Решение № 2-5173/2020 2-5173/2020~М-4488/2020 М-4488/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 2-5173/2020

Дело № 2-5173/2020


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

16 ноября 2020 года г. Балашиха Московская область

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Кобзаревой О.А.,

При секретаре судебного заседания Влазневой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к Министерству социального развития Московской области о признании недействительным решения об отказе в выдаче сертификата, обязании выдать сертификат

установил:

Истец ФИО6 обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области и просит признать недействительным решение от 26.08.2020 № 294383 об отказе в выдаче сертификата (его дубликата) на региональный материнский (семейный) капитал и обязать устранить допущенное нарушение путем выдачи сертификата на региональный материнский (семейный) капитал.

Требования мотивировала тем, что в мае 2013 года семья Р-ных получила статус многодетной семьи. 25.08.2020 ФИО6 обратилась в Управление социальной защиты населения по г.о. Балашиха с заявлением о выдаче сертификата на региональный материнский (семейный) капитал. 26.08.2020 истцу был дан отказ в выдаче сертификата (его дубликата) по причине: «право на предоставление регионального материнского капитала возникает при рождении ребенка (детей) у женщин, родивших второго и последующих детей в период с 01.01.2011 года по 31.12.2016 года и имевших на дату рождения ребенка место жительства в Московской области». Истец считает отказ незаконным.

Истец ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена, имеется заявление о рассмотрении дела в её отсутствии.

Представитель Министерства социального развития Московской области (в лице Балашихинского управления социальной защиты населения) в судебное заседание не явился, извещен.

Третье лицо ФИО7 в судебное заседание не явился, извещен, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО6 с 04.09.2004 состоит в зарегистрированном браке с ФИО7, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии №.

ФИО6 и ФИО7 с 2006 года проживают на территории Московской области: с июля 2006 года по адресу <адрес>, с октября 2012 года по адресу <адрес>

От брака супруги имеют четверых детей: дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В мае 2013 года, по факту рождения третьего ребенка, семья Р-ных получила статус многодетной и Железнодорожным управлением социальной защиты населения ФИО7 было выдано удостоверение многодетного отца от 14.05.2013 № 1129, впоследствии замененное на основании решения Балашихинского городского суда МО от 21.06.2018 по делу № 2-3760/2018 и апелляционного определения Московского областного суда от 23.01.2019 на удостоверение многодетной семьи от 24.04.2019 № 5001-00373-19, по обстоятельствам данного дела в основание отказа в выдаче семье Р-ных удостоверения многодетной семьи Министерство социального развития Московской области положило факт отсутствия у ФИО6 прописки в Московской области.

ФИО6 обратилась 25.08.2020 в Управление социальной защиты населения по городскому округу Балашиха с заявлением о выдаче сертификата на региональный материнский (семейный) капитал, к которому приложила копии следующих документов:

паспорт гражданина РФ на имя ФИО6 серия №,

свидетельство о заключении брака № №,

- свидетельство о регистрации ФИО8 по месту жительства от 24.12.2013 № 4737,

свидетельство о рождении ФИО3 серия III-ИК №,

свидетельство о рождении ФИО2 серия II-ИК №,

свидетельство о рождении ФИО4 серия IV-ИК №,

свидетельство о рождении ФИО4 серия VI-ИК №,

решение Балашихинского городского суда от 21.06.2018 по делу № 2-3760/2018,

апелляционное определение Московского областного суда от 23.01.2019 по делу № 33-2691/2019.

По результатам рассмотрения указанного заявления Министерством социального развития Московской области в лице Управления социальной защиты населения по городскому округу Балашиха вынесено решение от 26.08.2020 № 294383 об отказе в выдаче сертификата (его дубликата) на региональный материнский (семейный) капитал по причине того, что «право на предоставление регионального материнского капитала возникает при рождении ребенка (детей) у женщин, родивших второго и последующих детей в период с 01.01.2011 года по 31.12.2016 года и имевших на дату рождения ребенка место жительства в Московской области».

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Подпунктом 24 пункта 2 данной статьи к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей.

В Московской области отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семьи и детей регулируются Законом Московской области от 12 января 2006 года N 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» (далее - Закон № 1/2006-ОЗ).

Согласно положениям статьи 1 Закона № 1/2006-ОЗ его действие распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области, за исключением части 3 статьи 16, части 2 статьи 19; иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе беженцев, имеющих место жительства в Московской области, за исключением мер социальной поддержки, предусмотренных статьями 6, 8, 9 и 20.9 настоящего Закона, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Закона № 1/2006-ОЗ для целей настоящего Закона под мерами социальной поддержки семьи и детей подразумеваются меры, предоставляемые органами государственной власти Московской области с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей.

Законом № 1/2006-ОЗ установлены виды мер социальной поддержки семьи и детей: социальные пособия, компенсации, другие меры социальной поддержки (главы 2-5 Закона).

Согласно статье 2 Закона № 1/2006-ОЗ региональный материнский (семейный) капитал - дополнительная мера социальной поддержки семьи и детей, направленная на обеспечение возможности улучшения жилищных условий, получения образования. Сертификат на региональный материнский (семейный) капитал - именной документ, подтверждающий право на меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования.

В соответствии с частью 1 статьи 20.2 Закона № 1/2006-ОЗ право на предоставление регионального материнского (семейного) капитала (далее - материнский капитал) возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей) у следующих категорий граждан:

1) женщин, родивших (усыновивших) второго и последующих детей и имевших на дату рождения (усыновления) ребенка место жительства в Московской области, если ранее они не воспользовались правом на получение материнского капитала;

2) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго и последующих детей и имевших на дату усыновления ребенка место жительства в Московской области, если ранее они не воспользовались правом на получение материнского капитала.

Право на получение материнского капитала возникает со дня рождения (усыновления) второго и последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), и может быть реализовано однократно не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго и последующих детей (часть 6 статьи 20.2 Закона № 1/2006-ОЗ).

Условием получения материнского капитала является наличие у второго и последующих детей, в связи с рождением (усыновлением) которых возникло право на получение материнского капитала, гражданства Российской Федерации и места жительства в Московской области (часть 7 статьи 20.2 Закона № 1/2006-ОЗ).

Частями 1 и 2 статьи 20.3 Закона № 1/2006-ОЗ установлено, что лица, указанные в частях 1, 3-5 статьи 20.2 настоящего Закона, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 20.2 настоящего Закона, вправе обратиться в центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, осуществляющий проведение единой государственной политики в сфере социальной защиты населения Московской области (далее - Уполномоченный орган) за получением сертификата на региональный материнский (семейный) капитал (далее - сертификат) в установленном им порядке, в том числе через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. Форма сертификата, правила подачи заявления о выдаче сертификата и правила выдачи сертификата (его дубликата) устанавливаются Уполномоченным органом.

В соответствии со статьей 2 Закона Московской области от 22.04.2011 № 53/2011-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» статья 20.3 Закона № 1/2006-ОЗ применяется к правоотношениям, возникшим в связи с рождением (усыновлением) ребенка (детей) в период с 1 января 2011 года по 31 декабря 2016 года.

В порядке реализации положений статьи 20.3 Закона № 1/2006-ОЗ распоряжением Министерства социального развития Московской области от 29.03.2018 № 19РВ-23 «Об утверждении правил подачи заявления о выдаче сертификата (его дубликата) на региональный материнский (семейный) капитал, правил выдачи сертификата (его дубликата) на региональный материнский (семейный) капитал и формы сертификата на региональный материнский (семейный) капитал» утверждены Правила подачи заявления о выдаче сертификата (его дубликата) на региональный материнский (семейный) капитал и правила выдачи сертификата (его дубликата) на региональный материнский (семейный) капитал (далее - Правила) и форма сертификата на региональный материнский (семейный) капитал.

Согласно пункту 3 Правил заявитель лично или законный представитель, доверенное лицо, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, указанных в пунктах 4 и 5 статьи 20.2 Закона Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», вправе обратиться в территориальные структурные подразделения Министерства социального развития Московской области или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства за получением сертификата в любое время после возникновения права на меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования ребенком (детьми), путем подачи заявления о выдаче сертификата по форме согласно приложению 1 к настоящим Правилам со всеми необходимыми документами, указанными в пункте 4 настоящих Правил.

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что заявление подается с предъявлением ряда документов, в том числе документа, подтверждающего место жительства заявителя в Московской области на дату рождения (усыновления) ребенка, с рождением (усыновлением) которого у заявителя возникло право на получение регионального материнского (семейного) капитала.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Свобода передвижения и выбора места жительства предусмотрена также Международным пактом о гражданских и политических правах (статья 12), другими международными и международно-правовыми актами, в том числе Протоколом № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в Риме 4 ноября 1950 года (статья 2).

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, который осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон № 5242-1).

По смыслу Закона № 5242-1 посредством регистрации органы регистрационного учета удостоверяют акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлениях: от 24 ноября 1995 года № 14-П, от 04 апреля 1996 года № 9-П, от 02 февраля 1998 года № 4-П; в Определениях от 13 июля 2000 года № 185-О, от 05 октября 2000 года № 199-О, от 06 октября 2008 года № 619-О-П, от 13 октября 2009 года № 1309-О-О, регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; регистрация гражданина органами регистрационного учета является не единственным законным подтверждением постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации; конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Такими данными, исходя из положений статьи 2 Закона N 5242-1, признаются, в частности, наличие в собственности жилого помещения, договора найма или аренды жилого помещения и другие.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 2 Закона № 5242-1 местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (часть 2 статьи 20 ГК РФ).

В силу части 2 статьи 3 Закона № 5242-1 регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Материалами настоящего дела подтверждается, что местом жительства ФИО6 с 2006 года по настоящее время, включая дату рождения ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ), является Московская область.

Согласно трудовой книжки ФИО6 с 06.09.2005 по 20.04.2016 работала в ОАО «Московская объединенная энергетическая компания» г. Москва.

В 2006 году ФИО6 совместно с супругом приобретена для проживания однокомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия №.

В связи с рождением детей, в 2012 году ФИО6 совместно с супругом приобретена для проживания трехкомнатная квартира, расположенная по адресу <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия №.

Фактическое проживание ФИО6 в г. Железнодорожный (г. Балашиха) Московской области подтверждается свидетельством от 02.11.2006 № 443 о регистрации по месту пребывания сроком с 02.11.2006 по 02.11.2007, свидетельством от 07.11.2012 № 637 о регистрации по месту пребывания сроком с 07.11.2012 по 07.11.2017, свидетельством о регистрации по месту пребывания от 19.09.2017 № 4084 сроком с 19.09.2017 по 19.09.2022.

Проживание ФИО6 в г. Железнодорожный (г. Балашиха) Московской области подтверждается фактом рождения детей в г. Москве и Московской области, при этом последние трое из детей рождены в Московском областном перинатальном центре (<...>).

Согласно свидетельству о рождении серия II-ИК № местом рождения дочери ФИО1 - ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) - является г. Москва.

Согласно свидетельству о рождении серия Ш-ИК № местом рождения сына ФИО1 - ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) - является г. Балашиха Московской области.

Согласно свидетельству о рождении серия IV-ИК № местом рождения сына ФИО1 - ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) - является г. Балашиха Московской области.

Согласно свидетельству о рождении серия VI-ИК № местом рождения дочери ФИО1 - ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) - является г. Балашиха Московской области.

Проживание ФИО6 в г. Железнодорожный (г. Балашиха) Московской области подтверждается фактом постановки ее на учет по беременности и родам в Поликлинике № 1 Центральной городской больницы (Женская консультация), расположенной по адресу: 143986, Московская область, г. Балашиха, мкр. Железнодорожный, ул. Саввинское шоссе, д. 6, а также выданными Поликлиникой № 1 родовыми сертификатами: №.

Проживание ФИО6 в г. Железнодорожный (г. Балашиха) Московской области подтверждается фактом постановки ее на учет в Поликлинике № 4 Центральной городской больницы, расположенной по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Железнодорожный, ул. Пролетарская, д. 3, медицинской картой амбулаторного больного ф. № 025/У-04 с отметками об обращении за медицинской помощью.

Согласно справке ГБУ здравоохранения Московской области «Балашихинская городская больница им. А.М. Дегонского» от 05.02.2018, подписанной заведующей Поликлиники № 4 ФИО9, «ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающая по адресу <адрес>, наблюдается в поликлинике № 4 ГБУЗ МО «Балашихинская ГБ им. А.М. Дегонского» с 2012 года по настоящее время».

Постоянное проживание ФИО6 в г. Железнодорожный (г. Балашиха) Московской области подтверждается фактом назначения ей органом социальной защиты населения г. Железнодорожный Московской области пособий по уходу за всеми детьми, в том числе за четвертым ребенком - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Исходя из вышеизложенного, с учетом представленных в материалы дела документов, суд приходит к выводу, что истец и члены её семьи проживают на территории Московской области, доказательств обратного ответчиком не представлено, в связи с чем, истица в силу ст. 20.1 Закона Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» имеет право на предоставление регионального материнского (семейного) капитала.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО6 удовлетворить.

Признать недействительным решение Министерства социального развития Московской области от 26.08.2020 № 294383.

Обязать Министерство социального развития Московской области выдать ФИО6 сертификат на получение регионального материнского (семейного) капитала в соответствии со ст. 20.1 Закона Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области».

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в апелляционном порядке через Балашихинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Кобзарева

Решение в окончательной форме принято 16 декабря 2020 года

Судья О.А.Кобзарева

УИД 50RS0001-01-2020-005936-64

Решение в законную силу не вступило

Подлинник решения находится в гражданском деле 2-5173/2020

в производстве Балашихинского городского суда Московской области

Судья Кобзарева О.А.:

Секретарь Влазнева О.А.: