Постановление № 5-111/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 5-111/2021

Дело №5-111/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

2 июля 2021 г. пос. Коноша

Судья Коношского районного суда Архангельской области Груздев Л.А., по адресу: <адрес>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», юридический адрес: <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (далее - Учреждение) старшим государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Коношскому району ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении <данные изъяты> (далее - Протокол), согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 30 минут Учреждение допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильной дороги регионального значения общего пользования «Валдеево-Подюга-Николаевка», выразившееся в следующем: на участке автодороги «Валдеево-Подюга-Николаевка» с 3 км. + 200 метров до 15 км + 000 метров, а также с 19 км + 500 метров до 21 км + 300 метров, выявлены недостатки транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети, на асфальтобетонном покрытии выявлены отдельные повреждения в виде провалов, выбоин с остро выраженными краями, размеры которых превышают требования ГОСТ Р 50597-2017, а именно: 3 км + 200 метров - глубина 9 см, ширина 48 см, длинна 40см, 13 км + 150 метров - глубина 7 см., ширина 83 см, длинна 43 см, 13 км + 600 метров - глубина 7 см, ширина 61 см, длинна 55 см, 13 км + 680 метров - глубина 8 см, ширина 54 см, длинна 48 см, 14 км + 100 метров - глубина 7 см, ширина 55 см, длинна 70 см, 19 км + 500 метров - глубина 12 см, ширина 1.13 метра, длинна 1.04 метра, 19 км + 850 метров - глубина 9 см, ширина 90 см, длинна 83 см, предупреждающие временные дорожные знаки отсутствуют. Учреждение не приняло своевременных мер к устранению вышеуказанных нарушений при содержании указанной автомобильной дороги, что угрожает безопасности дорожного движения.

Указанными действиями (бездействием) Учреждению, как юридическому лицу, вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

ОМВД России по Коношскому району ДД.ММ.ГГГГ в адрес Учреждения направлялось определение о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении, представитель Учреждения при составлении Протокола не присутствовал, объяснение к Протоколу не представил.

Учреждение о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещено надлежащим образом, представитель Учреждения в судебном заседании не присутствовал.

Представитель Учреждения ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представила письменные объяснения по делу, из которых следует, что с вменяемым административным правонарушением Учреждение не согласно. В обоснование указала, что административным органом при возбуждении дела об административном правонарушении неверно определен субъект административного правонарушения, так как согласно государственному контракту от 29.10.2018 №04-ос, заключенному между Учреждением, как государственным заказчиком, и акционерным обществом «Плесецкое дорожное управление», последнее оказывает услуги по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения и сооружений на них, в том числе на территории Коношского района Архангельской области. Таким образом субъектом данного административного правонарушения является акционерное общество «Плесецкое дорожное управление». Учреждение, организовав содержание указанной автомобильной дороги посредством заключения государственного контракта на ее содержание, приняло все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, что по смыслу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ свидетельствует об отсутствии вины Учреждения во вменяемом нарушении. Также представитель Учреждения отметила, что в целях обеспечения безопасности дорожного движения в мае 2021 года проведен ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги «Валдеево - Подюга - Николаевка», представила копии подтверждающих документов.

Также представитель Учреждения просила в случае, если суд придет к выводу о наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.12.34 КоАП РФ, признать данное административное правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием или снизить размер административного штрафа ниже низшего предела.

Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ).

В соответствии с п.п.6, 12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения

Согласно п.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и п.13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Согласно ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В соответствии с ч.8 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пп.4 п.1 ст.7 областного закона от 12.11.2002 №125-17-ОЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Архангельской области» Правительством Архангельской области издано постановление от 21.04.2020 №217-пп «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области, перечня ледовых переправ, не вошедших в протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области, и перечня зимних автомобильных дорог (зимников) общего пользования, устройство и содержание которых осуществляется на автомобильных дорогах, принятых на основании договоров безвозмездного пользования, заключенных государственным казенным учреждением Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», п.2 которого установлено, что автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области и ледовые переправы, не вошедшие в протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области, согласно перечню автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области и перечню ледовых переправ, не вошедших в протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области, утвержденным настоящим постановлением, находятся в оперативном управлении государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор».

Названным постановлением Правительства Архангельской области утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области, в который входит автомобильная дорога «Валдеево- Подюга-Николаевка».

Таким образом, автомобильная дорога Валдеево - Подюга - Николаевка находится в оперативном управлении Учреждении.

Согласно разделу II устава Учреждения предметом его деятельности является осуществление в пределах определенной настоящим уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Архангельской области и осуществления на них дорожной деятельности.

Целями деятельности Учреждения являются, в том числе, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог за счет и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств, обеспечение в пределах своей компетенции безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам за счет и в пределах, предназначенных для этой цели финансовых средств; обеспечение сохранности автомобильных дорог и сооружений на них.

Таким образом обеспечение сохранности указанной автомобильной дороги лежит на Учреждении.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно п.п.4.2, 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

До устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных посадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см., ширине 60 см. и глубине 5 см.

Актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей (далее - Акт) зафиксировано ненадлежащее состояние автодороги «Валдеево-Подюга-Николаевка» и отсутствие соответствующих дорожных знаков и ограждений.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность исполнения требований по содержанию автомобильных дорог, а также свидетельствующих о том, что Учреждение приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется.

Ссылка Учреждения на заключение государственного контракта с подрядной организацией не освобождало Учреждение от обязанности по содержанию названной автомобильной дороги, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.

Таким образом, нарушение правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств своевременного принятия Учреждением всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства, с учетом положений действующего законодательства, свидетельствует о наличии вины Учреждения в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Событие административного правонарушения и вина Учреждения в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: Протоколом, Актом, копией устава Учреждения, Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального значения Архангельской области, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 21.04.2020 №217.

Данные доказательства получены в установленном законом порядке, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Действия Учреждения подлежат квалификации по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Поскольку указанные нарушения создают реальную угрозу для безопасности дорожного движения, угрожают жизни и здоровью людей, оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным не имеется.

Санкция ч.1 ст.12.34 КоАП РФ предусматривает наказание для юридического лица в виде административного штрафа - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, степень его вины, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает устранение выявленных недостатков на указанном участке автомобильной дороги до вынесения постановления об административном правонарушении, что подтверждается актом о результатах осмотра региональных автомобильных дорог в Коношском районе Архангельской области на предмет выполнения работ по ямочному ремонту от ДД.ММ.ГГГГ.

Обстоятельством, отягчающими административную ответственность, суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст.4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В силу ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи II настоящего Кодекса.

Учитывая финансовое положение юридического лица, являющегося государственным казенным учреждением, смягчающее обстоятельство, в целях индивидуализации административной ответственности и обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, суд считает необходимым назначить Учреждению административное наказание в виде административного штрафа с учетом ч.ч. 3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ в размере 110000 рублей, полагая, что данный вид наказания способен достичь целей, установленных в ст.3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 110000 (сто десять тысяч) рублей.

Штраф необходимо уплатить по следующим реквизитам:

УИН: 18810429210640000920. Наименование получателя платежа: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (УМВД России по Архангельской области).

ИНН <***>, КПП 290101001, номер счета получателя платежа: 03100643000000012400.

Наименование банка получателя - Отделение Архангельск Банка России/УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

БИК 011117401, КБК 188 116 01201010601140, ОКТМО 11622151.

В силу ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 настоящего Кодекса.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03.06.2009 №103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами». При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде непосредственно или через Коношский районный суд Архангельской области в течение десяти суток с момента получения копии настоящего постановления.

Судья Л.А. Груздев