обучающихся,

- в подразделе "Финансово-хозяйственная деятельность» - об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года.

"__"__ в предварительном судебном заседании, на основании определения суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен учредитель МДОУ ... детский сад - администрация Павинского муниципального района Костромской области.

Представитель МДОУ ... детский сад ФИО2, будучи своевременно извещенной о месте и времени судебного заседания, в суд не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело без участия представителя МДОУ ... детский сад.

В судебном заседании и.о. прокурора Корнилов А.В. исковые требования уточнил в связи с тем, что учредителем частично размещена на сайте дошкольного учреждения требуемая в иске информация. Просил обязать соответчиков в срок до "__"__ разместить на сайте МДОУ ... детский сад следующие сведения:

- в подразделе - "Документы" - документ об установлении размера платы, взимаемый с родителей (законных представителей), за присмотр и уход за детьми, предписания органов осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчёты об исполнении таких предписаний,

- в подразделе "Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса" о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности, в том числе сведения о наличии оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, об условиях питания и охраны здоровья обучающихся, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ обучающихся,

- в подразделе "Финансово-хозяйственная деятельность» - об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года.

Представитель соответчика - администрации Павинского муниципального района - ФИО1, уточненные требования признала полностью, полагала достаточным для размещения на сайте образовательного учреждения срок, предложенный в уточнениях прокурором.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему:

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Частью 1 статьи 29 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об образовании») определено, что образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет».

В соответствии с подп. «г», «з», «м», «н» п.1 ч.2 ст.29 Закона образовательные организации обеспечивают открытость и доступность информации:

- о численности обучающихся по реализуемым образовательным программам за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц;

- о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования, квалификации и опыта работы;

- о количестве вакантных мест для приема (перевода) по каждой образовательной программе, по профессии, специальности, направлению подготовки (на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц);

- о наличии и об условиях предоставления обучающимся стипендий, мер социальной поддержки.

Согласно подп. «г», «д», п.2, п.3 ч.2 ст.29 Закона, образовательные организации обеспечивают открытость и доступность информации копий:

- плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы образовательной организации;

- локальных нормативных актов, предусмотренных ч.2 ст.30 Закона, правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, коллективного договора;

- отчета о результатах самообследования;

Частью 3 ст.29 Закона установлено, что вышеуказанная информация и документы, если они в соответствии с законодательством Российской Федерации не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом <..>, подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений.

Аналогичные требования к размещению и обновлению вышеуказанной информации на официальном сайте образовательной организации установлены Правилами размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 года № 582.

В судебном заседании установлено, что МДОУ ... детский сад имеет официальный сайт в сети Интернет, расположенный по электронному адресу <..>. По данным мониторинга, осуществленного прокуратурой Павинского района в июне 2018 года, на данном сайте отсутствует предусмотренная законодательством информация, а именно:

- план финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации или бюджетная смета, правила внутреннего распорядка обучающихся, правила внутреннего трудового

распорядка и коллективного договора отчёт о результатах самообследования, документ об установлении размера платы, взимаемый с родителей (законных представителей), за присмотр и уход за детьми, предписания органов осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчёты об исполнении таких предписаний,

- свидетельство о государственной аккредитации, учебный план с приложением его копии, о численности обучающихся по реализуемым образовательным программам за счёт бюджетных ассигнований местных бюджетов, о языке на котором осуществляется образование (обучение),

- информация о руководителе образовательной организации, его заместителях, в том числе ФИО, контактные телефоны, адреса электронной почты,

- в подразделе "Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса" о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности, в том числе сведения о наличии оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, об условиях питания и охраны здоровья обучающихся, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ обучающихся

- об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года.

Обязанность по соблюдению законодательства об образовании в части размещения и обновления в сети «Интернет» информации об образовательном учреждении лежит на МДОУ ... детский сад.

Выявленные в ходе проверки нарушения ущемляют права неопределенного круга лиц на получение информации об образовательном учреждении и его деятельности, что создает предпосылки к нарушению конституционного права на получение образования.

Исходя из изложенного, суд считает, что уточненные исковые требования прокурора Павинского района подлежат удовлетворению.

С учетом того, что, как указано в Уставе Учреждения - МДОУ ... детский сад является некоммерческой организацией - муниципальным учреждением, созданным для обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, его учредителем является администрация Павинского муниципального района Костромской области, суд полагает необходимым возложение указанной в иске обязанности на обоих соответчиков.

На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, должна быть взыскана государственная пошлина пропорционально удовлетворенным требованиям. Учитывая, что прокурор освобождён от уплаты госпошлины при подаче искового заявления в интересах неопределённого круга лиц (пп. 9 ч.1 ст.333.36 НК РФ), а администрация Павинского муниципального района освобождена от оплаты госпошлины как орган местного самоуправления (п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ) - государственная пошлина по настоящему делу должна быть взыскана с ответчика, не освобождённого от её уплаты - с МДОУ ... детский сад.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования и. о. прокурора Павинского района удовлетворить:

обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение ... детский сад Павинского муниципального района Костромской области администрацию Павинского муниципального района Костромской области разместить на сайте общеобразовательного учреждения МДОУ ... детский сад в срок до "__"__ следующие сведения:

- в подразделе - "Документы" - документ об установлении размера платы, взимаемый с родителей (законных представителей), за присмотр и уход за детьми, предписания органов осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчёты об исполнении таких предписаний,

- в подразделе "Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса" о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности, в том числе сведения о наличии оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, об условиях питания и охраны здоровья обучающихся, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ обучающихся,

- в подразделе "Финансово-хозяйственная деятельность» - об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года.

Взыскать с МДОУ ... детский сад в бюджет Павинского муниципального района Костромской области госпошлину в сумме ___ рублей.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Павинский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия.

Судья