Постановление № 5-154/2025 5-4/2026 от 12 января 2026 г. по делу № 5-154/2025

№ 5-4/2026

УИД 63RS0045-01-2025-008943-09


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 января 2026 г. г. Самара

Судья Промышленного районного суда г. Самары Потапова Ю.В.,

с участием помощника Куйбышевского транспортного прокурора Приволжской транспортной прокуратуры ФИО3,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении заместителя начальника Самарской дистанции гражданских сооружений – структурного подразделения Куйбышевской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений – структурного подразделения Куйбышевской железной дороги – филиала ООО «РЖД» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт серии № №, зарегистрированного и проживающего <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Заместителем Куйбышевского транспортного прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении заместителя начальника Самарской дистанции гражданских сооружений – структурного подразделения Куйбышевской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений – структурного подразделения Куйбышевской железной дороги – филиала ООО «РЖД» ФИО1, по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, согласно которого установлено, что на балансе Самарской дистанции гражданских сооружений - структурного подразделения Куйбышевской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений Куйбышевской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» находятся объекты, являющиеся памятниками историко- культурного наследия регионального значения:

- здание линейного отдела полиции («Трёхэтажная каменная баня ФИО2»), расположенное по адресу <адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения в соответствии с приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №

- здание вокзала станция Смышляевка, расположенное по адресу с. Смышляевка, железнодорожная станция Смышляевка, является объектом культурного наследия регионального значения на основании Решения исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проведения обследования здания линейного отдела полиции установлено, что вопреки требованиям статьи 27 Закона № на здании отсутствует информационная надпись о принадлежности к объектам культурного наследия.

В нарушение части 1 статьи 45 Закона’№ заявления, от собственника здания, о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в региональный орган охраны объектов культурного наследия (далее - орган охраны ОКН) не поступали.

На фасаде здания вокзала станции Смышляевка отсутствует информационная надпись. Зафиксированы участки разрушения покрытия крыши и карнизов, участки замачивания деревянной обшивки фасадов. В помещениях первого этажа зафиксированы трещины по стенам, участки разрушения штукатурного и окрасочного слоёв. Необходимые задания, согласования и разрешения на проведение выполненных ремонтных работ в органе охраны ОКН не оформлялись.

Выявленные нарушения технического состояния и содержания объектов культурного наследия негативно влияет на сохранение и развитие культурнонациональной самобытности народов и этнических общностей в Российской Федерации, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № на должность заместителя начальника Самарской дистанции гражданских сооружений - структурного подразделения Куйбышевской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений - структурного подразделения Куйбышевской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» назначен ФИО1, в обязанности которого в соответствии с п. 3.1 приказа от ДД.ММ.ГГГГ № № «О распределении обязанностей между начальником Самарской дистанции гражданских сооружений - структурного подразделения Куйбышевской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений - структурного подразделения Куйбышевской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» должностной инструкции заместителя начальника Самарской дистанции гражданских сооружений - структурного подразделения Куйбышевской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений - структурного подразделения Куйбышевской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» входит осуществление руководства, контролирование и организация работы по содержанию, учету и эксплуатации административных, производственных и служебно-технических зданий, а также жилищного фонда железной дороги.

Таким образом, заместителем начальника Самарской дистанции гражданских сооружений – структурного подразделения Куйбышевской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений – структурного подразделения Куйбышевской железной дороги – филиала ООО «РЖД» ФИО1 допущено нарушение законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в части поддержания в надлежащем состоянии объекта культурного наследия, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ заместителем Куйбышевского транспортного прокурора в отношении заместителя начальника Самарской дистанции гражданских сооружений – структурного подразделения Куйбышевской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений – структурного подразделения Куйбышевской железной дороги – филиала ООО «РЖД» ФИО1 по ч.1 ст7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании заместитель начальника Самарской дистанции гражданских сооружений – структурного подразделения Куйбышевской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений – структурного подразделения Куйбышевской железной дороги – филиала ООО «РЖД» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, просил назначить ему административное наказание в виде предупреждения, так как выявленные нарушения устранены, что подтверждается приобщенными к делу документами.

Помощник Куйбышевского транспортного прокурора Приволжской транспортной прокуратуры ФИО3 в судебном заседании просил привлечь заместителя начальника Самарской дистанции гражданских сооружений – структурного подразделения Куйбышевской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений – структурного подразделения Куйбышевской железной дороги – филиала ООО «РЖД» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ. Поддержал обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Не возражал против назначения административного наказания в виде предупреждения.

Судья, изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, представителя прокуратуры, приходит к следующему

В соответствии с ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» регулируются отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурнонациональной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко- культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры (далее - Закон №)

Согласно части 1 статьи 2 Закона № правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Основ законодательства Российской Федерации о культуре и осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Закона № к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Статья 210 ГК гласит, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Положением части 1 статьи 48 Закона № предусмотрено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Положение статьи 27 Закона № гласит, что на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации.

В пункте 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требований к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка» на лиц, указанных в пункте И статьи 47(6) Закона №, возложены обязанности по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации (далее соответственно информационные надписи, объекты культурного наследия).

Согласно части 1 статьи 40 Закона № сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона № работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Установлено, что на балансе Самарской дистанции гражданских сооружений - структурного подразделения Куйбышевской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений Куйбышевской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» находятся объекты, являющиеся памятниками историко- культурного наследия регионального значения:

- здание линейного отдела полиции («Трёхэтажная каменная баня ФИО2»), расположенное по адресу <адрес> является объектом культурного наследия регионального значения в соответствии с приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №

- здание вокзала станция Смышляевка, расположенное по адресу с. Смышляевка, железнодорожная станция Смышляевка, является объектом культурного наследия регионального значения на основании Решения исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проведения обследования здания линейного отдела полиции установлено, что вопреки требованиям статьи 27 Закона № на здании отсутствует информационная надпись о принадлежности к объектам культурного наследия.

В нарушение части 1 статьи 45 Закона’№ заявления, от собственника здания, о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в региональный орган охраны объектов культурного наследия (далее - орган охраны ОКН) не поступали.

На фасаде здания вокзала станции Смышляевка отсутствует информационная надпись. Зафиксированы участки разрушения покрытия крыши и карнизов, участки замачивания деревянной обшивки фасадов. В помещениях первого этажа зафиксированы трещины по стенам, участки разрушения штукатурного и окрасочного слоёв. Необходимые задания, согласования и разрешения на проведение выполненных ремонтных работ в органе охраны ОКН не оформлялись.

Выявленные нарушения технического состояния и содержания объектов культурного наследия негативно влияет на сохранение и развитие культурнонациональной самобытности народов и этнических общностей в Российской Федерации, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № № на должность заместителя начальника Самарской дистанции гражданских сооружений - структурного подразделения Куйбышевской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений - структурного подразделения Куйбышевской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» назначен ФИО1, в обязанности которого в соответствии с п. 3.1 приказа от ДД.ММ.ГГГГ № № «О распределении обязанностей между начальником Самарской дистанции гражданских сооружений - структурного подразделения Куйбышевской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений - структурного подразделения Куйбышевской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» должностной инструкции заместителя начальника Самарской дистанции гражданских сооружений - структурного подразделения Куйбышевской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений - структурного подразделения Куйбышевской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» входит осуществление руководства, контролирование и организация работы по содержанию, учету и эксплуатации административных, производственных и служебно-технических зданий, а также жилищного фонда железной дороги.

Факт совершения указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: приказом от ДД.ММ.ГГГГ; сведениями из Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении нарушений; представлением отДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства; другими материалами дела об административном правонарушении.

Исследовав и оценив в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ представленные по делу доказательства, отвечающие признакам допустимости, достоверности и достаточности, судья приходит к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

При этом, суд принимает во внимание принятые должностным лицом меры к устранению выявленных нарушений, из представленных документов следует, что ремонтные работы проводились согласно сметной документации и акта приемки выполненных работ, кроме того запланированы ремонтные работы на ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая вопрос о виде и размере наказания, судья исходит из следующего.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Санкция ст.7.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.

При назначении наказания суд учитывает следующее.

В соответствии со ст.3.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.4.1.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Принимая во внимание характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, правонарушение совершено впервые, данное правонарушение не повлекло причинение вреда, в отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывая принятые должностным лицом меры к устранению выявленных нарушений, судья полагает возможным назначить указанному должностному лицу административное наказание по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с применением положений ст.4.1.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде предупреждения, которое, по мнению суда, в полной мере отвечает целям и задачам административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Заместителя начальника Самарской дистанции гражданских сооружений – структурного подразделения Куйбышевской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений – структурного подразделения Куйбышевской железной дороги – филиала ООО «РЖД» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт серии № №, зарегистрированного и проживающего <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения, указав на недопустимость повторного нарушения.

Постановление суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.В. Потапова