Решение № 2-2564/2019 2-2564/2019~М-2443/2019 М-2443/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 2-2564/2019

Дело № 2-2564/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ульяновск 09 декабря 2019 года

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Михайловой О.Н.,

при секретаре Токуновой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в интересах неопределенного круга потребителей к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о защите прав потребителей,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга потребителей к индивидуальному предпринимателю (ИП) ФИО1 о защите прав потребителей.

Требования мотивированы тем, что в адрес истца поступили обращения ФИО2 с жалобой на продажу ИП ФИО1 табачной продукции на расстоянии менее 100 метров от образовательного учреждения ОГБОУ «Центр ППМС «Развитие» в магазине «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>. 13.09.2019 г. Управление провело осмотр магазина, при проведении которого установлено, что в указанном магазине не соблюдаются ограничения в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями, а именно осуществляется продажа табачных изделий на расстоянии 57 метров от границы территории образовательного учреждения ОГБОУ «Центр ППМС «Развитие». 15.10.2019 г. Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области было вынесено постановление об административном правонарушении № о привлечении ответчика к ответственности по ч.1 ст. 14.53 КоАП РФ. 15.10.2019 г. в отношении ответчика было вынесено представление № /пред о принятии мер по устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению. Вышеуказанные постановление № и предписание №/пред не были обжалованы и вступили в законную силу.

Ссылаясь на нормы действующего законодательства, истец просит признать противоправными, нарушающими интересы неопределенного круга потребителей действия ответчика по продаже табачных изделий в магазине по адресу: <адрес> с нарушением требований п.2 ч.7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий употребления табака» на расстоянии 57 метров от ближайшей точки территории образовательного учреждения ОГБОУ «Центр ППМС «Развитие», расположенного по адресу: <адрес>; обязать ответчика прекратить противоправные, нарушающие интересы неопределенного круга потребителей действия по продаже табачных изделий в магазине по адресу: <адрес> с нарушением требований п.2 ч.7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий употребления табака» на расстоянии 57 метров от ближайшей точки территории образовательного учреждения ОГБОУ «Центр ППМС «Развитие», расположенного по адресу: <адрес>; обязать ответчика довести в установленный судом срок до сведения потребителей решение суда, а именно: опубликовать решение суда в газете «Аргументы и факты Ульяновск».

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть в свое отсутствие.

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне и времени слушания дела извещена надлежащим образом.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ОГБОУ «Центр ППМС «Развитие», ООО «Квант», ФИО2 в судебное заседание не явились, о дне и времени слушания дела извещались.

Исследовав материалы данного гражданского дела, оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу требований ст. 56 ГПК РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя (ИНН №, ОГРН №). Основным видом деятельности ответчика является торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках пищевыми продуктами, напитками и табачной продукцией.

ИП ФИО1 использует в коммерческой деятельности для торговли в качестве магазина под коммерческим обозначением «Табачная лавка» нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> на основании договора аренды №, заключенного между ИП ФИО1 и ООО «Квант».

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322, установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства; осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Службу; организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

20 и 30 августа 2019 в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области поступили обращения ФИО2 с жалобой на продажу ИП ФИО1 табачной продукции на расстоянии менее 100 метров от образовательного учреждения ОГБОУ «Центр ППМС «Развитие» в магазине «Табачная лавка», расположенном по адресу: <адрес>

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области на основании ст. 28.1 и 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и поступивших обращений гражданина, содержащих факты о несоблюдении ограничений и нарушении запретов в сфере торговли табачной продукцией в магазине «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведено административное расследование.

В рамках административного расследования магазина «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес> и находящихся там вещей и документов, в ходе которого установлен факт реализации табачной продукции и табачных изделий в указанном магазине. На момент осмотра в продаже находились табачные изделия, более пятидесяти наименований. Факт продажи табачный изделий подтверждается кассовыми чеками.

Согласно протоколу № от 01 октября 2019 г. измерений расстояний между объектами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» фактическое расстояние от ближайшей точки магазина «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес> до ближайшей точки образовательного учреждения ОГБОУ Центр ППМС «Развитие», расположенного по адресу: <адрес>, составляет 57,00 метров, что является нарушением п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствии потребления табака".

Измерения производились дальномером лазерным <данные изъяты>,заводской номер №, свидетельство о поверке №, выдано ФБУ «<данные изъяты>» до 07.05.2019 г.

15.10.2019 г. Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области было вынесено постановление об административном правонарушении №0986 о привлечении ответчика к ответственности по ч.1 ст. 14.53 КоАП РФ.

В указанном постановлении, констатировано, что 13.09.2019 ИП ФИО1 допущено несоблюдение ограничений и нарушение запретов в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями в магазине «<данные изъяты><данные изъяты>», расположенного по адресу: г<адрес>, выразившихся в осуществлении розничной торговли табачной продукцией в торговом объекте на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг ОГБОУ Центр ППМС «Развитие», расположенного по адресу: <адрес>, что является нарушением п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствии потребления табака".

15.10.2019 г. в отношении ответчика было вынесено представление №/пред о принятии мер по устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению. Вышеуказанные постановление № и предписание №/пред не были обжалованы и вступили в законную силу.

В силу части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Порядок организации и регулирование деятельности по производству табачных изделий, оптовой торговле табачными изделиями и розничной продаже табачных изделий определены Федеральным законом от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", в соответствии с частью 8 статьи 11 которого в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения потребления табака осуществляется такая мера, как ограничение торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

Пунктом 2 части 7 статьи 19 названного Федерального закона запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В соответствии с п.18 ст.2 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана

Приведенные нормы направлены на ограничение доступности табачных изделий для детей и подростков и запрещают реализацию этих изделий в торговых точках, находящихся в непосредственной близости от общеобразовательных учреждений.

В соответствии с п.18 ст.2 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана

Установлено, что вышеуказанные положения законодательства были нарушены ответчиком, чем нарушены права неопределенного круга потребителей.

Абзацем 1 статьи 46 Закона РФ "О защите прав потребителей" установлено, что орган государственного надзора вправе предъявить иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Вместе с тем, в соответствии с абзацем 3 данной статьи вступившее в законную силу решение суда о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей обязательно для суда, рассматривающего иск потребителя о защите его прав, возникших вследствие наступления гражданско-правовых последствий действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера), в части вопросов, имели ли место такие действия и совершены ли они изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером).

Таким образом, совокупность положений, закрепленных в статье 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» не исключает предъявление органом государственного надзора (Управлением) в интересах неопределенного круга потребителей исков о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 г. N 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» следует, что в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (статья 1065 ГК РФ, статья 46 Закона) (абзац 2).

Таким образом, не исключается возможность признания судом противоправными действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера), которые создают опасность причинения вреда, вследствие чего обязанность по доказыванию этого факта снимается с конкретных потребителей в случае их обращения с исками к изготовителю (исполнителю, продавцу, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру).

Допущенные ответчиком нарушения п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствии потребления табака" повлекли нарушение прав потребителей, что подтверждено постановлениями о привлечении ответчика к административной ответственности за указанные правонарушения.

Абзацем 2 статьи 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» установлено, что при удовлетворении иска органа государственного надзора о прекращении противоправных действий продавца в отношении неопределенного круга потребителей суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Соответствующие разъяснения приведены в пункте 53 указанного выше Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 года N 17, которые предусматривают, что в случае удовлетворения исков о признании действий изготовителя (продавца, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий суд, исходя из статьи 46 Закона о защите прав потребителей, в резолютивной части решения обязывает ответчика через средства массовой информации или иным способом довести до сведения потребителей решение суда.

Суд, принимая во внимание указанные положения закона и правовую позицию Верховного Суда РФ, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца в части возложения на ответчика обязанности довести до сведения потребителей резолютивную часть настоящего судебного решения путем ее размещения в средствах массовой информации, в течение 30 дней с даты вступления его в законную силу.

Согласно ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области при обращении в суд от уплаты государственной пошлины было освобождено в силу пп. 13 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ.

На основании ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19, ст. 333.20 Налогового кодекса РФ с индивидуального предпринимателя ФИО1. в доход муниципального образования «город Ульяновск» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в интересах неопределенного круга потребителей к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о защите прав потребителей удовлетворить.

Признать противоправными, нарушающими интересы неопределенного круга потребителей действия индивидуального предпринимателя ФИО1 по продаже табачных изделий в магазине по адресу: <адрес> с нарушением требований п.2 ч.7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий употребления табака» на расстоянии 57 метров от ближайшей точки территории образовательного учреждения ОГБОУ «Центр ППМС «Развитие», расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить противоправные, нарушающие интересы неопределенного круга потребителей действия по продаже табачных изделий в магазине по адресу: <адрес> с нарушением требований п.2 ч.7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий употребления табака» на расстоянии 57 метров от ближайшей точки территории образовательного учреждения ОГБОУ «Центр ППМС «Развитие», расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1 обязанность довести до сведения потребителей резолютивную часть настоящего решения суда путем её размещения через средство массовой информации – печатное периодическое издание (газета) «Аргументы и факты Ульяновск» в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход муниципального образования «город Ульяновск» государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Н. Михайлова